改善流动人口计划生育服务的综合干预研究 郎红琴 【中图分类号］Ｒ１６９ 【文献标识码】Ａ 【文章编号］１６７２－－３７８３（２ＯＬＯ）Ｏ６－－ｏ１６８－－Ｏｌ 【摘要】人口流动状况是一个国家经济发展和社会进步的重要标志之一。当前我国的流动人口规模正在呈逐步扩大的趋势， 随之而来的计划生育管理服务难度增加。本文通过分析我国流动人口计划生育服务的现状，找出其存在的问题，提出相应的措 施进行干预，以期提高流动人口服务工作的质量，建立符合流动人口特点的工作运行机制，建立多层面的长效服务机制。 【关键词】计划生育服务；流动人口；服务工作 流动人口计划生育管理和服务对象为离开户籍所在县 工厂和服务中心摆放形式和内容更个性化的宣传资料 随时随 （市、区）的住所，从事务工、经商等活动或以生育为目的，异地 手取，在工厂集体宿舍或服务中心电梯门播放有关计划生育的 居住３０日以上年满１８至４９周岁的育龄流动人口。随着改 ＶＣＤ，遵循自愿的原则，选取文化层次比较高，责任感强、沟通 革开放的不断深入，流动人口的流动规模呈不断扩大的趋势。 能力良好的人口为同伴教育者。鼓励经过培训后的同伴教育 流动人口计划生育管理问题越来越受到有关部门的重视。一 者，在同乡／朋友之间开展同伴教育。向流动人口发放宣传资 方面，人口的流动，对于促进人的全面发展、促进经济发展、促 料，为工人开展避孕知识讲座，在报纸上刊登避孕知识等。 进城市失业人员的再就业、增加农民经济收入、调整城乡劳动 ２．３开展咨询工作：计划生育的咨询工作是避孕节孕之 力结构、实现可持续发展等方面都起到积极的作用。另一方 情选择的一个重要方面，通过咨询，计划生育无法提供者可以 面，人口的流动，也给计划生育工作管理与服务增加了一定的 了解咨询对象的身体状况和需要，提供个性化、针对性强的指 难度。面对新时期的机遇和挑战，对流动人口计划生育的研 导和建议，帮助他们作出正确的选择，在提高广大流动人Ｅｌ生 究应该被摆在突出的位置。 殖健康水平方面起着重要的作用。针对流动人１３提供避孕节 １ 我国流动人口现状及其对计划生育的影响 育咨询，在区计生中心的生殖健康网站的论坛上提供咨询，为 近年来，我国人口流动空前活跃，成为当前一个突出的社 流动人口开展知识讲序后提供现场咨询，以及还可以利用手 会现象。我国人口流动的基本方向是由农村流向城市，大城 机和热线电话的咨询方式。 市和经济发达地区集中了大量流动人口，仅广东省就集中了 ３流动人口避孕措施的使用情况干预前后比较 全国２Ｏ．６５ 的流动人口，其次是浙江和江苏，当地流动人口 经过干预措施的实施后，某工厂流动人口的避孕意识有 占全国流动人口的比重分别为８．３１ 、和８．１５ 。 所提高，表现在对干预前和基本干预组做卡方检验，差异有显 ２Ｏ世纪８Ｏ年代初，全国离开户口所在地外出打工的农民 著性（Ｐ＜ｏ．０５），干预前和全面干预组做比较，差异显著（Ｐ＜ 不超过２００万人。２Ｏ世纪８Ｏ年代中期以后，我国的流动人口 ０．ｏ５），说明该措施切实可行，详见表１。 经历了一个迅速增长的过程。２Ｏ世纪９Ｏ年代是中国国内人口 表１流动人口避孕措施的使用情况干预前后比较 流动最为活跃的时期。全国流动人口数量从１９９３年的７０００万 增加到１．４亿，据有关数据统计在２０１０年将达到１．６亿口］。 人１３的大量流动，对于促进农村富余劳动力的有序转移， 促进流入地的社会繁荣和经济发展，起到了极大的促进作用。 但流动人１３居住地址和就业岗位不稳定性，明显冲击了其现居 住地的计划生育运行机制和管理，更极大地增加了计划生 育管理与服务的难度，此外，流动人口计划外生育现象屡有发 ４小结 生，部分城市的城乡结合部正成为计划外生育的“避风港”。 流动人Ｅｌ计划生育管理和服务是新形势下计划生育工作 ２改善流动人口计划生育服务的干预措施 面临的新情况和新问题，也是目前人口和计划生育工作的难 当前，我国的流动人口计划生育服务工作面临着管理机 点和重点。《、关于全面加强人口和计划生育 制不完善，流动人１３对计划生育技术需求的要求比较低，是流 工作统筹解决人口问题的决定》中指出：“做好流动人口管理 动人口计划生育／生殖保健水平较低，现居住地计划生育管理 和服务，实现人口有序流动和合理分布，关系改革发展稳定大 与服务机构不能适应流动人口增长的趋势等问题，现提出以 局，关系低生育水平长期稳定”。人口计生工作是一项具有显 下措施进行干预。 著公益性质的公共管理活动。做好流动人口计划生育管理服 ２．１ 提高避孕药具发放：避孕药的发放是针对流动人口 务工作的重要内容，就是要着力维护流动人口合法权益，使流 提供的让其充分享受到快捷便利的计划生育服务，对降低流 动人口享受到与城市市民同等的便捷、优质、高效的服务。本 动人口生育率方面有着很重要的作用。药具发放方面要从方 文研究结果表明，对流动人口实施切实可行的避孕药发放、宣 便群众出发，增加免费避孕药具的供给途径，或当场发放避孕 教、咨询，是计划生育服务工作加强的一个方面，同时也有利 药具，如：开展知识讲座后现场发放、在社区工作站为流动人 于提高流动人口的避孕意识。 口办理证明时发放、为流动人口服务后向她们发放、在公司医 务窜摆放避孕药具，随时领取等【３］。还可以将免费避孕药具 参考文献 发放点的地址和电话印制成宣传单张，利用各种机会向育龄 Ｅ１７ 苏建明．流动人口计划生育管理服务体系的缺陷与对策 群众发放，要考虑到未婚青年的隐私性，多提供自主性强、自 ［Ｊ］．人口学刊，２００９，１：５４—５９ －２３ 藏鱼兵．流动人口计划生育管理与服务研究［Ｊ］．中国计 由度大、保密性好的获得途径，将印有中心服务范围和咨询电 １话的名片向服务对象发放，将免费避孕药具发放点的地址和 划生育学杂志，２００３，１１（１）：２２—２４ 电话公布在网站、报纸上；在流动人口未婚青年集聚的社区、 ［３］ 武俊青，高尔生．流动人口的计划生育管理分析［Ｊ］．医 工作单位安放避孕套自动售货机等。 ２．２加强宣传教育：宣传教育是计划生育工作中最基础 的工作，其贯穿于计划生育工作的全过程，是贯彻落实计划生 育基本国策的中心环节。可以通过张贴避孕知识的剪贴画，在 一学与社会，２００１，１４（１）：１９—２２ 作者单位：３１ Ｊ５１２浙江省杭州市桐庐县莪山畲族乡计生服务站 １６８一
