法律分析：村委会可以成立合作社。成立农村合作社条件为：农民专业合作社应当有5名以上的成员，其中农民的人数至少应当占成员总数的80%。成员总数20人以下的，可以有1个企业、事业单位或者社会团体成员。成员总数超过20人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的5%。
法律依据：《农民专业合作社法》第十四条 具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的成员。但是，具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。