ＢＩＡＮ ＦＡＮＧ ＨＡＩ ＦＡＮＧ 边防海ｌｊ 加强新时期边海防地区后备力量 建设的对策与思考 一 广西军区司令部动员处 陈 明 王茂林 当 —１ ———前，后备力量建设面临的形势、任务和环境发生了深刻变化。应 对多种安全威胁、遂行多样化军事任务，对加强后备力量建设提 ＿｜Ｉ 出了新的更高的要求。边海防地区，现实和潜在的各种安全威胁 因素较为复杂，后备力量可能担负战争、非战争军事化任务更加多样，必须 紧紧着眼任务要求、把握客观需要，明确方向、突出重点、深化改革、加强 领导，不断推进新时期边海防地区后备力量建设创新发展。 （一）基于现实威胁，明确工作方向。目前，边 海防地区主要面临四个方面的安全威胁：一是重大军 急处突能力建设。 （二）着眼任务特点。突出重点抓建。相对ｆ 事事变突发，我面临敌反制作战和袭扰入侵的威胁。 二是与邻国领土领海争议和资源争夺，我面临权益受 损的威胁。三是反动分子渗透、境内外不法分子勾结 作案以及社会矛盾可能被煽动激化，国家政治稳定和 社会安定面临被破坏威胁。四是各种自然灾害和突发 地，边海防省军区战时可能主要担负遂行边境防卫ｆ 战、防空袭、信息作战、动员保障和反恐维稳等多 任务。边海防地区的后备力量建设，应紧紧围绕这 任务，突出重点抓建。遂行边境防卫作战是“核心ｆ 务”，边海防民兵队伍和预备役部队主要担负配合 事件随机暴发，人民生命财产受到威胁。边海防地区 后备力量建设，应切实基于这些现实威胁，坚持“军 民融合、双应一体”，按照“战时应战、急时应急、 平时服务”的总要求，明确工作方向，理清工作思 路。边防、海防军事威胁是边海防地区的“重点威 役部队遂行这一核心任务，因此，这两支队伍是边 防地区后备力量建设的“重中之重”，无论在组织 设、军事训练和各项保障以及工作指导上，边海防 军区都应该突出这个重点，抓紧抓好抓出成效。防 袭是边海防地区部分大中城市的“重要任务”，应把Ｅ 胁”，要按照“防得住、打得赢”的标准要求，切实 加强边海防民兵队伍、预备役部队直接参战和作战保 障能力建设以及兵员动员补充能力建设；边境权益受 损威胁是边海防地区的“常态威胁”，要按照确保边 兵、预备役防空部（分）队作为这些地区的重点后名 力量，纳入国土防空力量的重要组成部分加强一体乍 建设。信息作战是信息化条件下局部战争的“根本 务”，相对周边部分邻国而言，我边海防部队和民 境稳定和维护国家利益的要求，加强边海防民兵配合 部队边境管控能力建设；社会稳定秩序可能被扰乱是 各地特别是边海防和少数民族地区的“普遍威胁”， 要按照平息事态、维护和谐的标准要求，加强民兵预 备役应急力量快速动员和维护稳定能力建设；自然灾 害和事故灾难是各地包括边海防地区可能突发的“随 机威胁”，要按照快速反应、有效应对的标准要求， 预备役信息作战力量在信息化建设方面基础较好， 进一步提高编组质量，加强针对性训练，挖掘地方乖 技潜力，提升高新技术优势。动员保障和反恐维稳 边海防地区各军分区、人武部遂行支前保障和维护 会秩序安定的“基本任务”，因此，应把民兵预备 通信、工兵、渡河、防化、运输、医疗、维修等专 技术分队及应急处突分队作为后备力量建设的重要歹 加强省军区系统、国防后备力量联合地方有关部门应 量，加强力量准备和能力建设，切实形成与任务相 ２０１ ０・０６ ＮＡＴＩＯＮＡＬ ＤＥＦＥＮＳＥ ６ 回 № 应的民兵预备役力量体系，确保具备遂行边境作战和 地结合、按级负责、分类保障”的原则，搞好边海防 遂行非战争军事行动任务的能力。 地区民兵、预备役部队的装备物资和经费保障。所缺 （三）围绕难点问题，深化调整改革。当前，随 属军队保障范围的专用装备器材，如火炮、弹药、电 着市场经济和社会改革的不断深人，后备力量建设面 台等，应积极向上级反映边海防地区的特殊情况，纳 临许多新挑战、新问题，边海防省（区）及全国的民 入上级机关顶层设计保障范围，逐步予以解决；所缺 兵、预备役部队普遍存在“编组难落实、训练层次 属地方保障范围的通用装备器材，如维稳、救灾、运 低、保障跟不上”等重点和难点问题。必须顺应时代 输、支前等物资器材，应积极协涮边海防地区政府购 发展、坚持调整改革、设法破解难题，促进后备力量 置或从各有关行业部门预储解决。充分理解市场经济 完成多样化军事任务能力建设持续发展。 条件下民兵预备役人员参加军事活动“来则要钱”的 一是改进编组方式，确保组织落实。适应边境市 客观需求，针对组织边海防民兵预备役人员军事活动 场经济发展和完成多样化军事任务需要，边海防地区 经费保障需求增大的特点，协调地方政府伴随当地经 民兵、预备役部队编组思路应由过去单纯按行政区域 济增长同步提高保障标准，使边海防地区经济发展及 属地配置的传统方式，向“跨区域模块编、分专业对 时有效惠及后备力量建设；同时，加强经费的使用管 口编、按系统集中编”等多元化编组转变；编组范围 理，严格落实预算、审批、审计及相关制度，防止军 由国有和集体企业向非公有制和新兴企业拓展；编组 事训练经费成为“万能费”，防止铺张浪费问题发 对象由普通工人、农民等体力劳动者向高科技人才拓 生，确保有限经费用在“刀刃上”。 展。对专业性强的分队，打破地域、行业系统限制， （四）坚持党管武装，强化组织领导。抓国防后 实行跨地区、跨行业、跨系统编组。针对部分边海防 备力量工作相对抓部队工作，最大的特点在于强调落 地区经济欠发达，边民外出打工多、流动性大的特 实双重领导。边海防地区后备力量建设任务更重、要 点，积极探索加强流动兵员管理办法，健全完善动态 求更高、困难更多，一定要坚持党管武装制度，积极 管理制度，确保民兵预备役人员“编得实、管得住、 争取地方领导对武装工作的组织领导。要通过议军 召得来”。 会、国动委会、主官述职、现场办公、过军事日等有 二是深化训练改革，提高训练层次。应以新的民 效措施，有计划、分阶段协调地方党委政府解决好深 兵、预备役部队训练大纲为依据，结合边海防地区特 化边民国防教育、落实党管武装原则、配套边境地区 点，拓展训练内容、规范训练秩序、改进训练手段， 法规政策、健全军地共管机制、搞好经费保障及加强 打牢完成多样化军事任务能力基础。以边海防地区民 边海防民兵、预备役部队基础设施建设等重大问题， 兵预备役干部骨干训练为突破口，开展普及性的示 让地方党委政府确实担当起“管方向、议大事、给政 教、会操、比武活动，打造民兵预备役训练教学和专 策、解难题”的重要责任。要进一步完善纳入机制， 业技术人才方阵，通过边海防地区干部骨干训练上台 把民兵、预备役部队建设纳入经济社会发展总体规 阶提升民兵预备役人员整体军事训练质量。以边海防 划，纳入地方各部门工作职责，纳入财政保障范畴； 军分区、人武部现役军人动员业务与指挥训练和军地 把专武干部和预任军官队伍纳入党政干部管理、培训 实兵联合演练为抓手，提高民兵、预备役部队领率机 范围；把民兵、预备役部队基层建设纳入基层政权和 关组织指挥能力，提高民兵预备役分队成建制遂行参 组织建设体系。边海防省军区系统内部也要凝聚齐抓 战支前和非战争军事行动任务能力。同时，应充分利 共管民兵预备役工作的整体合力，加强相互配合、相 用边海防现役部队训练资源和有效借助地方科技优 互监督，切实把抓边海防地区民兵预备役工作作为一 势，全面走开联训联演、挂钩代训、岗位练兵等训练 项重要中心工作，加强整体谋划、落实职责分工、深 路子，建立训练检查评估机制，不断提高边海防地区 入基层调研、加强检查指导，进一步推动边海防地区 后备力量训练层次和质量。 后备力量建设不断创新发展。 三是理顺保障渠道，提高保障质量。应本着“军 ６６固防２０１０・０６
