校园安全管理与对策研究

阳新县洋港中学课题组

一课题核心概念与解读

学校安全管理与学校安全教育、学校安全制度，共同构成了学校安全工作的基本概念，清楚学校安全管理，学校安全教育、学校安全制度内涵和外延以及关系，是全面贯彻学校安全管理办法，建立学校安全预警与救助机制，提高学校安全工作有效性的前提。

（一）、学校安全管理

1．“安全”概说。“安”与“全”是汉语中常用的字。《辞海》对“安”的解释有多条，如安分、安康、安庆、安乐、安静、安详、安定、安稳等，认为“安”包括了多种意思，几乎可以和大多数字词连用。 《辞海》“全”的解释也有很多条。认为“全”的本意是齐备，最好的状态，基本意思是完备、完美、完整、整个。 “全”字包含了个人的衣、食、住、行等各种层次的需要，也包括了一个群体或者组织、民族、国家的各种层次的物质、精神、政治等享有的完美、齐备、处于最好状态。

“安”和“全”组成“安全”这个概念，自古有之，也是人类生存和发展的永恒主题。但是安全的内涵是什么？至今尚无确切统一的定义。有的认为解决温饱是安全，解决住房是安全，有舒适的生活是安全，有一份稳定的工作是安全等；有的认为“安全是免于人员伤亡和重大事故的发生”；“安全是指免于战争、侵略、威胁、讹诈等危险”；“安全是指政权的稳定性”，“安全是不存在能够导致人员伤亡和财产损失危险的状态”；“安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态”[1]等。

这些对安全的不同解释，是主体对安全的不同认识和需要而做出的解释。这些解释虽然不同，但是都有一个共同的特点或者基本认识是：安全就是指没有危险。但是，在理论界对安全的理解有两种相对立观点。绝对观点认为，“安全是没有危险，不出威胁，不出事故，即消除能导致人员伤害，发生疾病、死亡或造成财产破坏、损失，以及危害环境的条件”。在现实生活中，绝对安全是不存在的，绝对安全只是安全的一种极端或者理想状态，其应用范围和研究的价值受到了很大的，特别是在分析教育——技术系统的安全性时更是如此。相对观点认为，“安全是在具有一定危险性条件下的状态，安全并非绝对无事故”[2]。在现实生活中，没有绝对的安全，只有相对的安全，相对安全才是实事求是的态度。所以，我们对“安全”这样定义：“安全是指客观事物的危险程度能够为主体普遍接受的状态”。该定义包含意思

是：与安全对应的是危险，没有危险就是安全；安全是相对的，只要客事物存在，就有安全问题；对客观事物危险程度的认识，因为主体认识不同而异；危险程度与主体的主观感觉有关系；安全与否的基本衡量的标准是主体接受程度或者感觉。

2．安全管理。“管理”一词是一个比较古老的概念，而安全相对“管理”来讲，比较年轻。如果追溯历史，明确提出该概念应当追溯到马斯洛“需要层次理论”即人的需要有五个层次，扼要地说“这就是生理、安全、爱、尊重和自我实现”五个层次[3]。从此“安全”的需要从此逐渐被世界所公认，“安全”这个概念也逐渐被人们广泛使用。在国际上将“安全”和“管理”最初联系起来用是企业，在企业使用最多的是安全生产管理或生产安全管理，后来使用这个概念的范围逐渐扩大到了各个领域，最后演变为“安全管理”。“安全管理”被广泛使用。安全管理既成为企业管理的重要组成部分，也成为国家政治、经济、文化管理的重要组成部分。

由于对“安全”和“管理”有不同的理解，导致了对安全管理不同理解。但是，目前学术界比较公认安全管理是管理中的一个特定领域。狭义的安全管理“是指对人类生产劳动过程中的事故和防止事故发生的管理，现代又扩展到对生活和生活环境中安全问题的管理”。广义的安全管理“是指对物质世界的一切运动按对人类的生存发展繁衍有利的要求所进行的管理控制。[4]”比如对生态环境恶化的控制与治理，对海洋污染的控制与治理，对大气层被破坏的防止及对臭氧层损坏的防止，国家政治、经济、文化领域不稳定因素的治理与控制等都与人类的生存空间的安全有关，均属于广义的安全管理的范畴。

3．学校安全管理。根据安全管理的定义，我们认为学校安全管理是安全管理的重要组成部分，学校安全管理是学校进行有效管理的第一要务。因此，学校安全管理也有广义和侠义之分。广义的学校安全管理是指主体在教育工作中为防止和控制其各种危险发生并最大限度地减少其损失而采取的决策、组织、协调、整治和防范、救助等活动。侠义的学校安全管理是指主体在学校管理中为防止和控制其危险发生并最大限度地减少其损失而采取的决策、组织、协调、整治和防范的活动。学校安全管理的中心是着眼于预防或控制各种危险的出现或者把各种危险的发生控制在最低限度甚至就不发生任何危险或者事故，实现学校教育和谐发展，学生健康成长的有效管理目标。

学校安全管理的特点：学校安全管理对象的特殊性，因为学校主体的主体是未成熟性（学生）与成熟性（教师）身心财产安全结合；学校安全管理范围的开放性（校外）和封闭性（校内）结合，因为只要与教育活动有关而

发生的安全，都是学校安全管理的范围；学校安全管理方法的多样性，因为学校安全管理的方法既有教育、行政、法规、经济的方法，也有制度、文化管理等方法等；学校安全管理时间的连续性，因为学生在学校，根据国家教育方针，按照国家课程计划接受教育时间是连续的，同时学生的健康发展也是连续的；学校安全管理主体的多元性，因为学校的学生绝大多数是未成年人，对未成年人保护是学校、社会、家庭、、等，所以各级各类组织和所有成年公民都是学生安全保护的主体；学校安全管理具有明显的强制性，因为只要涉及学校安全问题，有关主体不能讲任何条件，必须无条件对学校主体的生命财产安全负责。

（二）、学校安全教育

1．安全教育。对安全教育定义有不同认识。最典型的认识是，“安全教育是指通过家庭、学校、社会等途径，以教育、宣传等学生喜闻乐见的形式，对儿童及青少年进行衣、食、住、行、心理等各方面的教育，培养中小学生良好的生活习惯、健康的心理和安全意识”[7]。该定义比较侠义。原因之一是该定义只涉及学生的安全心理和安全意识。现实的学校中，学生不仅需要具有安全意识，健康心理，而且需要基本的安全知识；需要力所能及的自救和他救技能；原因之二是该定义项的属概念选择不恰当。教育本质是影响人的活动，安全教育是教育的组成部分，所以其属概念应当是“活动”不是“意识”。所以安全教育的定义应当是：指通过家庭、学校、社会等途径，采取喜闻乐见的方法、措施，对主体特别是学生进行衣、食、住、行，心理、身体等各方面的教育和训练，影响主体养成良好的生活习惯、健康的心理和生理，形成安全意识，并在一定条件下养成力所能及的自救和他救的技能的活动。安全教育是学校教育的重要组成部分，是学校教育的第一要务。因此，我国教育部要求：“各地各校要积极探索，把安全教育纳入学校教育教学计划，拿出一定课时，使安全教育科学化、规范化，提高学生的安全意识，培养学生的安全防范能力和应急能力。[8]”2006年，国家十部（局）颁布的《中小学幼儿园安全管理办法》第2明确规定：“学校应当按照国家课程标准和地方课程设置要求，将安全教育纳入教学内容，对学生开展安全教育，培养学生的安全意识，提高学生的自我防护能力。”认真贯彻和落实这些要求，是确保安全教育落到实处的重要保证。安全教育不能落实，学校就没有安全的保证。要解决学校安全教育能够落到实处，还应当解决七个关键问题：安全教育目标（树立安全意识，掌握自护、自救、逃生和恰当报警，恰当地参与救助基本技能）；安全教育主体（地方教育行政部门、学校、教师、学生、家长，社会，关键是学校和教师）；安全教育内容（重点是交通安全、上下楼梯安全、社会治安安全、课外活动安全、游泳安全、用火安全、

用电安全、用气安全、公共卫生安全、心理安全等）；安全教育方法（理论联系实际讲授法，典型案例分析法、现场参观学习法、师生共同讨论法、实践训练法等）；安全教育时间（开学初或者放假前的安全教育周或月、日，进入日常课程计划）；安全教育载体（编写安全教育教材、动漫画，电视广播，安全教育网站）；进行学校安全理论与实践研究。解决好这七个关键问题既有观念问题，也有教育问题，更有管理问题。

2．安全教育需要学校安全管理。任何安全教育活动都在一定的环境中进行的，这个一定环境就是讲的是安全环境。没有安全环境，任何安全教育活动都没有办法顺利进行。没有安全环境，学校任何教育目标包括安全教育目标都难以实现。这里的安全环境，就是指学校没有危险或者学校的危险在人们可以承受的范围内，或者换句话说安全环境就是指学校是安全的。只有在安全环境条件下，安全教育也才能顺利进行。所以，明智的教育工作者特别是学校管理者，要充分认识安全环境的重要性；要充分认识通过安全管理创造学校安全环境的重要性；要充分认识学校安全环境的创造是学校顺利开展安全教育的前提。而创造学校安全环境的关键前提是学校安全管理。所以，学校安全教育需要学校安全管理。

（三）、学校安全制度

1．学校安全制度。所谓学校安全制度就是指为了保证学校各项教育工作顺利进行，学校依法定的要求和程序制定的学校各级各类组织和相关人员安全工作权限，安全工作程序，安全工作责任包括第一责任和第二责任的规范性文件的总和。学校安全制度是保证学校各项工作顺利进行的必要条件。学校安全制度包含的基本内容是：学校安全制度是依法定要求和法定的程序制定；学校安全制度的基本目的是保证学校各项教育工作的顺利、安全、有效进行；学校安全制度的重要任务是规定相关组织和人员的安全工作权限，安全工作程序，安全工作责任。在现代学校特别是在多元文化条件下学校，没有安全制度或者没有完善的安全制度，其学校管理的有效性是不可想象的。

2．学校安全管理需要学校安全制度。根据我全管理：国家监察、行业管理、企业负责、群众监督、劳动者守章守纪[9]。学校要进行安全管理，需要制定和完善学校安全制度。学校安全制度是学校制度的重要组成部分。学校要进行安全管理，保护师生员工的安全，落实“安全第一，预防为主”方针，就必须建立和健全各种安全制度。学校安全规章制度是管理法规在学校的具体落实，是统一学校教职员学生从事安全教育、学习、生活的行为准则，是学校安全有效保障的制度条件。可以这样说，没有安全制度的学校，学校安全管理是不可想象，学校安全更难以保证。因此，教育

周济要求各级各类学校：立即组织审查和完善学校安全工作的规章制度和防控预案，每个地方教育行政部门和学校都要制定学校安全工作预案，完善各项规章制度，落实安全责任防患于未然。学校安全制度可以采用专门系列形式，也可以采用分散形式。不管采用专门系列形式或者分散形式，学校安全制度都应当包括安全教育制度，学校消防制度，学校门卫制度，课间或者夜间值班、巡逻制度，教学楼道安全制度，设备、设施定期检查、维修制度，放学路队制度，食品卫生监督制度，宿舍安全制度，学生伤害报告登记制度，学校安全应急处理制度，学校事故救助制度等。学校安全制度的健全和完善，是学校安全管理不可缺少的重要手段，也是学校得以安全的前提和条件。

（四）、三个概念之间的关系

1．学校安全管理与学校安全教育。学校安全管理与安全教育密不可分。一方面学校安全教育既是保证学校主体特别是中小学生健康成长的一个重要的教育方面，是素质教育的重要组成部分，也是学校进行安全管理，构建学校安全预警与救助机制的前提，更是创造学校安全环境的必要手段。可以说，没有学校安全教育，学校安全管理就可能落空或者就会降低安全管理的有效性。没有学校安全教育，学校安全管理就可能是一句空话。一定条件下讲，学校安全教育活动是教育的第一活动，学校安全教育是学校安全管理的前提条件。另一方面学校安全管理是学校安全教育的前提，没有学校安全管理，学校教育或者学校安全教育也无法顺利进行或者降低学校安全教育的有效性，甚至可能导致学校安全教育的落空。因此，学校安全管理是保证学校教育包括学校安全教育的条件。可以这样说，学校安全管理与学校安全教育互为因果关系，二者相互促进和协调，共同促进学校教育工作的和谐发展。

2．学校安全管理与学校安全制度。学校安全管理与安全制度密不可分。一方面学校安全管理既是保证学校主体进行科学管理，保证学校教育目的实现，推进素质教育和谐发展的重要前提，也是创造学校和谐发展环境的必要手段。可以说，没有学校安全管理，也就没有和谐发展环境。没有和谐发展环境，就会降低学校管理的有效性。因此，为了保证学校安全管理的顺利实施的条件，就必要建立健全安全管理制度。可以这样说，制定学校安全管理制度是学校进行安全管理的第一责任。一定条件下讲，制定学校安全制度是学校进行安全管理活动的第一活动。另一方面学校安全制度也是学校安全管理的前提，没有学校安全制度，学校安全管理也无法顺利进行或者降低学校安全管理的有效性，甚至可能导致学校安全管理的完全失效。因此，学校安全制度是保证学校安全管理的条件。可以这样说，学校安全制度与学校安全管理互为条件，相互促进，共同保证学校教育工作的和谐发展。

总之，我们可以这样认为，学校安全管理是学校安全工作的行政措施，学校安全教育是学校安全管理的前提和必要手段；学校安全制度是学校安全管理有效性的保证；学校安全管理与学校安全教育，学校安全制度等互为条件，它们共同构成了学校安全管理工作主要内容。我们只有清楚了学校安全管理与两个概念之间的关系，才能正确认识和深刻理解、饯行学校安全管理办法，科学构建学校安全预警与救助机制，从而才能切实提高学校安全管理工作的有效性。

二．国内外同一领域研究现状

（一）美国学校安全问题是世界性的教育难题链接，已经成为世界教育研究的重要课题。美国为减少这类事故的发生，制定了积极的防范措施。 1.把学校安全作为学区的一项任务

美国认为学校暴力与教育任务是不相容的，保证学校安全是一个系统工程。从美国制定的防范措施来看，保证学校安全不仅仅是学校自己的事情，还需要教育行政部门、司法部门、社区组织、社会媒体、学生家长等多方面的努力和支持。这一提议得到了学校董事会和的支持，他们认为，如果学区的任务不包括学校安全，那么学校的工作也就难以保证学区的安全。 2.不同的学校要制定不同的安全计划

学校安全计划要依据学校教育对象的年龄特征、学校所在地点等主客观条件来制定。学校管理工作可以概括地分为计划、实行、检查、总结四个阶段。学校应将制定安全计划作为学校总体工作计划的重要内容之一，在此基础上采取各种措施实施安全计划，包括规章制度的制定，对教职工工作状况的检查、监督，对学校工作督导评估以及此后的总结反馈等，确保学校安全工作列入日程。 3.与其他社会力量形成协议

美国认为校董会和学校行政人员不可能独自维护学校安全，因此需要其他社会力量的协助。保证学校安全不能等事故发生之后再来检讨事故发生的原因，而应该采取积极的行为防患于未然。积极的行为有多种表现方式，无论哪一种方式都应反映教育者的主动性。

4.制定危急情况管理，进行学校安全训练

美国要求每一所学校和学区都要有一个可操作的危急情况管理计划，包括管理人员、学生、家长，协调法律实施部门、社区危急情况服务部门和媒介部门等。但仅靠计划和书面协议是不够的，还要体现在长时间训练之中，使学生和教师知道怎么做，同时学校设施的建设也要对此有充分的考虑。 5.在学校中公布危险性的境况和人员

学校公务人员要注意学校和学校附近的危险性人员，同时要注意具有危险性的学生的转入或在学区内的就学。总之，保证学校安全是学校教育工作的重要组

成部分，如果学校没有安全的教育教学环境，便无及有效的教育教学活动。 6.保持与学生的接触

美国督导者总结认为，当糟糕的事情要在学校发生时，学生总是说：“我担心这种事情发生”。这表明，如果你知道了学生担心的事，就可能防止悲剧的发生。因此，美国要求教育者在学校中进行走访，与学生交谈，观察学生的生活，了解他们的忧虑，并要鼓励家长和教师去做这些事情。

（二）、本课题研究的理论及实践意义

安全事故的教训是深刻的，安全事故的代价也是昂贵的，用自己的生命为代价，给我们带来了惨痛的教训和无可弥补的损失。事故就发生在我们身边，我们要牢记这些深刻的教训，远离安全隐患，保护自己的生命安全。

学校安全管理工作是我们校常抓不懈的一项重要工作之一，学校可以通过多种途径宣讲安全知识及防范措施，如利用广播讲话、宣传栏、安全主体班会等形式对学生进行安全、法制、纪律教育。但是在安全方面确实还存在着许多问题和隐患，例如课间在楼梯上、下嬉戏打闹，，违纪玩火玩水摆弄电器，携带玩弄管制刀具等危险器具，同学之间发生矛盾后通过拳脚来解决，节假日双休日违纪到危险水域玩水、游泳等。有些同学尤其在交通安全和防火、防水安全方面存在的隐患更多，他们主要表现在：交通安全意识淡薄，安全责任心差，存有侥幸心理，缺乏安全防范和自我保护意思，交通法规知识少，经常有违反交通法规的现象，路上骑车时脱把、追逐、疯闹；不服从交通红绿灯的指挥，随意冲闯红绿灯；随意横穿马路；违纪携带火种玩火，违反操作规程使用火、电、气等等。我们将根据这些问题制定相应的安全管理方法。

加强安全管理，责任到位。学校在安全管理工作要常抓不懈、常抓常新，努力克服管理上的漏洞，消除管理上的盲点。重视教育闲置资源的安全管理，设立安全警示牌。要进一步落实责任，健全完整的管理体系和主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任。将每个岗位、每项工作职责、每个工作环节的责任具体到人，层层落实，确保落实到位。健全安全工作机制，积极推行平安校园创建活动，营造以人为本的学校氛围，构建学生和教师健康发展的和谐空间。

总之，加强学校安全是当前和今后一段时间教育工作的当务之急。今后一段时间，必须把学校安全工作放在突出位置，加强管理和防范，务求消除安全隐患。要充分认识安全工作的艰巨性、长期性，力戒形式主义，坚持下大力气、不懈努力，狠抓落实，尽快建立和完善起学校安全工作的长效机制。要认真总结经验，不断研究学校安全工作中出现的新情况、新问题，加强学校安全工作的前瞻性、预见性，坚持预防为主，标本兼治。通过本课题的研究，我们将开发出一套关于学校安全管理的校本课程，其内容涉及预防流行病，食品卫生，交通安全

三、研究目标内容重点

（一）概念的界定

农村中学是我们本课题研究的对象，研究内容是安全管理，现状与对策是我们研究的目标。

农村中学是相对城市中学而言的，一般来说，农村中学办学条件不太好，师资与生源不理想，从硬件到软件与城市中学相比都处于劣势。在办学理念与管理机制也存在较大差距，特别在安全管理上，安全制度不够完善，安全计划不够规范，突发事件应急处置预案不够完备，学生的安全意识不强，与城市中学相比，存在着许多薄弱环节，这就是我们研究农村中学安全管理现状与对策的原因之一。除此之外，目前国内农村中学安全管理存在一些空白，形式主义严重，缺乏可操作性，这是我们研究本课题的原因之二。最后，农村中学的安全管理有自己的特点、有自己的规律，如何寻求一套适合于农村中学的长效管理体系，这是我们研究本课题的原因之三。

（二）研究内容：安全管理

安全管理是我们课题研究的内容，安全管理是以生产劳动中的人及外界因素为对象，从保证安全、防止事故、减少人身伤害的角度，研究如何防止事故发生的一种管理。安全管理需要用科学的方法，需要充分调动人的能动性。中学安全管理是安全管理的一个分支。它是为维护学校的稳定，保证学校正常的教学秩序，确保公共财产和学生的安全，以学校校长为第一负责人，把各种安全制度，防范措施落到实处的一种管理。

（三）研究目标：学校安全管理对策

学校是安全事故多发地，许多安全事故的发生，学校如何应对，采取什么措施，能否探索一条适应于农村中学安全管理的路子，是我们本课题研究的重点。

四、研究思路、过程方法

研究思路分“两步走”：先研究现状再研究对策

学校有着各种不同形式的安全问题，我们要根据不同的安全，问题采取不同的对策，防范安全事故的发生，分析学校现有的安全问题是非常重要，找到相应的对策。又特别是当前农村学校的安全问题，学校管理更应该进行必要的改革。

1、科学管理的灵魂是正确的办学思想 2、科学管理的关键是明晰的工作思路 3、科学管理的保证是切实的具体措施

4 科学管理的成效是学校全面协调可持续的发展

（一）研究现状：

一、是调查研究，对一定数量的中学的安全管理现状进行调查研究。 二、是搜集整理分析我校及周边学校安全管理现状，结合具体安例进行分析。 三、是有效的利用报刊资源，媒体资源，多渠道地了解中学安全管理现状。 （二）研究对策 一、是要分析讨论。

二、是要联系实际法。所谓的理论联系实际是一方面我们要努力学习有关安全方面的著作，弄清安全管理的内涵与外延。另一方面联系生活中的成功管理经验，他山之石，根据实际求是的思想，最终形成自己的对策。

（三）指导思想

1、中学安全管理现状的调查

有人早就说过：没有调查就没有发言权。调查是了解事实的一种科学的方法。在课题的研究中，特别是对现状的了解。调查的好处是显而易见的。中学安全管理由于方方面面的因素，它不可避免地存在着许多问题，并且这些问题是涉及我们教育发展的深层次问题，不能一概是对错评论之。因此，在了解现状的过程中，我们通过调查的方式，能够如实的反映一些事实，能够收到很好的效果，同时通过调查，我们能够集中深刻地反映中学安全管理中某一方面的突出问题，那么这样就能为我们在对策研究中找到重点，有针对性。此外，调查后，提出的建议更是有实践性。当然调查可通过问卷调查、走访调查等多种方式了解现状。

2、学校安全管理的收集、整理、分析

首先立足本校安全管理，研究现状，这不会让人感到陌生，反而让人彼此熟悉，也比较感兴趣。其次，立足本校的个案进行分析，在研究上应该比一般的研究更深入、更全面、更现实。换句话说，立足校内安全管理，信息资料便捷、研究对象明确、研究切口小、挖掘深，可行性比较强。

五、完成研究任务的可行性分析

1、本课题组核心成员： 组 长：柯尊强

副组长：罗国政 组 员：吴鹏 余贫 余盛满 郭冰飞 陈敬乙 鄢立永 陈敬鹰 吴远城 2、完成研究任务的保障条件： 研究资料的获得：课题组征订各类教育教学杂志，要求组员到图书馆查阅文献资料、上网查有关材料；

研究经费的筹措：学校对本课题研究发专项经费，供课题组研究、学习等专用。

研究时间的保障：每两月举行一次课题组例行会议，组织教师研讨本课题。每学期每位举行两次开课活动，总结研究得失。核心组成员每学期要有目标、计划、总结，在研究中起到指导、示范作用。

领导保障：由学校校长及其他领导和骨干教师担任负责人成立课题实施领导小组，把课题研究与学校教学紧密结合，以研究保教学，推进科研兴教。

制度保障：完善《学校教师教育科研考核条例》，把课题研究纳入教科研考核。

组织保障：每学期开展课题研究论文、教案等评比，积极向有关教育科研部门推荐发表。

六、预期研究成果

序号 1 主 要 阶 段 性 成 果 2 3 4 5 6 最 终 研 究 成 果 序号 研究阶段（起止时间） 2011年9月—12月 2012年3月—5月 2012年9月—11月 2012年10月—12月 2013年3月—6月 每学期期末 完 成 时 间 阶段成果名称 《关于教育安全的法律法规汇总》 《全国各校关于安全管理的细则汇篇》 《我校安全理想与现实的差距》 《附近学校安全管理现状与反思》 《阳新县校园安全管理危机与对策研究》 最终成果名称 成果形式 调研报告 专著材料 讨论材料 调研报告 调研报告 论文参评 成果形式 承 担 人 柯尊强 陈敬乙 余贫 余盛满 全体组员 全体组员 承 担 人