２００９年５月 中国管理信息化 Ｍａｙ，２００９ 第ｌ２卷第１Ｏ期 Ｃｈｉｎａ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｉｎｆ０ｒｍａｔｉｏｎｉｚａｔｉｏｎ Ｖｏ１．１２．Ｎ０．１０ 浅议高等学校票据的规范使用及管理 许大琪 （聊城大学财务处，山东聊城２５２０５９） ［摘要】随着当前高校经济活动呈现出的多渠道、多层面的办学经营模式，高校如何规范使用和管理票据也日趋 复杂。本文根据实际经验和有关财经法规，提出高等学校票据规范使用的种类和适用范围，并对如何规范高校票据 管理提出切实可行的措施。 ［关键词］高校：经济活动；票据；管理 ｄ０ｉ：ｌ０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７３—０ｌ９４．２００９．１Ｏ．０ｌ１ ［中图分类号］Ｆ２３３ ［文献标识码】Ａ ［文章编号］ｌ６７３—０１９４（２００９）１０～００３５—０２ 随着我国高等教育体制改革的不断深化，高校经济活 会计核算，规范高校财务管理。鉴于此，高校有必要加强票 动呈现出多渠道、多层面的办学经营模式，高校财务部门 据的规范使用与管理，改变票据管理上的混乱现象。 对票据的规范使用及管理也显得越来越重要。高校财务部 一、高校票据种类及适用范围 门使用的各种票据，如发票、缴款通知书和收款收据等，是 （１）财政性票据。财政性票据主要是在从事以非盈利 证明学校与其他单位或个人发生经济往来的书面凭据，也 为目的的事业活动时．依法收取各种费用所开具的财政部 是会计核算的原始凭证，它既与现金收付有直接联系，又 门统一印制的收费票据和收款票据。财政性票据主要分为 是核算各项收支的依据。当前，有些高校在各类票据的使 两种：第一种为行政事业性收费票据，指的是高等学校收 用和管理上存在许多问题，如票据种类使用不当，各种票 取国务院和省级人民政府及其财政、价格和主管部门批准 据混淆使用，导致部分税款流失或将单位资金和财政性资 设立的行政事业性收费时．开具的收款凭证；第二种为行 金混淆：未建立各类票据的领用和缴销登记手续，造成乱 政事业性收款票据。指的是高校收取的单位间往来性质的 扔乱放，不按规定保管作废票据等。上述问题，不利于搞好 非经营性款项。这两种票据都是由财政厅统一监制，其使 用不能混淆。第一种票据主要适用于《收费许可证》规定的 ［收稿日期］２ｏｏ８一ｌＯ一２ｌ 各收费项目的收费，所收取的费用全部上缴财政专户，具 ［作者简介】许大琪，男，聊城大学财务处会计师。 体项目为行政事业性收费目录中教育目录下所列管理方 价值的能力。我国会计人员整体素质不高，应当提高他们 润，这种做法很不合理，违背了新会计准则的精神，今后应该 运用各种估计技术、综合分析以及判断能力。 予以制止。财政部会计司司长刘玉廷表示将继续开展新准 （３）证监会加强监管防范。ＳＥＣ加强监督企业报表对重 则培训工作，着力提高会计估计水平和职业判断能力，并 组收益和费用的详细披露，包括期初、期末余额变化以及 进一步加大对新准则实施情况的监管力度。 其间的主要活动．认真甄别频繁发生债务重组以及重组收 益数额巨大的企业。最大限度地约束滥用会计准则行为。 主要参考文献 五、后记 我们很高兴地看到证监会和财政部已经做出一系列 ［１］深圳证券交易所公司管理部．新会计准则对深市公司２ｏ０７年度业绩影 监管措施，其中重大债务重组就是监管的重点领域之一． 响『Ｎ］上海证券报，２００ Ｏ６＿ｏ３． 据悉，财政部新准则实施情况工作组目前通过年报分析发 ［２］喻立勇徐明磊．新会计准则实施对沪市上市公司２０ｏ７年度总体业绩影 响分析［Ｎ］．上海证券报，２ｏ０ Ｏ６＿ｏ３． 现个别上市公司债务重组收益巨大．已派出联合工作组赴 ［３］夏冬林．会计信息有用性与市场监管［Ｍ］．大连：东北财经大学出版社， 公司进行了现场调查。同时，财政部与相关会计师事务所 ２ｏｏ７． 建立了约谈制度。主要约谈内容就包括重大重组收益的异 ［４］王乐锦．我国新会计准则中公允价值的运用：意义与特征［Ｊ］．会计研究， 常变动。２００８年９月上海国家会计学院ＣＦ０论坛上，证监会 ２Ｏｏ６（５）． 负责人强调指出Ｓ 司将债务重组收益直接计人当期利 【５］迟丽华，张翠容．对新债务重组准则“公允价值”计量属性的思考［Ｊ］经济 师２ｏｏ６（１２）． ｃＨｌＮＡ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ ＩＮＦｏＲＭＡＴｌｏＮｌＺＡＴｌｏＮ｜： 会计研究 然后领取票据。 式为财政专户的那些项目，如收取的全日制学费、住宿费、 购证》和《税务登记证》等相关证件，函夜大培训费、四六级考试费和政府投资的幼儿园及托儿 （２）增强学校领导执行财会法规意识，明确单位负责人 所杂费等。第二种票据主要适用于除《收费许可证》之外的 对本单位票据的真实性、合法性负责。票据管理工作量大， 政策性强，有时票据使用和管理不是一般财务 各项收费．主要包括各类学会协会等向会员收取的会费、 涉及面广， 学生的教材费及其代办费、接受的捐赠款、单位内部职工 人员能够左右的，当前形势下，票据使用和管理出现问题，没有建立单位负 的水电费、电话费及内部各部门和单位上下级往来资金的 往往只追究票据使用人和管理人的责任，结算等。这两种票据基本上满足了当前高校以非盈利为目 责人问责制，不利于财经纪律的维护和票据的有效管理。 的的事业活动的收费行为。随着高校经济业务的变化，财 （３）建立一套健全的行之有效的票据管理制度，分工 政部门应相应调整上述票据的种类和适用范围。 负责．责任到人。高等学校应根据国家关于票据管理的有 （２）税务性票据。税务性票据主要是指高校内校办产 关规定，结合本单位的实际情况，制订出切实可行的票据 业、后勤实体等从事以盈利为目的并通过市场进行的服务 管理制度和具体实施办法。首先，应建立票据专人负责制， 性、经营性活动时，依法收取各种费用所开具的税务部门 专门负责全校票据的领购使用保管和缴销等管理工作；其 统一印制的收费票据。高校中开办的一些技术咨询、开发 次，设置票据管理准领制和缴销制，各单位部门票据领用 转让和服务费、组织展览展销会收取的展位费、创办刊物 人在领取或缴销票据时．需持内部办理的票据准领证领取 出版书籍并向订购单位和个人收取的费用、组织短期出国 或根据票据收费上交情况办理缴销手续；最后。建立票据审 培训费、非强制性培训办班收费等都应使用税务性票据。 核制．财务人员复审各内部单位票据的使用种类和填写内 税务性票据主要是带有税务性印章的发票，分为商业零售 容等是否规范完整。 普通发票、服务业统一专用发票、车辆维修专用发票、广告 （４）加强对财经政策的宣传．提高财会人员的票据管 业专用发票、餐饮娱乐业专用发票、增值税专用发票、营业 理素质。要实现票据管理的规范化、制度化，必须依靠广大 税票、所得税票和税务机关代开的ｌ临时通用发票等。该种 财务人员，为此提高财会人员的业务素质，让财务人员认 票据根据经营活动的不同．应到税务部门办理领取相应的 真学习财务规章制度，熟练掌握票据的种类和使用范围， 票据。在使用该种票据时，需注意票据上印章的规范使用。 增强业务素质，杜绝财会人员票据管理中的违规违法现 国税总局发票管理制度第二条第二款规定财务印章是指 象，是票据管理工作的重要环节。 单位的财务专用章或其他财务印章，《中华人民共和国发 （５）加强票据管理建设，逐步实现高校内部票据管理 票管理办法》第二十三条及其《实施细则》第二十条明文规 的电算化、智能化。面对种类和范围繁多的票据，如果仅停 定，开具发票须加盖单位财务印章或发票专用单，发票专 留在手工管理上，不仅丁作量大，而且难度也不小。高校内 用章是指没有（或不便使用）财务印章的单位和个体工商 部应结合相应部门票据管理的微机化，如财政部门启动的 户按税务机关的统一规定刻制的。在领购或开具发票时加 “金财工程”等，积极探索和尝试高校内部票据管理的网络 盖有其名称税务登记号发票专用章字样的印章。其他印章 信息化。 未经税务部门批准．不得使用。 （６）加强外部财政、物价和税务等部门和校内相关部 二、高校票据的管理 门票据的监督机制。由于票据是单位财务会计核算的原始 综上所述．高校使用的票据总体说来，大致分为两类： 凭证，财政、物价和税务等部门和学校内部应该定期和不 一种是从财政部门领取的财政性票据，一种是从税务部门 定期地加强票据的监督检查，建立起票据稽查制度，对票 领取的税务性票据。由于高校的收费项目逐年增多，所需 据的使用、资金上缴情况进行检查，促进对票据使用和管 要的票据数量和种类逐年增大，票据领用也越来越频繁， 理的监督。 如何加强票据管理，是高校财务管理中的一个重要课题。 对此，本文从以下几个方面论述加强票据管理的措施。 主要参考文献 （１）加强收费管理体制改革，建立以校领导为主的立 项审批收费小组，规范校内收费项目。高校内应成立以校 ［１］何小红．谈谈高校如何加强票据管理［Ｊ］．福建商业高等专科学校 领导为首的收费立项审批小组，下设收费办公室。校内相 、 ：报，２００１（４）：ｌ８一ｌ９ 关职能部门变更收费项目时需填写收费项目立项申请表． ［２］陈玉冰．规范高等学校收费票据管理的措施研究［Ｊ］．河北农业大 学学报：农林教育版，２０ｏ１（２）． 提｝｝｛收费项目和标准，经领导小组审议后，报上级主管部 ［３］李纪荣，张锐，姜广新．浅议高校收费及票据的管理［Ｊ］．林业财务 ｆ Ｊ 案，由收费办公室到省教育、财政和物价等政府职能 与会计，２０ｏ５（１）：５５． 部¨办理收费立项审批手续，申办《收费许可证》、《票据准 ： ｜ｃＨｌＮＡ ＭＡＮＡＧＥｌ ＥＮｒ ｌＮＦ０ＲＭＡＴ１０ＮｌＺＡ１１ｏＮ