行政复议决定文书

　　申请人：吴，男，1985年11月14日出生,住湖南省XX市XX镇XX村组，系死者吴X之子。

　　被申请人：XX市人力资源和社会保障局，驻XX市人民中路6号。

　　法定代表人：易，该局局长。

　　第三人：XX市XX镇XX煤矿，驻XX镇XX村。

　　法定代表人：谢X，该矿矿长。

　　申请人吴不服被申请人XX市人力资源和社会保障局于20xx年9月22日作出的X人社工不认字〔20xx〕第3号不予认定工伤决定，于20xx年11月18日向本复议机关申请行政复议，本机关依法已予受理，现已审理终结。

　　申请人请求：撤销被申请人作出的X人社工不认字〔20xx〕第3号不予认定工伤决定。

　　申请人称：申请人之父吴X在XX市XX镇XX煤矿(以下简称为煤矿)当值班矿长，20xx年6月21日，吴X在下班骑车回家的路上发生车祸当场死亡。事发当日下午煤矿虽然安排放假，但吴X作为值班矿长，是等下井职工回地面，安排完职工下午放假事宜后才回家的，被申请人以吴X回家之前在单位打了几手牌为由认定吴X不是在合理的下班时间，并以此认定吴X所受的事故伤害不构成工伤，与事实不符。申请人认为被申请人作出的X人社工不认字〔20xx〕第3号不予认定工伤决定事实不清，证据不足，请求复议机关依法予以撤销。

　　被申请人称：申请人之父吴X在下班途中所受的事故伤害不能认定为工伤。第一，吴X系无证驾驶无牌摩托车发生交通事故死亡的，根据国家人力资源和社会保障部办公厅《关于印发〈工伤保险条例〉(修订)宣传提纲的通知》(人社厅发〔20xx〕115号)中关于工伤认定范围的表述，即“无证驾驶、酒后驾车等行为造成本人伤亡的，不纳入工伤的范围”，故吴X所受伤害不能认定为工伤;第二，吴X上午下班吃完午饭后打牌至下午二点左右，既不是煤矿安排上班也不是加班，不属于合理下班时间，不符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项之规定情形，吴X所受伤害不能认定为工伤。综上，被申请人认为其作出的X人社工不认字〔20xx〕第3号不予认定工伤决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求复议机关依法予以维持。

　　第三人没有向本复议机关提交答复意见和证据。

　　本复议机关查明：申请人之父吴X生前是XX市XX镇XX煤矿的掘进班值班矿长，其工作职责是协助煤矿矿长管理掘进班职工、安排掘进工作。20xx年6月21日是夏至日，按照当地习俗，煤矿安排上午上班，下午放假。当日上午，吴X组织掘进班的职工下井工作后，一直在调度室值班。中午12时左右，部分掘进工人返回地面，吴X安排工人们在煤矿食堂吃午饭。13时左右，因掘进职工还没有全部返回地面，吴X便和煤矿矿长谢、地面矿长刘等人一起打牌，等待掘进班职工返回地面。14时左右，掘进职工全部返回地面，吴X停止打牌，安排掘进职工下午放假事宜后驾驶摩托车回家。当日14时50分许，吴X驾驶摩托车至XX镇XX村公路地段时，与王X驾驶的湘KJ1165轻型厢式货车发生碰撞，吴X当场死亡。20xx年6月26日，XX市公安局交警大队作出X公交认字〔20xx〕第00128号道路交通事故认定书，结论为：“王X的交通安全违法行为是引发此次事故的直接原因，王X承担此次事故的全部责任;吴X虽有违法行为，但与此次交通事故的发生无直接因果关系，不承担此次事故责任”。20xx年7月20日，煤矿以吴X在下班途中发生事故伤害为由向被申请人申请工伤认定。20xx年8月5日，被申请人受理该工伤认定申请。20xx年9月22日，被申请人作出X人社工不认字〔20xx〕第3号不予认定工伤决定，内容为：吴X同志系非正常上下班，同时无证驾驶机动车发生交通事故导致死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项之规定，不属于工伤认定范围，不予认定为工伤。

　　另查明，交通事故的发生地点在XX镇XX村公路地段，系吴X往返于工作地与住所地的合理路线。

　　以上事实有下列证据予以证实：

　　1.XX市公安局交警大队道路交通事故认定书。

　　2.XX市XX镇XX煤矿报告。

　　3.张X、俞证人证言。

　　4、X人社工不认字〔20xx〕第3号不予认定工伤决定书。

　　本复议机关认为：申请人之父吴X担任煤矿的掘进班值班矿长，负责安排掘进工作、管理掘进班职工。事发当日吴X在煤矿安排了工作，并一直值班等待井下职工返回地面至下午2点左右，属于履行工作职责的行为。吴X对掘进职工下午放假事项作出安排完毕后回家，属于合理的下班时间。被申请人认为吴X离开煤矿的时间属非合理下班时间事实不清，证据不足。根据《工伤保险条例》第十四条第(六)项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应认定为工伤。本案中，吴X虽然有无证驾驶无牌摩托车的违法行为，但根据公安交警部门出具的道路交通事故认定结论，吴X不承担此次事故责任，因此，吴X所受的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项规定的法定情形。被申请人认为吴X无证驾驶导致事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项之规定情形，遂作出不予认定工伤决定，属适用法律错误。

　　综上所述，被申请人作出的不予认定工伤决定主要事实不清，证据不足，适用法律错误。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项规定，本复议机关决定如下：

　　撤销被申请人作出的X人社工不认字〔20xx〕第3号不予认定工伤决定，并责令被申请人X市人力资源和社会保障局在60日之内重新作出具体行政行为。

　　申请人、第三人如不服本复议决定，可以自接到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

　　XX市人民政府

　　年1月28日