009、新型城镇化背景下上海市村庄发展策略思考

新型城镇化背景下上海市村庄发展策略思考

周凌

摘要：在新型城镇化和建设用地紧约束被禁下，农村地区的发展是城市空间布局和社会结构优化面临的重要挑战。本文从上海的城镇化历程中归纳了村庄的规划定位与实施演变，并从村庄发展的人、地、宅等现状问题出发总结了村庄发展的规划思路，从功能定位、空间布局与支撑上予以思考上海村庄未来的发展方向。

关键词：村庄 城镇化 功能 布局

村庄作为承载农业、农民的空间物质载体，一直以来是国家聚焦的重点。1982年至1986年连续五年、2004年至今连续11年共出台16个一号文件聚焦三农问题，重点对农民收入增收与市民化、农业发展现代化、新农村建设提出了一系列建议。

其中80年代的主要聚焦农村自身产业的发展，强调农村多产业并行，以集镇为空间载体积极发展乡镇工业，涉及村庄规划主要强调农村房屋建设规划。如1982年的《全国农村工作会议纪要》提出“严格保护耕地，制定各级土地利用规划和严格的土地管理法令”、“加紧推进农村房屋建设规划”，1985年的《关于进一步活跃农村经济的十项》提出“继续强调农村多产业发展并行，除粮食生产外，发展农产品加工、畜牧和水产业。鼓励城市部分适宜于分散生产或需要密集劳动的产业向农村地区扩散”、“农业和农村工业必须协调发展”。

在经历了快速的城镇化发展历程之后，2004年以来出台的聚焦土地的集约使用与城乡统筹的一系列问题，更多地关注城乡基本公共服务均等化、农民工市民化、农村建设用地集约化与农村土地管理制度改革等一系列问题，强化了繁荣小城镇经济作为农村人口蓄水池的作用，推进乡镇企业改革。在此基础上，村庄规划的制定更多是与土地利用总体规划相结合进行农村土地整治以及村庄环境整治。2006年《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中首次提出了建设社会主义新农村的历史任务，提出“加快乡村基础设施建设”、“加强村庄规划和人居环境治理”、“加强宅基地规划和管理”、“突出乡村特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅”，2014年《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中提出“制定传统村落保护发展规划，抓紧把有历史文化等价值的传统村

落和民居列入保护名录，切实加大投入和保护力度”。党的“十”召开后，“新型城镇化”提出“以人为本”，城镇化本身作为加快产业转型、解决三农问题、推动区域协调的重要抓手，对村庄规划提出了更高的人文要求。在集约用地、环境整治、设施完善等传统的物质空间规划基础上，规划需要更多关注城与乡的空间和功能关系、城市居民与农村居民的关系，以此作为构建新型城乡关系的重要途径。

上海的城镇化水平已步入了稳定发展阶段，至2012年底，户籍人口城镇化水平已达到.8%，常住人口城镇化水平达到90%（2010年底）。广大的农村地区以市域41%的土地面积支撑全市10%的常住人口，在土地紧约束与城市发展转型的背景下，村庄不仅是支撑现代农业发展、都市农民增收的空间载体，更承担了用地集约化、功能多样化、公共服务设施均等化的城乡互通功能，村庄的布局与发展导向直接影响了特大城市空间与社会经济转型的效率。

i

1、上海市的城镇化历程回顾与村庄的规划定位演变

纵观上海的城镇化历程，大致经历了四个阶段：改革开放前的的缓慢发展阶段、80年代至90年代以小城镇为主体的稳步发展阶段、90年代至新世纪的快速发展阶段以及目前的成熟稳定阶段。

第二阶段 第三阶段 第四阶段

图1 上海市1978年-2012年农业人口年度变化量（万人）

表2 上海市农业人口及非农化率变化情况

农业人口 年均减少人口 非农化率

1980 1990 2000 2010 444.09 418. 335.47 157.37 - 2.5 8.3 17.8 61.3% 67.4% 74.6% 88.9% 资料来源：上海统计年鉴2012

1.1 第一阶段（改革开放前）：农业支持工业，郊区聚焦卫星城与大型工业基地建设

1927年南京成立后，先后编制了《大上海计划》三稿。当时欧洲各工业国家城镇化水平已经达到80%，而中国仅为20%，农村人口的城镇化速度直接影响规划人口规模。大上海计划提出了农村地区的主要作用在于提供支撑城市发展的农业化地区兼顾新市镇之间的农业隔离地带，城市蔓延。规划有预见性的提出了在新市镇周边发展现代农业，提高农产品附加值，避免被城镇建设用地蚕食。农业兼顾生态游憩功能，串联公园与绿带，是郊区绿地系统中的一个重要环节。农村居民点并未纳入城镇体系，而仅在绿地系统布局中提及了农业地带的概念。

图2 大上海都市计划初稿的绿地系统布局

一直到改革开放前，农村都定位于城市的人口和产业支撑，50年代末期开始以及上海在郊区建设上强调工业化带动城镇化的发展思路，60年代初随着城市的负担的加重，国家在60-70年代严格控制人口从农村向城市迁徙，制定了一系列差别化的制度安排ii，农村和城市在发展之初就走上了两条并行的道路。因此，尽管上海经历了1958年的行政区划调整后郊区腹地范围大大扩张，但在工业经济主导的城市发展思潮下，近郊工业区、卫星城镇是郊区发展的重点，农村仍未纳入《上海区域规划示意草图》等城镇规划的视野，

自给自足的农村经济和高度依靠计划的城市经济使得农村和城市在物质空间规划上缺乏统筹的动力。

图3 上海区域规划示意图

1.2 第二阶段（1978-1992）：以郊县小城镇为载体推进城镇化，支持农民“离土不离乡”

改革开放后，国家经济进入恢复阶段，新一轮改革带来的家庭联产承包责任制了部分农村生产力，国家户籍逐步放宽，大量农村剩余劳动力进城。1980年全国城市规划工作会议明确提出“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城镇”的城市发展总方针，以小城镇为主体推进城镇化占据主导地位，乡镇企业快速发展。1982年至1986年期间，连续出台5个一号文件，推进了农村以家庭联产承包责任制为基础的统分结合双层经营，了农业生产力，初步构建了适应发展社会主义市场经济的农村新经济框架。

上海长期作为工业基地的遗留问题开始显现。因此，这一阶段的城市发展在1986版首次批准的总体规划中，除了继续强调建设和改造中心城、充实和发展卫星城之外，构建了中心城—近郊工业小城镇和卫星城—郊县小城镇—农村小集镇的城镇体系，首次提出了郊县小城镇的建设作为广大农村地区的政治、经济、文化中心。以郊县小城镇为载体，就地吸收农业剩余劳动力。自然村建设与农副业生产规划相结合，使农村剩余劳动力离土不离乡。这一阶段农业转移人口不多，城镇化稳步发展。在此阶段，郊区农业户籍人口从453.1万人减少到413.8万人，转移农村人口39．2万人。上海的城镇化率从1978年的58.7%提

iv

iii

高到1992年的67.9%。

1.3 第三阶段（1993年-2006年）：城镇化快速发展，新农村建设强调规模管控与环境整治

90年代以来，随着改革开放的深化发展与浦东的开发开放，上海的城镇化进入快速发展阶段，农民“离土又离乡，务工进工厂”。2004年至2008年，新世纪5个1号文件再次聚焦三农问题，旨在缩小城乡差距，促进城乡经济社会一体化发展。一方面加强支农惠农，实行工业反哺农业、城市支持农村的“多予、少取、放活”方针。另一方面，除了继续健全80年代以来农业基础设施建设的同时，更强调农村社会基础设施的建设，提高农村义务教育、医疗服务、公共文化、社会保障等公共服务水平，新农村建设首次进入规划视野。“小城镇大战略”的思路继续得以强化。

在小城镇发展思路的指导下，2001年上海市城市总体规划提出了“中心城—新城—中心镇—一般镇”的四级城镇体系，继续以新城和新市镇为重点推进城镇化。并于2001年提出“一城九镇”的发展思路。2006年，上海市为加强郊区建设，印发了《关于切实推进“三个集中”加快上海郊区发展的规划纲要》（简称《规划纲要》），提出“三个集中”的工作思路，即“人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中”，形成了“新城——新市镇——居民新村”的三级城郊居住体系。村庄作为城镇体系中的最小空间单元，首次被纳入郊区规划体系，并选择了15个农村地区作为宅基地置换试点，将中心村建设与宅基地置换有机结合推进“三个集中”。通过置换试点工作，大大集约了建设用地，农业地也被最大限度集中以用于规模化农业生产，被置换农民可继续分享土地收益。2005年底，提出了构建市域城镇“1966”居住体系的概念，即：1个中心城，9个新城，60个左右新市镇，600个左右中心村。市域“1966”城乡规划体系的确立，使城市规划由城镇向农村地区延伸，第一次实现了城乡规划在市域范围内的全覆盖。为推进郊区规划建设的开展，同时制定了《上海市郊区新市镇规划编制技术标准(试行)》、《上海市郊区中心村规划编制技术标准(试行)》等技术标准，积极开展新市镇、中心村的编制成果研究，全面推进了郊区建设。2006年，上海市积极开展新郊区新农村先行区的9个试点建设工作v。

这一阶段上海城镇化率从1993年的69%提高到2006年的85.8%，年均提高1.29个百分点。农业户籍人口从1993年的401.28万人减少到2006年的194.8万人，减少了206.5万人。郊区经济发展也步入了快车道，增加值连续10年保持两位数增长，高于全市2～4个百分点。村庄规划已经正式纳入了城乡规划体系，新农村与宅基地的试点工作在改善农民居住环境、增加农民财产性收入、土地集约化利用方面取得了一定的阶段性成果，但从规划内容上以风

貌整治和设施完善为主，规划实施上对资金平衡依赖较大，对郊区整体建设用地布局的优化有限。

1.4 第四阶段(2007年-至今)：城镇化进程趋缓，农民市民化、农业现代化发展需求凸显，城镇发展空间紧约束，村庄发展的导向问题成为关键

城镇化进入稳步发展期，2009年至2014年继续以一号文件的形式，突出围绕现代农业建设，构建新型农业经营体系。2013年首次提出了“家庭农场”的概念，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。2014年提出深化农村土地制度改革，加快农村金融制度创新。这一阶段涉及城乡二元发展最根本的土地问题得以触及，同时特大城市普遍面临建设用地紧约束的困境，村庄发展的空间布局导向问题成为城乡规划面临的关键问题。

与此同时，农村普遍面临的老龄化、空巢化问题与现代农业发展之间的矛盾日益凸显，在市域产业功能与环境品质转型提升的大背景下，农村地区在上海

2、村庄发展中存在的现状问题

2.1 农村建设用地集约度有待提高

1999年以来，行政村的合并使得全市域范围的行政村数量从3001个减少为为1661个（根据土地确权数据），但并没有带来村庄建设用地的集聚发展。根据2011年底二调土地数据，全市157万的农业人口对应农村建设用地超过550平方公里，人均建设用地达到340平方米。在上海市中心城区周边地区，人均农村建设用地达到近500平方米。

从农业用地经济绩效来看，随着农业户籍人口减少，生产效率稳步提高。但除90年代初期经历了农业产值迅速提高外，农业产值自90年代中期至今发展较为稳定，城镇化的快速发展并未同步推进农业产业的现代化高效发展。

图4 2010年上海市农业人口在郊区的分布（%）及人均农村建设用地（平方米/人）

图5 1979年至2011年农业产值规模与农业人口年度变化规模对比

2.2 新市镇与中心村对农村人口集聚力有限

至2012年底，全市农业户籍人口146万，占总户籍人口比例仅为10%，城镇化进程趋缓。自80年代以来，小城镇一直提倡作为吸纳农村剩余劳动力的蓄水池，上海市总体规划也提出了以新城与新市镇推动城镇化的发展思路，但在规划实施过程中，无论是外来人口还是本地户籍人口都较多集中在近郊地区，新城与新市镇并未起到截留外来人口、推动本地户籍人口城镇化的作用。

图6 五普至六普期各圈层户籍人口分布（单位：万人）

图7 五普至六普期各圈层外来人口分布（单位：万人）

由此造成了近郊新市镇在外来人口和本地人口的双重推动下迅速膨胀，而本地户籍人口尤其是农业户籍人口在空间分布上并未呈现出明显的向中心村或远郊新市镇集聚的态势。从市域常住人口在村庄的分布来看，十年间大于4000人的村庄主要增加于中心城周边拓展地区，包括嘉定、青浦、闵行、奉贤、浦东临近外环线区域，以及远郊区临近新城的区域，并且这些村庄以外来人口的集聚为主，一方面造成了中心城周边地区建设用地蔓延式拓展、公共服务设施水平降低等问题，另一方面农村人口的分散分布也不利于村庄公共服务设施的集中配置。

图8 2000年、2010年上海市域集中建设区以外的村庄地区常住人口分布图

图9 五普至六普期间vi不同人口规模村庄容纳的户籍人口（单位：万人）

图10 五普至六普期间不同人口规模村庄容纳的外来人口（单位：万人）

2.3 城镇化过程中村庄老龄化、空巢化现象凸显

教育资源在城乡的分配不均造成农村劳动力的文化程度在十多年间仍以初中文化程度为主。至2012年底，初中及以下文化水平劳动力占74%。受教育程度进一步了农民进城务工以及现代农业的发展，是阻碍城乡居民自由流动的关键问题。

图11 1986年-2012年农村劳动力文化程度（单位：%）

资料来源:上海农村统计年鉴2013

随着城镇化的推进，村庄的老龄化、空巢化开始凸显。根据六普人口数据，全市农业户籍人口中60岁以上人口的比重高达35%，远高于全市常住人口（15%）和全市户籍人口（19%）的老龄化水平，并在空间分布上呈现出从中心城以外向远郊地区老龄化程度递增的趋势。中心城周边地区vii农村地区农业人口老龄化比重为25%，远郊区达到32%。

图12 中心城周边地区农村地区常住人口年龄结构（单位：%）

图13郊区其他农村地区户籍人口年龄结构（单位：%）

资料来源:上海市第六次人口普查数据

2.4 村庄发展与城镇建设的矛盾逐渐凸显

根据各区县的发展要求，2010年底上海市及各区县划定了集中建设区viii范围，作为城镇发展的集中用地。根据最新的集建区方案，上海市2011年底农村建设用地551平方公里，其中40%已纳入城镇集中建设区，这部分“城中村”是未来全市增量用地的潜力地区。同时，根据土地利用总体规划，集建区外规划建设用地590平方公里，需要实现减量化210平方公里。现状集建区外农村建设用地达到331平方公里，假设扣除减量化难度较大的其他城镇建设用地，农村居民点用地和工业用地需要实现减量化的比重达到40%。因此，村庄建设用地面临集建区内城镇建设和集建区外复垦流转的双重压力，减哪里、怎么减是涉及农村建设用地集约化发展的关键问题。

图14 2011年上海市集建区外建设用地构成（单位：平方公里/%）

2.5 村庄规划注重指标管控与环境整治，缺乏上位规划导向

2006年开始，上海在“1966”城乡规划体系下陆续开展了新农村试点规划、全市70个特色村落的调研以及农村集体建设用地流转试点工作。2010年，结合上海农村集体建设用地流转试点编制了浦东合庆镇益民村等四个村的村庄规划。2013年，住房城乡建设部启动全国村庄规划共34个试点工作，要求探索符合农村实际的村庄规划理念，创新和改进规划方法，选定奉贤四团镇拾村村等5个村庄，进一步开展村庄规划试点工作。

经过历次村庄规划试点，全市1661个行政村（根据土地所有权确权数据）中已批村庄规划约120个。但既有的村庄规划较多关注土地集约利用的指标管控、环境风貌整治以及基础设施完善等工作，村庄规划作为城乡总体规划体系中的末端，更多反映了自下而上的发展需求，缺乏上位新市镇规划或区县总体规划的指导。由此造成村庄定位不明、产业导向不清、空间布局缺乏与新城、镇的有机联系，发展规模更是难以确定。

3、上海市村庄发展导向思考

新一轮上海市总体规划修编在即，在城市建设用地零增长，城镇化发展水平趋于稳定的背景下，上海市村庄的发展重点不再停留于环境整治、用地集约化等工作，而是应立足于城市功能转型明确村庄定位，空间上对郊区生态旅游空间和规模化农业生产空间进行有机整合，农村的发展从城镇化“重数量”转向以人为本的“重质量”。在此基础上，预留新的接口，推进农村公共服务设施建设与特色产业培育，根据村庄自身发展规模、区位条件、历史文化底蕴分类指导村庄建设。

3.1 结合市域功能布局，明确各圈层村庄的功能导向

根据上海市总体规划实施评估，城市现状空间格局呈现出中心城—中心城周边地区—新城—新市镇的圈层发展格局，其中中心城作为建设世界城市的核心功能区，未来进一步注重产业升级、空间优化与环境品质的提升；除中心城以外与村庄相关的空间圈层大致可以分为三种类型：

（1）中心城周边地区强调更高品质的生活质量，这一区域内90余平方公里的农村居民点用地在空间上已经成为“城中村”，常住的18万户籍农业人口未来也难以继续从事农业生产。这部分城中村一方面为城市中心区的低收入人群提供了居住空间，但另一方面与世界级城市核心功能拓展区的空间风貌和功能导向不符。在空间导向上，这一类型的居住空间应逐渐改造，向集中建设区范围内集聚，是拓展区内公共服务设施和公共绿地增加的潜力空间。同时应推进中心城周边地区的公租房建设，为低收入人群提供一定的补偿空间。

（2）郊区新城与新市镇以外的农村地区作为市域的生态腹地、农业生产与休闲旅游空间，是上海大都市区未来的特色郊野地区。新型城镇化的背景下，未来真正意义上的“农民”将会被“职业务农工作者”的概念替代，城乡居民的身份根据产业发展需求灵活更替，乡村根据其特色资源禀赋可发展成为城市的第二居所和旅游胜地。这些小的农村居民点不局限于行政村的边界，可由旅游村落联合体的形式进行协会化管理、品牌化营销。

如法国设立了“法兰西最美丽村庄”协会，并设定了申请条件： ①人数少于2000人；

②拥有优质的建筑遗产或自然遗产，且至少为此设立两片正式的保护区；

③遗产的质量与价值须符合一系列建筑学和景观学的条件，如村落周遭环境幽雅，村中建筑在体量、色彩、形制、材质、风格上要和谐一致并有地方特色，建筑物高低错落有序等；

④实施各项具体举措展现该村在开发、利用、营销遗产及给遗产营造活力等方面的决心。 由此可见，在步入城镇化成熟期的特大城市，村庄更多作为一种特殊的功能体，而非传统意义上的农村居民点，主导功能取决于自身的资源禀赋和营销思路。上海目前已有5个村

庄纳入了住建部、文化部、财政部公布的中国传统村落名录中，包括闵行区马桥镇彭渡村、闵行区浦江镇革新村、宝山区罗店镇东南弄村、浦东新区康桥镇沔青村和松江区泗泾镇下塘村。未来应在郊区特色村落调研的基础上，进一步完善市域的村庄摸底，加强传统历史文化风貌保护，突出历史风貌与生态特征。

3.2 根据区位与用地集约化要求，明确分类型村庄的空间布局导向。

根据市域新增用地零增长的集约化要求，村庄建设用地未来存在较大的减量化空间。在明确功能导向和村庄与新城、新市镇关系的情况下，根据村庄所处的区位不同，可分为全域城镇化、部分城镇化以及中远郊村庄三种类型。

（1）全域城镇化村庄类型：即现状村域范围紧贴集中建设区，大于50%的村域面积位于集中建设区范围内的村庄。这一类型的农村往往农业户籍人口规模较小，现状以城镇户籍人口和外来常住人口为主。可按照增减挂钩选择就近城镇或进镇集中安置的方法进行归并，严格农村建设建设用地的扩大。

图15 2011年现状村域与集建区边界关系示意图 图16 现状农村户籍人口集聚度与全域城镇化村庄关系示意图

（2）部分城镇化村庄类型：现状村域范围紧贴集中建设区，其中村域面积的20%-50%或<20%已纳入集中建设区。根据村庄与新城和新市镇的关系，选择具有历史风貌、产业资源禀赋的村庄予以保留，完整的公共服务设施依托周边城镇，村庄内重点加强农业生产设施、旅游服务设施的完善，引导农村居民逐步集中至集建区范围以内或规划的农村集中居民点区

域。

图17 部分城镇化村庄空间示意图

（3）中远郊村庄：与集建区完全无交集的村庄类型。根据常住人口、外来人口以及城镇建设用地规模又可细分为两种类型。其一是目前常住人口大于4000，外来常住人口比重60%,城镇建设用地规模较大的村庄，这一类型的地区往往由于村镇工业发展较好，具备了较好的工业基础和人口集聚能力。未来应城镇建设用地扩大，引导现有产业转型，向与农业相关的农副产品加工、零售、展示等现代农业产业链转型升级。保留规模较大的集中农村居民点并进行风貌整治，成为具有农村风貌的城市第二居所。

其二是常住人口和建设用地规模较小，外来常住人口比重较低,城镇建设用地规模较小的村庄。这一类型的地区除保留具有特色历史风貌的农村居民点之外，应重点引导常住人口向周边城镇集中，实现农业的规模化经营。

图18 中远郊村庄常住人口规模、外来常住人口比重与城镇建设用地规模分布图

图19 中远郊村庄类型1、类型2空间示意图

3.3 明确村庄的上位规划，以新市镇为载体探索集体建设用地流转的改革

80年代以来提出来的小城镇发展思路是基于当时农村人口较多的现实背景，以小城镇作为农村人口的蓄水池和乡镇工业的集聚地推动城镇化发展。“十一五”以来的1966城乡规划体系提出发展60个左右新市镇，人口规模一般为5万人左右；对于资源条件好、发展潜力足的新市镇，人口规模按照10万-15万规划。经过多年发展，中心城周边拓展区内的近郊新市镇规模普遍超过了20万，远郊新市镇普遍处于工业化发展阶段，以建设用地快速拓展为主要发展模式。新市镇之间发展差异较大，城镇风貌雷同，缺乏对镇域范围内的城乡统筹考虑。在新型城镇化的发展要求下，新市镇需要摆脱规模扩展的路径依赖，从提高公共服

务设施水平、发挥自身资源禀赋优势出发提高城镇化的质量。以新市镇为载体提高镇域范围内农村居民的居住水平、教育水平、出行条件并吸引人口集聚是构建新型城乡关系的重要途径。

十八届三中全会上，提出了健全城乡发展一体化机制的改革措施。特别是提出了在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实现与国有土地同等入市、同价同权。从改革角度来看，在土地资源分配上，可选取若干中心镇给予发展机会，结合集体建设用地流转探索中心镇服务水平提升、村庄建设用地减量化的调整。

4、结论

上海市的城镇化已经历了十余年的快速发展，城镇建设用地的框架大体形成，未来农村地区与城市一样需要完成从量到质的转型。新型城镇化对村庄发展布局提出了更高的规划要求，在新市镇、新城的规划中，需要进一步明确村庄的功能导向。结合村庄的资源调查，结合市域功能布局形成上海大都市区的特色郊野空间。从改革角度，在土地资源分配上，预留新市镇与村庄集体建设用地流转的接口，发挥新市镇在新一轮城镇化中所起到的公共服务水平提升、用地集约化的作用。

参考文献

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注释

i

常住人口城镇化水平计算方式：中心八城区以及郊区集中建设区内的常住人口/上海市总常住人口。 1953年政务院发布《关于制止农民盲目流入城市的紧急通知》；1958年《中华人民共和国户口登记

ii

条例》颁布，标志着户籍制度形成；1977年11月批转《关于处理户口迁移的规定》，正式提出严格控制“农转非”。

iii

1980年代初期，国家调整“农转非”控制指标，由原来不超过当地非农业人口的0.15%调整为0.2%。

iv

郊县小城镇指县属镇或乡所在地的农村集镇（包括农场场部所在地）。

v

分别是金山（廊下）现代农业园区、青浦金泽镇商榻社区、崇明县陈家镇现代农业园区、嘉定（华亭）现

代农业园区、奉贤庄行镇现代农业发展区、浦东新区张江合庆地区、松江区新浜镇、南汇区书院都市现代农业先行区和崇明县绿华镇。

vi

由于数据所限，五普采用户籍人口与六普的常住上海的户籍人口进行对比；五普采用外来人口与六普的常

住上海的外阿里人口进行对比。

vii

中心城周边地区：根据《上海市土地利用总体规划（2006-2020年）》中心城周边地区是指外环线以外

5-15公里的范围，约883平方公里的范围。

中心城、周边地区及其他地区分圈层空间示意图

viii

集中建设区（集建区）：根据2011年上海市土地利用总体规划和城乡总体规划梳理成果，集中建设区指

城市建设和产业发展集聚的地区，包括中心城区、中心城周边地区、新城、新市镇镇区、集镇社区和其他功能区。

上海市集中建设区划定示意

作者简介：周凌，中级工程师 主创规划师，上海市城市规划设计研究院。