浅谈城市道路交通管理

摘要

随着我国社会运作的转变和职能转换，随着以小汽车进入家庭为重要标志的机动化交通时代的来临。城市道路交通管理正在成为制约城市以及城市交通可持续发展的一个瓶颈。作为城市管理的一个重要内容，城市道路交通管理在城市管理实践中的各种问题日益凸显。城市道路交通管理规划是城市可持续性发展的前提和基础，本文分析介绍了我国城市道路交通管理规划的现状，阐述了交通管理规划的目的、内容、层次及过程，论述了交通需求预测的分析方法及其相应交通需求模型在交通管理规划中的应用。

关键词城市道路交通；管理规划；交通需求；预测引言

随着我国国民经济的快速发展和城市化进程的加快，如何解决城市交通问题已经成为城市可持续发展的一个重要课题，城市道路交通管理工作也面临着严峻的挑战。

为了保证城市交通合理、有序的可持续性发展，就必须从城市交通系统的内在机制及其与外部环境条件之间的相互作用关系出发来进行合理的交通管理规划。具体而言，应从城市结构与土地利用、城市交通结构、城市交通网络的完善与充分利用三个层次，从供给和需求量方面解决问题。

1道路交通管理现状

目前我国城市交通发展的历程相当于西方国家的60-70年代，与发达国家相比，城市机动车密度还比较低。尽管如此，由机动车引发的环境污染问题和城市交通堵塞问题也很严重。这充分说明了我国在道路交通管理方面还存在上、行政上和技术上的问题。

城市网络很复杂，交通的运行很复杂，产生交通问题的因素也很复杂，相应制定的城市交通管理方案往往由多个管理策略、管理措施组合而成，任何一个建设或管理措施的实施都会引起整个城市路网上交通运行情况的改变。因此，交通管理问题是一个系统工程，必须用科学的方法解决，常用的经验性的方法是不能完全解决的。

2城市道路交通管理的相关理论问题

2.1城市道路交通管理的对象

（1）城市道路交通管理是指以城市道路与道路交通活动为管理对象、以发挥城市道路交通系统的最大效益为目的的综合性管理。现代化的城市道路交通系统是一个由人、车（包括车上的旅客与货物）、路所组成的一个复合系统。因此，现代意义上的城市道路交通管理（广义的）应该是一个综合的概念，它包含了城市道路系统的建设规划管理、道路交通资源（包括道路设施资源、交通资源即客流资源和货流资源等）管理、道路交通安全管理（车辆管理、交通秩序管理和交通事故预防与处理）和交通环保（交通噪音、废气等）管理等各个方面。通常所

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说的城市道路交通管理是一种狭义的概念，实质上就是道路交通安全管理。它是指由机关交通管理部门所进行的道路交通秩序管理和安全管理，以交通的安全畅通为目标。

（2）城市道路交通设施属于城市公共工程和资源，加强对道路设施的建设管理是城市道路交通管理的重要内容，也是城市建设管理一个不可或缺的重要有机组成部分。而且，城市道路交通设施兼有多种功能，如交通、生活功能等。所以，城市道路交通管理具有明显的综合特征。

（3）广义城市道路交通管理目标，主要是实现城市道路交通的高效、便捷、舒适、少公害、少能耗、促进城市经济和交通的繁荣发达，市民生活质量的不断提高和城市环境的整洁优美，同时也促进城市经济、社会与环境的协调发展。其中，高效不仅包括了道路交通运行的效率，还应通过在道路交通设施建设方面合理的投入产出关系即通过取得相应合理经济效益和社会效益而得到体现。2.2城市道路交通管理可持续发展的过程

󰀀（1）城市道路交通及其管理的可持续发展，特别是城市道路交通基础设施的发展建设，有一个从规划设计、建设实施、运行管理的过程，即包括了城市道路交通规划、城市道路建设和城市道路交通运行管理。广义的城市道路交通管理应该包括城市道路交通及管理发展的整个流程，即包括设计阶段的规划管理、实施阶段的建设管理、运行阶段的功能管理与安全管理四大环节。只片面强调其中某个环节的城市道路交通管理理念，容易造成人为的管理分割，并自然形成条块分割，政出多门、职能重叠的管理，不利于城市道路交通管理的效率提高和城市交通的可持续发展。

󰀀（2）城市道路交通管理的四个环节是紧密联系和相互影响的，其中，道路基础设施的规划管理是城市道路交通健康发展的龙头，对城市交通发展的功能特征进行规定，为协调有序的城市道路交通建设提供框架。建设管理是城市道路交通健康发展的基础，是交通规划目标从构想到实现的中介和必然，为道路交通未来的功能发挥提供前提。功能管理是城市道路交通健康发展的关键，决定着城市道路交通的功能是否能够顺利实现。道路基础设施是否能够正常运转，是一个城市经济、社会、环境协调发展的外部表现，是城市发展程度的重要标志和直接窗口，而道路交通安全管理，则通过对路面交通运行秩序的维护管理和对交通安全事故的防范、处理来实现交通的安全与畅通，并为维护社会治安秩序的稳定和保障经济的顺利发展发挥积极作用。

（3）城市道路交通的发展从目前的情况来看，道路设施建设与现有道路通行能力开发应该并重。所以，以道路设施建设和挖掘现有城市道路设施潜力相结合为特点的现代管理方式和发展方向，在整个城市道路交通管理过程中正变得日益重要和明确。

3道路交通管理基本内容与方法

3.1道路交通管理的目的

道路交通管理规划的目的是解决要不要管、什么时间管、怎么管、管什么地方等问题。通过规划，人们能预先知道管理策略实施后的效果，避免由于盲目管理而带来上的失衡和经济上的巨大损失。3.2道路交通管理的基本内容（1）城市道路交通现状调查

应调查、搜集的资料包括：交通小区划分及小区经济、土地利用资料、交通

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网络结构及道路几何要素资料、历史道路交通量及流向资料、居民出行特征资料、机动车出行特征资料、货物出行特征资料、现有交通管理设施及效果资料等。（2）现状分析与问题的诊断

从道路基础设施状况、土地利用与公共交通、交通管理设施及现代化程度、交通秩序、交通质量及交通安全以及交通管理、、规划及宣传教育等方面对城市道路交通及管理现状进行分析、诊断。（3）城市交通需求分析

通过交通需求模型的建立和计算（具体模型及方法将在下一节讨论），获得交通管理规划方案实施（评价）年份的各车种（客车、摩托车、公交车、出租车、货车、自行车）的OD矩阵，为后期交通规划提供规划依据和参数。（4）城市交通管理方案的制定一个城市的交通管理方案，往往是由多种管理策略和数种管理措施组合而成的。一般包括交通需求管理策略，如优先发展策略、发展策略、禁止出行策略、经济杠杆策略；交通系统管理策略，如结点交通管理、干线交通管理、区域交通管理。

（5）城市交通管理方案的评价

通过方案评价，分析交通管理措施是如何影响交通流的，预测交通管理措施实施下的交通运行指标，分析是否达到了管理目标。交通管理方案的评价可按道路网络抽象化、交通管理方案抽象化、交通流重分布模拟以及管理效果分析四个步骤进行。

3.3道路交通管理操作过程

管理规划过程的核心是管理方案设计及方案评价。方案的设计是在掌握现状交通信息，分析出其存在问题，并预知未来交通需求的基础上进行的；方案评价过程是对未来交通运行情况的模拟过程，它是建立在掌握现状及未来交通信息基础上的。

4对策与建议

4.1加强创新

这是建立一个稳定的城市道路交通管理机制应当解决的首要问题，它涉及到建立条块协作，相互协调的部门之间的关系。创新要立足于形成上下衔接，左右联系的网络状管理机制，形成既有专业分工，又有综合协调的分层分类管理模式。所以，必须有一个统一、健全而且稳定的组织机构。这个机构可以由城市牵头，联合交通、运输、城建、、交通管理、市政、国土、环保等部门进行组建。根据目前机构设置的具体情况和交通管理发展的需要，建议设立城市交通发展管理委员会，负责城市道路交通发展的宏观规划管理，对城市道路规划建设、管理、运输规划、交通安全管理等部门的工作进行协调。即在现有基础上理顺城市道路交通规划、建设、管理等相关部门的关系，要将城市道路交通的各个环节进行统筹考虑，进一步研究城市道路交通管理的机构改革和管理权限，探索建立统一、高效、有序、协调的和机制。4.2推进市场运作

在计划经济向市场经济转变的条件下，城市道路交通管理也必须适应市场经济的基本特征和要求。要发挥市场对于资源配置的基础性作用，降低管理成本，提高管理效率以及服务水平。切实把精力从道路建设转移到管理上来，道路交通设施的建设与管理就要坚持走市场化和专业化的道路。如组建道路基础建

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设，养护、运营方面的专业化管理公司。此外，还应该注意到城市交通建设管理需要得到充分的资金保障并拓宽来源。以为主体建立多渠道的资金投入机制，如出让国有土地使用权以换取交通设施的建设资金，依据国家收取道路设施使用费，征收交通影响费，甚至包括接收社会捐助，企业捐助和市民捐助以及其他形式的资助等等。特别是对于静态交通设施建设缺乏等制约城市交通发展的瓶颈问题的解决，更应该得到优先考虑。4.3重视法制建设

在城市道路交通管理的手段方面，要在建设法治城市的方向和原则之下，从目前以行政手段为主逐步转向以法律手段为主，并辅之以行政、经济、教育等手段的综合运用。要在科学管理的基础上，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”使城市交通逐步纳入依法管理的轨道。而且，只有在城市交通管理统一立法的前提条件下，统一协调交通管理机构和交通管理行政才能得到真正的实施，城市道路交通管理也才能得到健康有序的发展。（1）法律体系

要根据城市交通管理的实践需要，加快加强立法工作，一是新立法规；二是对现有法规不适应部分进行修订。如对《城市规划法》、《道路交通管理条例》等法律法规的修改、完善，以形成覆盖城市交通管理各个方面，相互衔接的法律法规体系。根据我国国情，建议设立以城市交通管理为目的的龙头法，城市交通发展法囊括城市交通规划、建设、运行及功能管理等各种要求，以其他相关法律法规为辅进行补充，形成合理而又全面的法律体系。（2）依法行政

城市交通管理的法制化要通过行政部门来执行或者监督，因此要把依法行政作为有关部门自身建设的首要任务。通过法制建设和依法行政，不仅有助于理顺各部门之间的权利关系，增强机构及相关组织的知法守法和依法行政观念，还可以有效防止一些城市决策机构或者主管领导的好大喜功、盲目攀比等错误思想意识指导之下的决策行为和结果，从根本上消除个人意识对城市道路交通规划、建设与管理决策的消极影响。4.4促进公众参与

公众参与机制在城市交通管理中有着不可替代的作用，特别是在交通秩序和安全管理方面，效果更加明显。因为公众是交通活动的直接参与者和受益者，所以，充分发挥公众的积极参与作用，不但有助于集思广益，及时发现交通管理中的不足与缺陷，还可以从源头上化解城市交通管理的很多矛盾。为促进公众参与，应该重视宣传教育，并建立起公众参与的信息传达通道。（1）加强宣传教育

市民交通行为的文明程度也反映出城市文明程度。没有社会公众对城市道路交通管理的理解、支持、参与和监督，城市交通管理就缺少了群众基础。因此，要运用各种手段加强宣传教育，使有关城市交通管理的理念和知识能授教于家庭、学校和社会，提高社会公众参与管理城市交通的主体意识和实际能力。宣传教育其中一个很重要的内容和目的，就是要促使社会公众形成良好的现代交通意识，即树立良好的交通法制意识、交通文明意识、交通安全意识以及交通道德意识。

（2）建立信息通道

公众参与必须以畅通的、多样化和制度化的渠道为基础。要建立社会公众与管理职能部门之间上情下达，下情上达的双向传递和交流机制，推进政务公开和

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管理民主化，提倡并促进社会公众对城市交通管理从决策，实施到监督的全过程参与。

4.5加强管理研究

（1）建设并逐步完善城市道路交通管理指标体系

城市道路交通管理必须建立以社会效益为优先目标特征的综合评价指标体系，以适时评估城市交通管理的状况，比较城市交通管理的水平，及时发现管理实践中的不足与缺陷，及时调整交通管理有关以适应城市经济和城市交通发展的需要，并为管理的科学化、法制化提供可靠的依据。城市交通管理综合指标的建立也要包括经济、社会、环境三个方面的内容，其中运行管理和安全管理方面的指标，如交通堵塞度、事故率等与建设管理方面的指标，如道路率、道路面积率、静态交通用地率等，应该加以区别。研究和建立一个具有横向比较性的城市交通管理指标体系，需要部门和学术组织的密切合作。要通过指标体系衡量，比较与国内外目标城市的道路交通管理水平的距离、差异与不足。应该迅速加强城市交通管理指标体系的制定，才能保证道路交通规划建设的顺利实施。（2）建设城市道路交通管理信息系统

现代化的城市道路交通管理要求迅速加强其信息系统的建设，特别要注意的是城市道路交通管理应该及时抓住当前大力开展城市信息系统建设的契机，在此基础上形成城市道路交通管理可持续发展的综合信息系统，为未来城市道路交通适应经济和社会的发展而提供全方位的信息和技术支持。在信息系统建设中，应该加强具有综合性特征的城市交通信息系统建设。不仅要建设沟通部门之间关系的信息系统，要建立与高等院校、科研机构及其他学术团体之间进行交流的咨询信息系统，充分运用它们的科研力量，加强公众参与城市交通管理的理论研究和咨询研究，对城市交通建设管理中遇到的问题和来自公众的意见或建议开展有针对性的研究，为提供有价值的咨询意见。此外，还应该重视建立沟通与社会公众之间关系的信息网络与通道。通过城市交通管理信息系统，使公众可以在城市管理决策之前获得信息进而参与，在城市交通管理实施之后，有关职能部门则能通过信息系统及时获得信息反馈，并有的放矢地，不断地进行适应与调整，从而提高城市交通管理的效率和道路交通的服务水平。

总结

城市交通管理信息系统的建设要便于发挥多种功能。大而言之，可以了解城市特定区域内的交通统计特征以便进行现状和趋势分析，为城市交通适应经济和社会的发展而提供规划、建设和管理依据等。小而言之，则可以查询城市特定地点、特定路线、特定区域的各种交通信息，以便交通参与者能够实施合理的交通行为，或者便于管理者做出正确的交通管理行为反应。如查询公交路线、路面交通秩序、交通流量控制交通事故快速接处警等等。

总之，在城市经济迅速发展的今天，城市交通在城市生活与城市发展中的地位越来越显重要。在城市管理中，及其职能部门要使城市道路交通管理适应城市交通可持续发展的需要，就应该在建管并举、加强管理、挖掘潜力的思想指导下，形成正确的理论认识并切实加强以上几个方面的工作。

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