代县级国土空间规划编制的几点思考

刘阳杨海涛

中国建筑设计研究院有限公司 北京 100044浙大万维科技有限公司

摘要：P&R国土空间规划，既是对规划体系的一项重要改革，也停车场的建设,作为引导更多市民乘坐轨道交通的有效手段,能够减少早晚高峰对于城区交通的压力是对管理的一项重要改革。县级国土空间规划是国土空间规,但现有停车位的供给却无法满足需求。为节约用地并引导公交出行,建划体系中的重要一环，是落实规划用途管制制度和自然资源统一议采用主体停车模式进行改造或扩建。本文在现场分折调研的基管理的重要节点。如何能使改革顺利实施，能使国土空间规划顺础上,经研究对比选择不同的机械停车方式,提出适用于不同利编制，能让新时代国土空间规划对自然资源管理起到关键性的P&R作用。本文对县级国土空间规划编制进行简要分析，并给出相应

停车场的设计和建设方案,并应用于项目实践。对策。

关键词：P&R停车场；交通分折；主体停车关键词：县级；国土空间；规划编制；思考

一、P＆R停车场的现状调研及分析

（P&R一、主要空间规划的优缺点

一）现存问题（一）主体功能区规划

停车场多位于轨道交通线路终点站或重要换乘站附近，是私家车与地铁、公交等多种公共交通工具的换乘节点。因此，潜在停车需求量巨大。但是，现有停车位的供给却无祛满足需主体功能区规划主要是突出区域发展的总体要求，针对不同的功能区域，制定了不同的工作重点、战略性空间布局安排，对求，尤其是部分首末站的缺口较大。周边占道、占用城市绿地停区域内其他专项规划具有较强的宏观指导性和约束性作用。其优车的现象突出。

势在于对区域国土空间开发以战略性、基础性和约束性等宏观指

导为主，依据指标对区域进行管控，建立负面清单进行管理，建

（二）交通特征分析

立绩效考评办法，是宏观决策的体现。但主体功能区规划指

(1)标并没落实到具体地块，在空间布局上指导性较弱，空间上缺乏P&R通勤交通特征明显，高峰时段突出

停车场的用户以早晚通勤客流为主，高峰时段吸弓大量车流，尤其是早高峰相对集中规划执行的抓手。(下表为某P&R停车场交通量调查（二）土地利用总体规划

)。

土地利用总体规划优势在于对耕地特别是基本农田保护、建

表1 某P＆R停车场高峰时段交通量调查表设用地指标管控发挥了重要作用。采用全国、省（自治区、直辖

高峰时段季节时间交通量市）、市（地）、县（市）和乡（镇）5级规划管理体系，上一6:00—7:00110辆/小时级规划是下级规划的依据，并指导下一级规划，下级规划是上级

早高峰夏季：6:00—8:00

7:00—8:00110辆/小时规划的基础和落实，各项土地利用规划指标层层分解，有利于指(约300辆)6:30—7:标管控和落实国家意志。但土地利用总体规划的刚性较强、弹性

冬季：6:30—8:30

30160辆/小时7:30—8:30124辆/小时较弱，一些不可预见的线性工程和选址项目难以落地，并且晚高峰18:00—20:00 (时段相对分散)空间规划布局受地方领导决策影响较大，呈现“甲方规划”的局面。(2)P&R停车场的用户进出不频繁，停车位周转次数较低

停车场的用户出行以换乘轨道交通为主，进出不频繁，

根据多个二、县市国土空间规划改革的认识（一）理清责权边界P&R停车场调研结果，停车位周转率基本为1。（“一级、一级事权、一级规划”是国土空间规划责权边三）存在问题分析与研究策略（见图1）

界确定的基本逻辑，从规划编制上，要围绕城市事权，制定解决地方面临问题和实际需求的空间规划和空间，从规划审批上，要对应上级事权，提炼形成精简、刚性的空间规划报批内容。

（二）适应模式转化“十”以来，以促进高质量发展为目标导向，空间规划逐步由“建设型”向“治理型”转变，在生态文明建设和人民美好生活需求保障的指引下，更加注重生态修补、空间织补等，强调发展质量和发展效益。（三）把握内容重点

坚持“守住底线”与“高质量发展”规划内容的结合，科学图1 P&R停车场存在问题分折与研究策略

布局生产空间、生活空间、生态空间，处理好战略定位、空间格为节约用地并弓导公交出行，P&R停车场采用平面停车方局、要素配置关系，使空间布局同战略定位一致、要素配置同战式已无祛满足快速增长的停车需求和缓解用地紧涨的矛盾。因略定位统一，健全用途管制。此，我们通过研究提出的策略为：采用立体停车模式，最大限度

地增加内部停车位供给。

（四）创新规划技术随着大数据、云计算、AI 二、机械式停车方式比选等新技术方法的涌现，国土空间规划技术手段将更加智慧化，形成更加科学的国土空间规划的目前，机械停车方式共有九类，根据不同停车方式的特点，本文重点研究了几种适台“观察分析 选择”过程。

P&R停车场需求的停车方式。（三、县级国土空间规划编制的几点思考

一）升降懂移类机械停车利用载车板升降和横向平移存取汽车的机械式停车设备。主（一）坚定县级国土空间规划的编制目标要特点有：一是不再编制单一发展类或保护类的空间规划，例如着眼建

设用地的县域城镇总体规划、着眼生态环境的县域生态功能区规

·技术和产品较成熟，投入低；划、着眼耕地保护的县级土地利用总体规划等，应当在上级下达

·的控制指标范围内全盘考虑县域的发展、保护和整治任务，所有·停车数量多，等候时间随车位置变化；适用于场地较宽敞的区域，比较适台用于公共停车场。自然资源都需要在国土空间规划中统筹考虑统一规划。二是不再（二）巷道堆垛类机械停车编制行业类的空间规划，应将各行业空间类规划纳入国土空间规使用有轨巷道堆垛机，将汽车水平且垂直移动到停车位旁，并用存取交接机构存取汽车的机械式停车设备。主要特点有：划，例如县域内的旅游点布局规划、产业新城规划、风景名胜区

规划等，都应在县级国土空间规划中统一安排。三是其他非空间·类的规划编制，涉及到国土空间规划的部分，应与国土空间规划·设备运行可靠、投入低；协调一致。

·停车数量多，存取车速度较快；适用于场地较宽敞的区域，比较适台用于公共停车场。（（二）明确县级国土空间规划的主要职责

三）平面移动类机械停车在同一水平层上用搬运器平面移动汽车或载车板，实现存取我国现行行政管理体系相对应，编制国家、省、市、县、乡汽车的机械式停车设备，多层平面移动类机械式停车设备还需使五级国土空间规划。其中，县级国土空间规划定位为：本级用升降机来实现不同层间的升降。主要特点有：对上级国土空间规划要求的细化落实和具体安排，兼顾管控与引

导，侧重实施性。对浙江省来说，县级是行使用途管制的基·本单位，也是落实“省管县”行政管理方式的重要一环。县级国

·智能化程度高，存取车速度快；土空间规划的主要职责应当有五个方面：一是统一县域国土空间

·可分库组台，停车数量多；

适用于场地较宽敞的区域，比较适台用于公共停车场。规划编制；二是落实上级国土空间规划的要求，并安排好具体实

（四）垂直循环类机械停车

施路径；三是划定县域的生态保护红线、永久基本农田保护红线使用垂直循环机构使车位产生垂直循环运动到达出入口层而存取汽车的机械式停车设备。主要特点有：

和城镇开发边界，锚定县域空间格局的基本框架；四是引导下辖

各乡镇的规划编制；五是建立县域国土空间规划管理信息平台。

··设备分散灵活、占地小；

（三）探索县级国土空间规划的编制方法

·车辆分组规模小、存取车速度快；

如何在有限的时间内，保质保量完成县级国土空间规划的编适用于场地比较局促的区域，比较适台用于公共停车场。制任务，只要坚持以下几点，就不会出现较大偏差。首先，结合根据不同类别机械停车方式的特点，结台P&R停车场的实际需求，我们分别进行了几个项目实践。

地域实际情况，研判发展阶段，确定空间优化的导向。

三、项日案例方案介绍

资源因素多，人口集聚度高，从总体上来看目前国土空间利用的情况是好的，这是一个基本判断。但是耕地、建设用

（一）北京通州北苑P＆R停车场改造项目

地、水域、林地基本已经全面覆盖所有国土空间，所留未利用空该停车场占地4292平方米，主要出入口位于场地东侧，机械立体停车库位于场地西侧，立体停车库可停车间不多，国家给指标也极其有限，目前对各个县来说，主要是空249辆，周边布置地面可停车间优化的问题。在规划编制初期，要合理研判本县的发展情况，56辆，总停车位305个。

研究各资源要素之间的平衡、关联和相互影响，要依据上级规划该项目为北京市首个P&R停车场的机械式立体停车楼改造工程。方案设计阶段优化交通组织流线，提高机械车库的存取车确定的主体功能来确定国土开发、保护和整治的长远目标以及县效率。首次将汽车充电桩与域空间优化的目标，夯实国土空间规划的编制基础。若能够立足P&R停车场建设结台，成为充电汽车推广的一种新型模式。同时，在设计过程中对自身情况，落实上级要求，合理确定县域空间利用导向，那么县P&R停车场的立体化升级改造和充电汽车的结台模式进行了很好的探索，该项级国土空间规划方案就不会发生较大偏差。目立项时即获得北京市的签报，建议按照此模式推广实施。

其次，构建三条控制线为县级国土空间规划布局的骨架。按照自然资源部对于生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发（二）北京新宫P＆R停车场改造项目

该停车场用地非常不规整，分别由两块三角地组成，现状停边界三条控制线的划定要求，三条控制线应当不交叉不重叠。自车位有40个，主要出入口位于场地东侧小路上。改造方案采用然资源部三定方案的第二条第六款规定：“组织划定生态保护红占地较小的垂直循环停车设备，保留地面停车12个，新增立体线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，构建节约资源和保停车228个(共7层)，总停车位240个。

护环境的生产、生活、生态空间布局。”由此，今后三条控制线四、后续发展及相关建设问题

的划定应当由自然资源管理部门来组织。P&R停车场采用机械停车方式的改造和建设项目，由于目前尚

处于起步阶段，因此在方案设计、项目审批和建设阶段还有一些后

四、结束语续问题，我们可以通过不同的实践逐步加以研究和解决。例如：总之，县级自然资源管理部门和规划编制单位，应明确基本的编制目标、编制职责和编制方法，迎难而上，必将能够完(一(二)三)不同机械停车方式的选择和比较研究；成这次的国土空间规划编制任务。()机械式停车存取车效率与实际使用效果评价；

参考文献项目规划审批手续、防火规范及消防审批等；

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