科技与社会 精准扶贫背景下旅游扶贫效率研究 精准扶贫背景下旅游扶贫效率研究 以湖北大别山区为例 孙春雷，张明善 （湖南大学 工商管理学院，湖南 长沙４１００８２） 摘要：精准扶贫是全面实现小康社会的重要战略举措，而扶贫效率是检验扶贫手段是否成功的重要保证。基 于此本文研究旅游扶贫效率及其空间分异规律，从而检验旅游精准扶贫效果是否达到了预期目标。本文选取湖 北大别山区１６个县市区作为研究对象，通过构建ＤＥＡ模型、使用ＡｒｃＧＩＳ软件对扶贫效率评价及空间分异规律 进行研究。根据研究数据将湖北大别山１６个县市区分为４种类型，并针对每种类型的不同特点提出了旅游扶 贫模式建议。 关键词：旅游扶贫；效率分析；空间分异；湖北大别山区 中图分类号：Ｆ５９２．７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００５—０５６６（２０１８）０４—００６５—０９ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｔｈｅ Ｅｆｉｃｉｅｎｃｙ ｏｆ ｆＴｏｕｒｉｓｍ—ａｉｄｅｄ Ｐｏｖｅｒｔｙ Ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ Ｃｏｎｔｅｘｔ ｏｆ Ａｃｃｕｒａｔｅ Ｐｏｖｅｒｔｙ Ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ Ｔａｋｉｎｇ ｔｈｅ Ｄａｂｉｅ Ｍｏｕｎｔａｉｎ Ａｒｅａ ｏｆ Ｈｕｂｅｉ ａｓ ａｎ Ｅｘａｍｐｌｅ ＳＵＮ Ｃｈｕｎ—ｌｅｉ，ＺＨＡＮＧ Ｍｉｎｇ—ｓｈａｎ （Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆｂｕｓｉｎｅｓｓ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ｈｕｎａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈａｎｇｓｈａ ４１００８２，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ￣Ｔｈｅ ｓｔｕｄｙｏｎ ｔｈｅ ｅｆｉｃｉｆｅｎｃｙ ｏｆ ｔｏｕｒｉｓｍ ｐｏｖｅａｙ ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｅ ｌａｗ ｏｆ ｓｐａｔｉａｌ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔｉａｔｉｏｎ ｉｓ ｔｈｅ ｍｅａｎｓ ｔｏ ｔｅｓｔ ｔｈｅ ｅｆｆｅｃｔ ｏｆ ａｃｃｕｒａｔｅ ｐｏｖｅｒｔｙ ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｓｅｌｅｃｔｅｄ １６ ｃｏｕｎｔｉｅｓ ａｎｄ ｔｏｗｎｓ ｉｎ Ｄａｂｉｅ Ｍｏｕｎｔａｉｎ Ａｒｅａ ｏｆ Ｈｕｂｅｉ ａｓ ｔｈｅ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｂｊｅｃｔ．Ｔｈｒｏｕｇｈ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ＤＥＡ ｍｏｄｅｌ ａｎｄ ｕｓｉｎｇ ＡｒｃＧＩＳ ｓｏｆｔｗａｒｅ，ｗｅ ｓｔｕｄｉｅｄ ｔｈｅ ｅｆｉｃｉｆｅｎｃｙ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ａｎｄ ｓｐａｔｉｌ ｄｉａｆｅｒｅｎｔｉａｔｉｏｎ ｒｏｌｅ ｏｆ ｐｏｖｅｒｔｙ ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ．Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｄａｔａ，１６ ｃｏｕｎｔｉｅｓ ａｎｄ ｃｉｔｉｅｓ ｏｆ Ｄａｂｉｅ Ｍｏｕｎｔａｉｎ ｉｎ Ｈｕｂｅｉ ａｒｅ ｄｉｖｉｄｅｄ ｉｎｔｏ ４ ｔｙｐｅｓ，ａｎｄ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｔｏｕｒｉｓｍ ｐｏｖｅｒｔｙ ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｏｆ ｅａｃｈ ｔｙｐｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｔｏｕｒｉｓｍ ｐｏｖｅｒｔｙ ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ；ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ；ｓｐａｔｉｌ ｄｉａｆｆｅｒｅｎｔｉａｔｉｏｎ；Ｄａｂｉｅ Ｍｏｕｎｔａｉｎ ｉｎ Ｈｕｂｅｉ 一、引言 进入精细化阶段，精准扶贫对目前的扶贫提出了 ２０１２年，国务院公布的《中国农村扶贫开发纲 要》将我国的贫困地区划分为１４个集中连片特殊 困难地区。自此，我国扶贫工作开始了“重点出 更高的要求。党的十九大报告对于如何利用精准 扶贫，决胜全面建设小康社会的战略目标提出了 更高的要求。 ２０１５年，国家旅游局和国务院扶贫办提出了 击，各个击破”的阶段。自从２０１３年习总书记提 出精准扶贫以来，我国长期坚持实施的扶贫工程 “五年目标”，即在５年时间内，以旅游为扶贫手 收稿日期：２０１７一ｌＩ一１５ 修回日期：２０１８—０３—１５ 作者简介：孙春雷（１９７６一），男，重庆丰都县人，湖南大学工商管理学院博士研究生，研究方向：财政转移支付、财务分析、生态补偿。 中国软科学２０１８年第４期 段，减少至少１６．９％的贫困人口。这也就是说需 要帮助１ １００万的贫困人口通过旅游实现脱贫。尤 ４０％的森林覆盖率，区域内山川广布、河湖成片，生 态环境良好。从人文旅游资源来看，大别山地区 其是在某些旅游资源禀赋优异的省市，旅游扶贫 实现的脱贫人数占全省市贫困人数的２０％。 当前我国精准扶贫到了最为关键的时刻，如 何充分发挥不同的精准扶贫手段，实现２０２０年脱 贫摘帽，从而全面实现小康社会的战略目标，是当 前需要重点解决的课题。因此探索不同的精准扶 贫路径并评价这些扶贫路径的效率十分关键，意 的革命遗址、名人故居等红色旅游资源数量多、分 布广，在中部地区尤为突出。 ＤＥＡ方法最终测算出来的结果是否具有现实 意义，是否有效都取决于选择的测量指标是否科 学合理，是否具有代表性 Ｊ。一般情况下，选取 ＤＥＡ指标有三个方面的要求。第一是科学性：投 入要素与产出要素之间必须有因果联系，且评价 义重大。 旅游扶贫是精准扶贫的主要路径，在旅游以 各种各样的方式助力扶贫的同时，扶贫同样也不 断让旅游的发展空间变得更为宽广。在我国贫困 地区与旅游资源的分布有着极高的重合性。数据 显示：我国有超过７０％以上的优质资源分布在老 少边穷等贫困地区；在全国８２０多个国家级贫困县 中，与落后的经济发展和闭塞的地理区位相对应 的是，大部分都拥有着品级极佳的旅游资源…。 扶贫政策的落地，为当地旅游发展改善了基础条 件，提供了发展和保护生态环境的经济支持，同时 也为实现这些地区脱贫提供了现实的可能。 因此，基于此背景，本文以精准扶贫为研究视 角，实证检验分析旅游扶贫的效率和质量。从而 为提升旅游扶贫的应用价值及针对不同特征的贫 困地区，有效地探索旅游发展模式，及时脱贫提供 有价值的策略和建议。 二、湖北大别山区旅游扶贫效率ＤＥＡ实证 分析 （一）对象选取与数据来源 ２０１５年，《大别山革命老区振兴发展规划》由 国务院牵头发布，结合规划中提到的大别山试验 区的８个县市，本文依据旅游资源的优劣程度，剔 除不具备３Ａ级资质以上景区的新洲区、云梦县、 广水市、团风县、黄梅县等地，本文所指的湖北大 别山区域为黄州、浠水、红安、罗田、麻城、英山、蕲 春、大悟、孝昌、孝南、安陆、应城、曾都、随县、枣阳 和黄陂等ｌ６个县市区。本文所选的湖北大别山 ｌ６个县市区在旅游扶贫方面极具代表性，研究得 出的结论同样具有普适性。 对比于其他地区，从自然旅游资源来看，有 ６６ 指标体系与各县市的旅游扶贫效率之间必须有内 在的逻辑关系。第二是可靠性：指标本身的来源 必须是第一手调查资料、可靠的期刊杂志或者官 方统计资料，而且必须使用专业术语。第三是数 据量化：指标可以追溯源头，有实际的档案数据可 以查验，并且数据可以量化。 另外，ＤＥＡ方法中对于决策单元的数量有着 硬性的要求，ＤＭＵ个数必须大于投入指标与产出 指标之积的两倍；本研究中，ＤＭＵ个数＝１６，产出 指标个数＝２，投入指标个数：３，而１６＞２（２ ３），符合要求。 对于产出指标体系，贫困是描述居民生活状 态的词汇，于是选取了历年脱贫人口数量。旅游 扶贫是旅游产业对当地经济的带动，贫困人口的 收入可以直接反映当地扶贫的效果，因此选择贫 困人口收人作为产出指标。由此，产出指标体系 由贫困人口收入和历年脱贫人口数量构成。由于 需要评价的是旅游对经济的扶贫效应，对于投人 指标体系需要选取旅游发展各方面投入的指标， 地方人均旅游收入可以大致描绘旅游业发展的成 果效应，人均旅游接待人次可以衡量当地的旅游 吸引力和接待能力。与此同时，扶贫资金投入则 可以直接衡量政府在旅游扶贫方面的专项投入。 考虑到与产出指标体系的对应关系，选取政府扶 贫资金投入、人均旅游接待人次和人均旅游收人 构成投入指标体系。数据来源于２０１ １—２０１５年湖 北大别山区ｌ６个县市政府工作报告与历年国民经 济与社会发展统计公报，湖北省人民政府扶贫开 发办公室统计数据。 （二）Ｓｕｐｅｒ－ＤＥＡ超效率分析 本文利用ＤＥＡ．ＳＯＬＶＥＲ Ｐｒｏ ５．０，计算出２０１１ 科技与社会精准扶贫背景下旅游扶贫效率研究 年 ０ｌ５年问，湖北大别山区１６个县市和区旅游 有行政村的２０％。在２０１４年和２０１５年期间，在 扶贫超效率，结果如表１。 湖北大别山区ｌ６县市中蕲春县的脱贫人数最多， 从整体情况上看，从２０１１年起，湖北大别山区 其旅游收入增幅分别为７０％和３５％，在大别山区 域大部分县市和区都保持在中高水平的阶段，一 中占据首位。５年来，蕲春县依托李时珍故居、国 直到２０１５年，湖北大别山１６县市的旅游扶贫效率 家地理标志保护产品蕲艾，坚持打好人文和保健 一直都保持在中高水平的阶段。从时间关系上 牌，蕲春县旅游扶贫效果显著，在大别山区内形成 看，从２０１１年开始，湖北大别山１６县市的旅游扶 一定的示范效应。 贫效率经历了先下降后上升的变化过程。说明在 （三）规模报酬阶段解读 初期阶段，各种生产资料的配置情况经历了一个 在ＤＥＡ模型中，判断规模报酬阶段主要是对 探索的过程。在湖北大别山区域ｌ６个县市中，麻 两个前提条件下的情况进行对比：第一个是旅游 城、蕲春、枣阳、黄陂均出现了连续几年完全有效 扶贫规模收益不变，第二个是在规模收益非增条 的情况，占所有县市的２５％。从以上的情况可以 件下的效率。规模递减阶段是指规模效率非增条 看出，在湖北大别山区域之内仅仅只有几个县市 件下的效率＞规模收益不变条件下的效率，此时， 能够达到生产的最佳前沿面上，换言之，就是达到 说明旅游扶贫的发展已经无法消化旅游扶贫的投 了产出最大化。 入要素 。 从各个县市的情况上看，在湖北大别山区ｌ６ 在这样的情况之下，需要减少旅游扶贫要素 个县市中，蕲春县２０１１—２０１５年旅游扶贫效率平 的投入规模。而规模递增阶段则恰恰相反，是指规 均值最高，其中五年均达到了ＤＥＡ有效。在２０１６ 模效率非增条件下的效率＜规模收益不变条件下的 年度，蕲春县有１２０个村被列入全国乡村旅游扶贫 效率，此时，说明旅游扶贫的要素还没有达到最为优 重点村，每一个扶贫重点村的目标都是旅游营业 化的规模，需要进一步加大旅游扶贫的要素投入。 收入每年能够达到１００万元，这些重点村占全县所 湖北大别山区规模报酬阶段一览表如表２所示。 表１ 湖北大别山区县市旅游扶贫超效率计算结果 ２０１１矩 ２０１２证 ２０１３拒 ２０１４拄 ２０１５正 平均值 标准差 黄州 １．６４５ １．３１Ｏ Ｏ．８１５ ０．７８９ ０．７６５ １．Ｏ６５ Ｏ．３５４ 浠水 ０．９７９ １．５１４ １．５８３ １．４６８ １．６１２ １．４３ｌ ０．２３ｌ 红安 Ｏ．４Ｏ６ ０．４０２ ０．３８３ ０．３５９ ０．２７０ Ｏ．３６４ ０．０５０ 罗田 ３．５５５ Ｏ．５１４ ０．５３６ ０．５４２ Ｏ．５ｌ３ １．１３２ １．２ｌ２ 麻城 Ｉ．２４６ １．１７２ Ｉ．１９５ Ｉ．１９０ １．８８ｌ １．３３７ ０．２７３ 英山 ０．７５９ ０．９５７ ０．８５２ ０．８４７ ０．７５３ ０．８３４ ０．０７５ 蕲春 １．４５９ １．８２６ １．５２１ １．４３２ １．００５ １．４＿４９ ０．２６３ 大悟 １．０２６ ０．８０５ ０．７３４ Ｏ．６１５ ０．７７４ ０．７９ｌ ０．１３４ 孝昌 ０．４９３ ０．７２３ ０．６５５ ０．７４０ ０．６９５ ０．６６１ ０．０８９ 孝南 ０．８７２ ０．８９７ ０．９２６ ０．８７６ ０．８９５ ０．８９３ Ｏ．Ｏ１９ 安陆 Ｏ．８ｌ５ ０．８３２ ０．８８５ １．１０９ ０．９７２ ０．９２３ ０．１０８ 应城 ０．９７７ ０．９７６ １．００１ １．０１８ １．１３３ １．０２ｌ ０．０５８ 曾都 ０．９ｌ５ ０．９８９ １．１１８ １．１７６ １．１５６ １．０７１ ０．１０１ 随县 ０．８Ｉ８ ０．８９４ ０．８８８ ０．８５７ ０．８８７ ０．８６９ ０．０２９ 枣阳 １．３１５ １．４２４ １．４３５ ｌ＿３５７ １．３８４ １．３８３ ０．０４４ 黄陂 １．２３１ １．１３０ １．０６８ ０．９４５ １．ｏｏ６ １．０７６ ０．０９９ 平均值 １．１５７ １．０２３ ０．９７５ ０．９５７ Ｏ．９８１ １．０ｌ９ ０．０７２ 标准差 ０．６９５ ０．３５５ ０．３２８ ０．３０９ ０．３８６ ０．２８５ ０．２７９ ６７ 中国软科学２０１８年第４期 表２湖北大别山区规模报酬阶段一览表 ２０１１正 ２０１２焦 ２０１３拄 ２０１４年 ２０１５生 黄州 Ｃｏｎｓｔａｎｔ Ｃｏｎｓｔａｎｔ Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ Ｃｏｎｓｔａｎｔ Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ 浠水 Ｄｅｃｒｅａｓｉｎｇ Ｃｏｎｓｔａｎｔ Ｃｏｎｓｔａｎｔ Ｃｏｎｓｔｎａｔ Ｃｏｎｓｔａｎｔ 红安 Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ Ｃｏｎｓｔａｎｔ Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ Ｃｏｎｓｔａｎｔ 罗田 Ｃｏｎｓｔｎａｔ Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ 麻城 Ｃｏｎｓｔｎａｔ Ｃｏｎｓｔａｎｔ Ｃｏｎｓｔａｎｔ Ｃｏｎｓｔａｎｔ Ｃｏｎｓｔｎａｔ 英山 Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ Ｃｏｎｓｔａｎｔ 蕲春 Ｃｏｎｓｔａｎｔ Ｃｏｎｓｔａｎｔ Ｃｏｎｓｔａｎｔ Ｃｏｎｓｔａｎｔ Ｃｏｎｓｔａｎｔ 大悟 Ｃｏｎｓｔｎａｔ Ｃｏｎｓｔａｎｔ Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ Ｃｏｎｓｔｎａｔ Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ 孝昌 Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ Ｃｏｎｓｔａｎｔ Ｃｏｎｓｔａｎｔ Ｃｏｎｓｔａｎｔ Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ 孝南 Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ 安陆 Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ Ｃｏｎｓｔａｎｔ Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ 应城 Ｉｎｃｒｅｓａｉｎｇ Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ Ｃｏｎｓｔａｎｔ Ｃｏｎｓｔａｎｔ Ｃｏｎｓｔａｎｔ 曾都 Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ Ｃｏｎｓｔａｎｔ Ｃｏｎｓｔｎａｔ Ｃｏｎｓｔａｎｔ 随县 Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ Ｃｏｎｓｔａｎｔ Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ Ｄｅｃｒｅａｓｉｎｇ 枣阳 Ｃｏｎｓｔｎａｔ Ｃｏｎｓｔａｎｔ Ｃｏｎｓｔａｎｔ Ｃｏｎｓｔａｎｔ Ｃｏｎｓｔａｎｔ 黄陂 Ｃｏｎｓｔａｎｔ Ｃｏｎｓｔａｎｔ Ｃｏｎｓｔｎａｔ Ｄｅｃｒｅａｓｉｎｇ Ｃｏｎｓｔａｎｔ 注：Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ表不规模报酬递增，Ｄｅｃｒｅａｓｉｎｇ表不规模报酬递减， Ｃｏｎｓｔｎａｔ表示规模报酬不变 以２０１５年为例，浠水、红安、麻城、英山、蕲春、 应城、曾都、枣阳、黄陂均属于规模报酬不变的阶 段，黄州、罗田、大悟、孝昌、孝南、安陆均属于规模 报酬递增的阶段，仅随县处于规模报酬递减阶段。 说明湖北大别山１６个县市旅游扶贫的最大效益还 没有完全发挥出来，大多数县市可以继续增加旅游 扶贫资金等投入要素，仍然存在较大的上升空间。 （四）Ｍａｌｍｑｕｉｓｔ指数动态分析 由于Ｍａｌｍｑｕｉｓｔ生产率指数可以判断出当年 的旅游扶贫效率与上一年相比的变化情况，能够 对湖北大别山区１６个县市旅游扶贫效率进行动态 变化的分析 ｊ。本文采用ＭＩ指数来对湖北大别山 区的１６个县市历年旅游效率的变化情况进行判断。 基于２０１ｌ＿＿２Ｏ１５年大别山区的原始数据，采 用ＭＩ方法，利用ＤＥＡ—ＳＯＬＶＥＲ Ｐｒｏ５．０软件计算出 ２０１ｌ＿２０１５年大别山区ｌ６县市的旅游扶贫ＤＥＡ 效率变化程度，如表３所示。 从时间维度来看，２０１ｌ＿２０１５年湖北省大别 山各县市旅游扶贫效率大小不断变化。在全部的 ８０个数据中，共有２６个数据小于１，占到全部数据 的３２．５％；共有５４个数据大于１，占到全部数据的 ６７．５％。说明大部分情况下，大别山１６个县市和 区的效率每年均有增长。 ６８ 表３湖北大别山区旅游扶贫效率ＭＩ指数 ２０１１年 ２０１２焦 ２０１３正 ２０１４焦 ２０１５正 黄州 ０．８ｌｌ １．Ｏｏｏ Ｏ．８１５ ０．９６８ ０．９６９ 浠水 １．０７５ １．０２ｌ １．ｏｏ０ １．Ｏ０ｏ １．ｏ（）０ 红安 Ｏ．８９９ ０．９９０ ０．９５３ ０．９３７ ０．７５３ 罗田 ０．８０３ Ｏ．５１４ １．０４３ １．０１０ ０．９４７ 麻城 ０．９１２ １．Ｏｏｏ １．ｏｏ０ １．ｏｏＯ １．Ｏ００ 英山 ０．７９０ １．２６１ ０．８９ｌ ０．９９４ ０．８８９ 蕲春 ０．９６５ １．Ｏ０ｏ １．ｏｏ０ １．０ｏＯ １．ｏｏ０ 大悟 ０．９８０ ０．８０５ Ｏ．９１２ ０．８３７ １．２５９ 孝昌 １．１４７ １．４６８ ０．９０６ ｌ＿１２９ ０．９３９ 孝南 １．１２ｌ １．０２９ １．０３２ ０．９４６ １．０２１ 安陆 １．１５６ １．０２ｌ １．０６４ １．１３０ ０．９７２ 应城 １．０９９ １．０ｏ０ １．Ｏ２４ １．Ｏ０ｏ １．Ｏ００ 曾都 １．Ｏｌ８ １．０８０ １．Ｏｌ２ １．００ｏ １．ｏｏ０ 随县 １．１０８ １．０９３ ０．９９３ ０．９６５ １．０３５ 枣阳 １．０６４ １．Ｏ００ １．０００ １．０ｏＯ １．ｏｏＯ 黄陂 Ｏ．８９４ １．Ｏ０ｏ １．０（）０ ０．９４５ １．０５８ 旅游扶贫效率在５年时间内变化较为明显的 有：罗田县的ＭＩ从２０１２年的０．５１４上升到２０１３ 年的１．０４３，英山的旅游扶贫效率ＭＩ从２０１１年的 ０．７９０上升到２０１２年的１．２６１。一般来讲，旅游效 率增长的高低会受到目标地区本身经济基础、经 济发展的快慢程度、一二三产业的分布情况、技术 使用是否足够广泛和深入等。对于旅游扶贫的县 市而言，扶贫效率增长快速主要分为两种情况。 第一种情况是，县市本身旅游扶贫效率不高，旅游 资源本身不够丰富，经济基础较为薄弱，技术使用 程度较低。但由于直接借鉴了先进地区的经验与 方法，能够保持较为快速的增长率。第二种情况 是，县市本身的旅游扶贫效率较高，说明旅游资源 禀赋优异，旅游产业健康发展，在旅游发展生命周 期进入巩固期之后，采取了相应的措施，例如调整 产业发展战略、采用先进科学技术等等方式，另一 部分县市则恰恰相反。 由数据可以看出，大别山区在开展旅游扶贫 之初，经历了一段时间的探索磨合期。而后的几 年，大别山区旅游产业发展能够充分合理配置各 种资源，发挥最大的效益，改善当地人民生活质 量，提高经济发展水平，极其显著地解决了当地一 科技与社会精准扶贫背景下旅游扶贫效率研究 部分贫 人口的脱贫问题。 （五）效率形态类别分类 分为稳定、渐进、往复三种旅游扶贫效率演变模式。 稳定式演变模式：是指在５年间，绝大部分时 问的综合效率——效率变化率处在同一个象限内 变化。在大别山区ｌ６县市巾，有浠水、应城、曾都 和枣阳属于稳定型演变模式。其中，浠水县一直 保持在第二象限，每年的旅游综合效率和ＭＩ变化 率均保持在高水平上。说明浠水县存２０１ ｌ一２０ｌ５ 年的时间内，凭借其优异的旅游资源禀赋，在其辖 区内旅游产业的发展极大地发挥了扶贫作用。浠 水、应城、曾都、枣阳在２０１ｌ一２０１５年始终保持在 针对旅游效率的评价可以从绝对数和相对数 『ｌ＾Ｊ方面进行，从而对湖北大刖山区的１６个县市进 干亍动态效率形态类别的分类。本文主要讲其分为 ４种类 ：Ｊ ，Ⅱ型，Ⅲ ，Ⅳ型。为了区分｝ｔ ５各 种形态的临界值，本文将湖北大别山区５年间的 ＤＥＡ平均值０．８６０设置为横坐标的临界值 ，将 ＭＩ为１设置为纵坐标的临界值。由此，划分 四 种类型，如 １和表４所示 、 南表４可以将大别山ｌ６县市的综合效率一效 率变化率划分为４种类型，根据２０１ ｌ一２０ｌ５年各 第二象限，综合效率高——ＭＩ变化率高的阶段。 说明这四个地区一直以来，依托当地旅游资源，有 效带动了当地贫闲人口的脱贫。 县市的综合效率和效率变化率的高低不等，将其划 冈１综合效率一效率变化率分布图 表４湖北大别山旅游扶贫效率演进模式表 县Ｉ 黄州 浠水 红安 罗ｆＩＩ 麻城 英Ｉｌｌ ２０１１年 Ⅳ Ⅱ Ⅲ Ｉｖ Ⅳ Ⅲ ２０１２ Ｅ Ⅱ Ⅱ Ⅲ Ⅲ Ⅱ Ⅱ ２０１ ３正 Ⅲ Ⅱ Ｉ Ｉ Ⅱ Ⅲ ２０１４年 Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ｉ Ⅱ Ⅲ ２０Ｉ５ Ｉ Ⅱ Ｉ Ｉ Ⅱ Ｉ 演变模式 稳定 渐进 渐进 渐进 渐进 往复 往复 渐进 稳定 稳定 稳定 往复 蕲释 大悟 Ⅳ Ⅳ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ ｌ 孝 孝南 安陆 应城 曾都 随县 Ｉ Ⅱ ｌ Ⅱ Ⅱ Ｉ Ｉ Ⅱ Ｉ Ⅱ Ⅱ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅱ Ⅱ Ⅱ Ⅳ Ｉ Ⅳ Ⅱ Ⅱ Ⅱ Ⅲ Ｉ Ⅱ Ⅱ Ⅱ Ⅱ Ⅱ 枣 嚣陂 Ⅱ Ⅳ Ⅱ Ⅱ Ⅱ Ⅱ Ⅱ Ⅳ Ⅱ Ⅱ ６９ 中国软科学２０１８年第４期 渐进式演变模式：是指在５年时间内，综合效 率——效率变化率主要从一个象限转移到另一个 象限，相对平稳过渡的情况。在湖北大别山区１６ 双低型地区旅游业发展和起步较晚的区域， 旅游扶贫还处于探索阶段，贫困人口从旅游发展 中获得效益的情况还不明显。这一类地区一方面 县市中，有红安、罗田、麻城、蕲春、安陆属于渐进 式演变模式。红安县、罗田县从第三象限逐渐演 进到第一象限，说明这两个县市在５年时间内，逐 渐从综合效率低——ＭＩ变化率低演进到综合效率 低——ＭＩ变化率高的阶段，即旅游扶贫的综合效 率的变化趋向是历年不断增长。麻城、蕲春和安 需要加大旅游扶贫的投入，例如地方旅游扶贫专 项资金等；另一方面，则需要借鉴其他基础条件类 似的区域的成功经验，来不断提高自身的旅游扶 贫效率。 这一类的县市，旅游产业自身发展可能先天 不足，所谓旅游产业“独善其身”“单打独斗”肯定 是行不通，也无法带动当地贫困人口致富。因此， 可以融合区域内其他优势产业的发展来实现“产 业联动”，例如依托其他产业来降低旅游产业发展 陆则逐渐演进到了综合效率高——ＭＩ变化率高的 第二象限。 往复式演变模式：是指在５年时间内，从一个 象限到另一个象限之间循环往复变化的情况。在 的经济要素成本，发挥各产业的优势，实现１＋１＞ ２的效果，适用于产业联动型旅游扶贫模式。 ２．双低型地区旅游扶贫发展对策 湖北大别山区ｌ６个县市中，有孝昌、孝南和黄陂属 于往复式演变模式。孝昌从第一象限到第三象限 之间往复，说明其ＭＩ变化值时高时低不稳定。孝 南县和黄陂区总体情况偏好，虽然属于往复式演 变，但其综合效率总体而言一直保持在较高的 状态。 在施行“产业联动型”的旅游扶贫开发策略的 时候，要注意精准划分产业主导部门的职责权限。 避免在产业联动过程中相关部门因利益冲突等问 题出现监管不周、逃避责任等问题；要注意加强产 业结构的转型升级，保障产业结构比例的协调发展， 其余县市在５年之间内的演变情况无明显规 律，需要加长观察年限后进行观察和论证。 三、湖北大别山区旅游扶贫模式选择及发展 对策 避免因旅游扶贫开发造成的产业结构失衡问题。 （二）朝阳型地区——区域联合模式 １．朝阳型地区特征与模式选择 由于湖北大别山区ｌ６个县市的旅游扶贫效率 与旅游资源分布的情况不同，大别山区内１６个县 市适宜采用的旅游扶贫模式也会有所差异。本文 在大别山ｌ６县市中，有罗田、红安、孝昌、安陆 为朝阳型地区。罗田县的地形可以以“八山一水 一分田”来概括。正因为如此，罗田县耕地面积 根据各个县市５年来旅游扶贫效率和其动态演变 的情况，将大别山１６个县市分为了双低型地区、 朝阳型地区、黄金型地区和潜力型地区，并探索 了不同类型地区的典型特征和旅游扶贫发展 对策。 （一）双低型地区——产业联动模式 １．双低型地区特征与模式选择 小，土地肥沃程度低。长期以来，罗田县都名列全 国贫困县名单。其中，天堂寨、九资河和进士河漂 流在华中地区属于优质资源。精准扶贫目前已经 被编人了罗田县十三五规划中，并确立了３．７万贫 困户和１２万贫困人口脱贫的年度任务。 红安县在２０１６年由政府牵头创建“全省旅游 精准扶贫示范区”。在行政层面上确定了３Ｏ多个 旅游扶贫村，将旅游精准扶贫落实到户。最近的 一双低型地区在湖北大别山区ｌ６个县市中处于 较低的发展水平，其旅游扶贫效率低，且每一年的 旅游扶贫效率增量小，甚至逐年递减。造成旅游 扶贫效果不佳的原因既有当地旅游资源禀赋不够 个阶段，红安县的旅游扶贫主要通过两种途径： 第一是旅游＋乡村，红安县土壤独特，盛产花生和 红薯，土特产销售成为乡村＋旅游的切人口；第二 优异，旅游接待能力不强，也有当地贫困人口参与 旅游程度较低，未从旅游产业的发展中获益等等 因素。 ７０ 是旅游＋体育，依托当地的山岳和湖泊，开展对天 河漂流旅游、攀岩旅游等体育旅游项目。 孝昌县境内有多处古代墓葬遗址，具有开发 历史遗址旅游的先天优势。同样的，在拥有高质 量的旅游资源的同时，孝昌县也连年无法摆脱“贫 困”这一顶帽子。２０１６年，孝昌县共有３４个村人 选国家乡村旅游扶贫重点村。２０１５年的统计资料 显示，孝昌县城镇人均可支配收入为湖北大别山 ｌ６个县市的末位。同时，由于大悟县和孝昌县均 为国家级重点贫困县，社会经济水平较低，交通通 达性有待于进一步提升。从地理空间上来看，孝 昌县在湖北大别山区ｌ６个县市中最为接近武汉市 和黄冈市，非常适合开展区域联合旅游扶贫的开 发与合作。 安陆市，在全省范围内属于旅游开发较早的 县市。近年来安陆市，将主要精力放在了旅游扶 贫资金的规范运作和整合旅游资源进行大项目投 资上，其中古银杏国家公园和白兆山旅游风景区 均属于成功的精准旅游扶贫项目案例。另一方 面，安陆市占据地理区位的优势，是鄂西生态文化 旅游圈的重要门户城市，因此，在联合发展中需要 注意调和各方的利益，实现各个区域的共赢乃至 多赢。 综合来看，这类地区的典型特点是社会经济 条件较差，但旅游资源禀赋度相对较高。与其他 区域相比，该区域产业结构单一化，经济效益低， 旅游扶贫开展缺乏最基本的基础条件。必须依托 周边地区旅游资源禀赋优异的县市，寻求区域合 作。采用“区域整合模式”为主体扶贫模式，与周 边县市共同开发旅游资源，扩大旅游发展的规模， 产生规模效应和聚集效应，来提高整个区域的旅 游市场竞争力。 ２．朝阳型地区旅游扶贫发展对策 朝阳型县市的主要类型分布在Ｉ型，即旅游 扶贫效率低——扶贫效率变化率高的类型。这一 类型的县市呈现出旅游综合效率低下，但是每一 年都处于逐渐增长的形势。从整体趋势和前人的 研究结果上看来，这一类的县市一般情况下都会 缓慢的演进到第二象限中。这一类型的县市应当 采取缓进式的策略，即在保持区内的各项行政层 面的策略等外部环境不变的情况之下，逐步加大 旅游扶贫要素的投人，例如增加旅游专项扶贫资 金，加大贫困人口在旅游开发过程中的参与等等， 科技与社会精准扶贫背景下旅游扶贫效率研究 来确保旅游扶贫效率的稳定增长，促使其渐进式 发展到Ⅱ型。 另一方面，在实行“区域联动模式”的过程中， 要注意避免将“沿势开发”异化为“附势开发”，即 在借助大区域旅游扶贫开发福射效应的同时，能 长期依附于大区域的开发模式，而失去本区域的 特色性开发；要坚持在区域整合过程中不断加强 自身能力的建设，在学习中提升，进而实现该区域 旅游扶贫的“跨越式发展”。与此同时，由于跨区 域的精准扶贫涉及到资金等方面的问题，因此在 操作过程中需要坚持阳光操作管理、农户信息管 理和扶贫事权管理。通过建立扶贫项目库，公开 旅游扶贫资金的使用，让贫困人口切实享受到旅 游精准扶贫的帮扶措施。 （三）黄金型地区——政企合作模式 １．黄金型地区特征与模式选择 在湖北大别山区１６个县市中，浠水、应城、曾 都和枣阳属于此种类型。 浠水县是湖北省精准扶贫攻坚战的重要区域 之一，长期以来浠水县，都存在着大量的贫困人 口，贫困范围大，程度深。数据显示，２０１６年浠水 县仍有９７个贫困村，１３．７万贫困人口，占全县总 人数的１１．５％，属于贫困的重灾区。在省政府和 市政府的指导之下，浠水县制定下了在２０１８年全 面消除贫困的目标。浠水县山清水秀，旅游资源 丰富多样，山岳资源有４Ａ级景区三角山，湿地资 源有望天湖和白莲河水库，通过旅游的发展，浠水 县已经有一大部分贫困人口脱贫。旅游扶贫将成 为浠水县精准扶贫攻坚战的有力武器。 应城市在２０１４年的精准识别对象的基础之 上，在２０１５—２０１６年组织拉网式摸底调查。数据 显示，应城市目前贫困村共５８个，贫困人口共１．７ 万人，占全市人口的２．４％，说明应城市贫困程度 一般，经济基础较好，在旅游扶贫的过程中，能够 提供更好的基础条件。应城市主要以汤池温泉为 龙头，吸纳当地贫困人口参与旅游产业扶贫。除 此之外，应城市还积极延长旅游产业链，将当地的 土特产包装打造成本地旅游特产，提升产品附加 值，创造机会将贫困人口带入到旅游发展中。 曾都区距离市区较近，可以吸引市区客源，同 ７】 中国软科学２０１８年第４期 时具有良好的经济基础和硬件设施。目前，曾都 区主要采取政企合作、重点项目建设的措施，不断 引进的企业进行有效的甄别，引进本身具有资金 实力、市场运作经验和先进管理理念的企业。而 且引进的企业并不是多多益善，而是需要坚持适 推进旅游精准扶贫。其中，千年银杏谷经过专家 规划，前瞻性建设了永久停车场和游客服务中心， 完善基础设施。另一方面，深入推进精准扶贫攻 坚工程，坚持旅游扶贫到户，开展打造“城边路边” 农家乐旅游带。引导曾都区周边的万店、何店、北郊 等镇、办事处、管委会发展乡村休闲旅游，促进农民 增收和城乡一体化建设，促进乡村旅游长足发展。 度原则，根据当地的旅游资源情况，客源市场情况 做出综合分析，既要满足当地精准旅游扶贫的需 求，防止出现旅游漏损，又要有一定的良性竞争来 促进企业的健康发展。其次，政府并非在引进了 适量的企业之后，便可以高枕无忧。政府只有明 确规定，企业必须利用当地原材料，在雇佣的员工 麻城市旅游产业发展起步较早，在２０１７年政 府工作会议上，确定了完成３１个贫困村、８４８８名 贫困村民的脱贫；坚持精准扶贫项目资金到户的 原则，每年设立不低于２０００万元的旅游专项基金， 并以节事活动不断丰富旅游产品，吸引贫困人口 参与扶贫，并确立了以农家乐发展作为旅游扶贫 开发主线的战略，对贫困人口参与组织的农家乐给 予每年１万元的标准补贴，坚持精准扶贫资金到户。 黄金型地区在进行旅游开发的时候，适宜采 用“政企合作”的模式。这类县市目前旅游扶贫效 率处于较好的状态，综合效率值高，且每一年都处 于增长的态势。虽然目前的情况较好，但是黄金 型地区的未来发展潜力并不强，需要保持住较高 的综合效率和低速增长的良好状态，否则就很容 易进入停滞期或者是倒退期。这一类地区旅游开 发已经进入了鼎盛时期，后续的开发潜力并不大， 需要政府层面进行宏观引导，避免步人资源开发 殆尽之后的倒退期。从旅游扶贫的成效来看，这 一部分县市目前的旅游发展有效地带动了贫困人 口的脱贫，并且其扶贫之后脱贫人口数量和贫困 人口的收入在逐年增大。 ２．黄金型地区旅游扶贫发展对策 旅游扶贫效果的好坏离不开当地旅游资源的 品质，同时，也与当地的政府支持力度息息相关。 政府主导、企业合作的模式不仅可以在行政层面 为旅游精准扶贫提供良好的政策环境和战略指 引，同时也能够最大程度解决由于信息不对称引 起的“市场失灵”现象。因此，这类县市应当不断 调整三大产业的分布与构成，改善旅游扶贫投入 要素的针对性与合理性。 此类地区有两点需要注意，首先，政府必须对 ７２ 中有固定比例的当地贫困人口，并保证在管理岗 位中有一定数量的当地居民，才能够保护当地经 济的优先发展，行程当地的产业循环。 （四）潜力型地区——项目支撑模式 １．潜力型地区特征与模式选择 在湖北大别山区１６个县市中，有麻城、蕲春、 孝南、随县和黄陂属于此类情况。 麻城凭借其优越的地理位置和丰富的土地资 源，相较之下拥有了良好的经济发展基础。除此 之外，麻城市旅游局近几年在Ａ级景区评审申报 上面取得了很好的成绩，目前麻城市境内有一大 批４Ａ和３Ａ景区。自２００８年以来“人间四月天， 麻城看杜鹃”便成为了麻城市旅游的引爆点。麻 城市被誉为中国杜鹃花之城，每年春夏季节，为麻 城市吸引着成千上万的省内外游客纷至沓来。旅 游业的腾飞直接激活了麻城市其他关联产业。曾 经长期名列国家级贫困县名单的麻城，也因为旅 游产业的发展，每年带动大量贫困人口脱贫。自 国家战略层面提出精准扶贫以来，麻城市旅游扶贫 找到了新的发展方向。２０１５年，麻城市提出了《麻 城市旅游产业精准扶贫工作实施方案》，实施“３１３８ 工程”，详细规划了精准旅游扶贫资金的分配与使 用，其中规划帮扶３０００户贫困户参与旅游产业链。 蕲春县是湖北大别山连片贫困特区的“顽疾” 之一，蕲春县目前有１３６个贫困村，有ｌ４．４万贫困 人口，贫困人口占到全县农业人口的１７．６５％。从 地形上看，蕲春县大部分地区处于山地地形，交通 不便。交通的便捷程度直接影响着外界信息交 流、思想观念的开放和致富路径的多寡，正因为如 此，出现了路边村富裕，山区村贫困的聚集现象。 蕲春县发展旅游以来，打通了村与村之间的交通 科技与社会精准扶贫背景下旅游扶贫效率研究 联系，县级政府利用旅游专项资金来培育旅游产 区往往旅游开发较早，目前旅游资源已经开发殆 尽。最好的办法是开拓出新的旅游扶贫发展的增 业的发展，在研究自身旅游资源优势的前提之下， 逐渐形成了“药旅联动”的养生旅游产业发展路 径。旅游的发展带来了交通的便利，也拉动了蕲 春县山区村的经济发展，贫困人口不用再背井离 乡远赴省外一线城市谋求生路，在家门口就能够 就业，就好业。旅游精准扶贫成为蕲春县脱贫致 长极，这一类型的地区比较适合采用项目支撑的 模式，将旅游扶贫的发展从依靠旅游资源中解放出 来，以项目为驱动，灵活运作。让项目的发展处在可 控范围之内，让项目的经济效益能够惠及贫困人口。 ２．潜力型地区旅游扶贫发展对策 富的重要途径之一，旅游产业正全力推进着蕲春 潜力型地区在旅游开发扶贫的过程中，适应 县实现２０１８年贫困摘帽的终极目标。 孝南区是孝感市唯一的两个贫困县（区）之 一，孝南区也长期名列湖北省十大贫困县和国家 级贫困县。孝南区距离孝感市市中心距离近，拥 有着经济基础好、基础设施完善、客源充足等旅游 发展的优势。孝南区依托“董永故里，孝德名城” 的旅游形象，围绕孝感市和武汉市开发都市周边 乡村旅游，是实现旅游精准扶贫的方向之一。 随县一县的贫困人口占据整个随州市贫困人 １５１的４１％，集中了全市大部分的贫困人口。与此 相对应的是随县丰富的旅游资源。随县凭借炎帝 神农故里的旅游资源，极大带动了当地贫困人口 的脱贫致富。 黄陂在旅游扶贫的发展方面起步较早，为了 加快转变经济发展方式，黄陂区一直以来都将旅 游作为实施精准扶贫的重要支柱产业来抓，其中， 黄陂的北部地区经过精心的特色打造，已经形成 了旅游名镇，并且形成辐射效应，完成了贫困人口 的就地转城镇化。在２０１６年年底，黄陂区城镇化 达到了５０％以上。另外，黄陂区的农家乐星级评 定、休闲农庄星级评定等都已经走在了全省的前 列。黄陂通过“村景融合、农旅结合、精准扶贫”的 方式大力发展乡村旅游，就近吸引武汉市的游客 实现了全区的旅游产业脱贫致富。 潜力型地区的典型特点是旅游综合效率高， 但是变化率低。经过多年的综合结果来看，这一 类型中的许多地区在进入第四象限之前，都是从 第二象限演变而来 。这一类型的县市的特征是 旅游扶贫的综合效率比较高，但是ＭＩ变化值低于 １，说明其旅游扶贫是逐年递减的。并且据观察来 看，这一类的县市往往是从综合效率高——历年 递增的黄金型地区演变而来。究其原因，这类地 于采用“项目支撑型”的模式。在目前已有的旅游 开发布局之下，从景区依赖型向项目驱动型转变， 摆脱在旅游扶贫过程中的旅游资源依赖性。要积 极与国家政府组织、非政府组织建立关系，通过相 关的项目对旅游开发者和当地社区居民形成一个 强有力的监督管理体制，从而有效约束开发者与 受益者的行为。这一类型的区域在实行“项目支 撑模式”的过程中，要注意有效控制好项目驱动的 度，在为贫困地区提供项目支撑的同时，需要注意 的是不能够过分依赖项目，且在利益分配的过程 中，需要政府发挥宏观调控作用，将贫困人口纳入 利益分配体系中。 参考文献： ［１］查建平，王挺之．环境约束条件下景区旅游效率与旅 游生产率评估［Ｊ］．中国人口·资源与环境，２０１５（５）： ９２－９９． ［２］曹芳东，黄震方，徐敏，等．风景名胜区旅游效率及 其分解效率的时空格局与影响因素：基于Ｂｏｏｔｓｔｒａｐ－ＤＥＡ模 型的分析方法［Ｊ］．地理研究，２０１５，３４（１２）：２３９５－２４０８． ［３］李忠斌，肖博华，ＬＩＺｈｏｎｇ—ｂｉｎ，等．“一带一路”省区文 化旅游产业效率研究：基于ＰＣＡ－ＤＥＡ组合模型［Ｊ］．广西 师范学院学报（哲学社会科学版），２０１６，３７（２）：４２４７． ［４］王耀斌，孙传玲，蒋金萍．基于三阶段ＤＥＡ模型的文 化旅游效率与实证研究：以甘肃省为例［Ｊ］．资源开发与市 场，２０１６，３２（１）：１２５－１２８． ［５］张大鹏，邓爱民，李莺莉．基于ＤＥＡ－ＭＩ模型的资源 枯竭型城市旅游业效率评价研究［Ｊ］．宏观经济研究， ２０１５（９）：１１７－１２６． ［６］王恩旭，吴荻，匡海波．基于标准离差一Ｇ１一ＤＥＡ 的旅游机场竞争力与效率差异性评价的对比研究［Ｊ］．科 研管理，２０１６，３７（２）：１５２·１６０． ［７］唐睿，冯学钢，周成．“丝绸之路经济带”入境旅 游市场效率研究：基于西北五省（区）ＤＥＡ一面板Ｔｏｂｉｔ的 实证［Ｊ］．国际经贸探索，２０１７（７）：４－１８． （本文责编：王延芳） ７３
