农村集资修路不属于政府行为，但合理收费、透明使用资金是合法的。根据法律规定，农村公路建设项目在政府补助不足时，可以通过村民集资解决资金缺口。《村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定了集资筹劳的原则和限额。民事法律行为有效的条件包括民事行为能力、真实意思表示，不违法违背公序良俗。
法律分析
一、村民集资修路属于政府行为吗
不是政府行为。但只要收费合理，资金使用公开透明是被法律允许的。
二、法律规定
由于农村公路建设所需资金较大，如果政府提供了补助资金之后，仍不能满足公路建设资金的需要的，按照《农村公路建设管理办法》规定，凡申请纳入年度国家或市级补助计划的农村公路建设项目，必须通过村民“一事一议”程序，解决缺口资金筹集。故
农村公路建设资金采取区政府补助一部分、镇政府自筹一部分、当地群众集资一部分的方式，以满足公路建设所需资金，鼓励村民采取“一事一议”筹集一部分资金。
根据《村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定，筹资筹劳应当遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，各镇街应充分运用“一事一议”积极动员组织村民投工投劳，多渠道筹集农村公路建设资金。
《民法典》
第一百四十三条【民事法律行为有效的条件】具备下列条件的民事法律行为有效：
(一)行为人具有相应的民事行为能力;
(二)意思表示真实;
(三)不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。
拓展延伸
村民集资修路：权责界定与政府职责
村民集资修路涉及到权责界定与政府职责的问题。在这个情况下，我们需要考虑村民集资修路是否属于政府行为。根据我国法律法规，政府在基础设施建设方面承担着重要责任，应该为村民提供基本的公共服务。然而，村民集资修路是一种村民自发行为，他们通过自愿集资来改善道路条件。从法律角度来看，这不属于政府行为，而是村民自主行为。政府应该支持和监督这种行为，确保集资资金的合法使用和工程质量的监管。因此，可以说村民集资修路是一种村民自治的行为，不属于政府行为，但政府有责任提供必要的支持和监督。
结语
村民集资修路是一种村民自治的行为，不属于政府行为。根据我国法律法规，政府在基础设施建设方面承担着重要责任，但村民集资修路是村民自愿行为，通过集资来改善道路条件。政府应支持和监督这种行为，确保集资资金的合法使用和工程质量的监管。村民集资修路需要遵守相关法律规定，如《农村公路建设管理办法》和《村民一事一议筹资筹劳管理办法》等。在这种行为中，村民应自愿参与，决策民主，量力而行，合理限额。政府应提供必要的支持和监督，以促进农村公路建设的发展。
法律依据
中华人民共和国农业法（2012修正）：第九章 农民权益保护 第七十八条 违反法律规定，侵犯农民权益的，农民或者农业生产经营组织可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼，有关人民政府及其有关部门或者人民法院应当依法受理。
人民法院和司法行政主管机关应当依照有关规定为农民提供法律援助。
不动产登记暂行条例：第六章 附 则 第三十三条本条 例施行前依法颁发的各类不动产权属证书和制作的不动产登记簿继续有效。
不动产统一登记过渡期内，农村土地承包经营权的登记按照国家有关规定执行。
中华人民共和国农业法（2012修正）：第十章 农村经济发展 第八十五条 国家扶持贫困地区改善经济发展条件，帮助进行经济开发。省级人民政府根据国家关于扶持贫困地区的总体目标和要求，制定扶贫开发规划，并组织实施。
各级人民政府应当坚持开发式扶贫方针，组织贫困地区的农民和农业生产经营组织合理使用扶贫资金，依靠自身力量改变贫穷落后面貌，引导贫困地区的农民调整经济结构、开发当地资源。扶贫开发应当坚持与资源保护、生态建设相结合，促进贫困地区经济、社会的协调发展和全面进步。