关于农村剩余劳动力转移的研究

作者：张雪娇

来源：《赤峰学院学报·哲学社会科学版》 2013年第5期

张雪娇

（中国大学 研究生院，北京 100088）

摘 要：“三农”问题是国家发展亟待解决的重大问题，也是党以及各级最为关注的问题。在党的十七大精神指引下,近几年各地区各部门按照的要求,加大了解决“三农”问题的力度,实现了农业结构稳步调整,农村经济稳步发展。然而,随着农业的发展，当前农业和农村发展中还存在着许多矛盾和问题,突出的是出现了大量的剩余劳动力，农民增收困难，农民收入增长幅度低于全国平均水平,城乡居民收入差距仍在不断扩大。农民收入长期上不去,不仅影响农民生活水平的提高，同时也会制约农村经济发展乃至整个国民经济增长。所以当前积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，是现阶段我国农业和农村工作的中心任务。农业发展将面临新的发展机遇与挑战，探讨新时期、新形势下我国农村剩余劳动力的转移途径，不仅有利于合理利用劳动力资源，也有助于农民生活水平的提高以及加快农村现代化的进程，从而达到社会的稳定和谐。

关键词：劳动力；转移；就业

中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2013）05-0100-03

一、农村剩余劳动力产生的原因及其现状

（一）农村剩余劳动力产生的原因

随着经济的发展，中国农村的闲置人口越来越多。我国是农业大国，农业人口的基数本来就大。其次科技的进步，研发了各种各样的劳动工具，也就是农业劳动的机械化程度加强，这样就大大提高了生产效率，提高了生产力。农民的需要生产的土地面积不变，而生产效率却在大幅度地提高，因此就节省了大量的劳动力，节省下来的劳动力没有了多余的劳动对象，便成为剩余的劳动力。这样，造成了农村就业结构的变化，非农就业比重上升。所以剩余劳动力的就业问题是我们当前面对的主要问题。

（二）农村剩余劳动力的出路

在农村的承载量有限的情况下，剩余劳动力的出路何在？随着城市工业化的发展，为众多的农村劳动力创造了就业机会，使城市可以吸收容纳大量的农村剩余劳动力，为农业劳动力向非农业生产转移提供了可能。城市第三产业蓬勃发展，城市的生活水平也在不断地提高，人们对生活质量的要求也就会随之大幅度提高。住房面积要大，生活讲究享受放松，城市开始兴盖高楼，出现了各种各样的娱乐场所，如健身房、练歌房、足浴中心等，餐饮和旅游业也在不断地发展兴盛。这些产业的发展需要大量的劳动力，也就是说提供了大量的就业岗位。与此同时，城市商业的繁荣，科学技术的先进，良好的基础设施和卫生条件的改善，对农民来说都有一定的向心力。中国现在处于发展中国家的阶段并将会长期处于这个阶段，而发展中国家的经济主要是以城市为主的现代工业部门和以农村为主的传统部门两部分组成的，农业部门的劳动生产率和工资水平要远远低于工业部门。要实现农村的工业化和农业的现代化，就要由二元经济向一元经济转化，达到城乡同一。要想达到城乡同一，提高农村的生活水平，首先就要促使农村剩余劳动力向城市转移。由此可见农村剩余劳动力的转移方向就是城市。

（三）农村剩余劳动力的现状

当前，农村剩余劳动力转移的基本趋势为本乡内非农就业比例下降，流向城市就业的农村转移劳动力比例上升,县级城市和小城镇吸纳农村转移劳动力的能力有较大增强，农村劳动力跨省就业的趋势明显。乡镇企业吸纳农村劳动力就业的能力继续减弱，以乡镇企业吸纳农村劳动力为主的农村劳动力转移模式，逐渐被外出务工和农村个体私营经济就业方式所取代,外出务工人员就业主要集中在第三产业,农村劳动力外出就业稳定性增强,劳务输出组织化程度明显提高。

二、农村剩余劳动力转移的制约因素

农村剩余劳动力向城市转移，可以同时解决农村和城市的问题，既为城市的发展提供了劳动力，同时也解决了农村剩余劳动力的就业问题，提高农民收入，实现了双赢。但实际上并不是一个简单的过程，农村剩余劳动力的转移过程中存在着许多的制约因素。

（一）城乡二元及由此衍生的城乡居民身份差异，加大了农民向城镇迁移的成本和自由，从而进一步制约了农村剩余劳动力的转移

自1984年以后出台的允许农民自理口粮进入城镇以及此后实行的居民身份证制度，为农民跨地区流动创造了条件，但许多条件仍然农村居民向城市迁移。劳动力市场的城乡分割、市场准入条件不平等、社会保障不充分等等，构成了城市对农村劳动力的歧视和排斥。他们无法取得同城镇市民同等的竞争能力和平等的待遇，没有相配套的医疗保障措施，子女上学受到歧视性规定等。另一方面也存在一些人为因素，有些行业明文规定不招农民工，甚至有的城市要求农民工进城后需缴纳暂住费、管理费、岗前培训费等等，这些都加大了农民工进城的成本，使许多农民工对进城打工望而却步。近几年，农村剩余劳动力进城就业的行业、工种虽然正在逐步取消,但仍存在其他制度性的,对农村剩余劳动力的就业歧视还未完全消除;城镇公共就业管理服务体系对农民剩余劳动力开放还需解决观念、和物质技术条件等问题，让农民工享受与城镇居民同等的公共就业服务还需做大量工作。虽然农村剩余劳动力的工资收入有所上升，但农民工在城镇的生活成本也在迅速增加,农民工务工收入在扣除住房、子女教育、生活消费等方面支出后就所剩不多了，享受不到与城镇居民同等的公共资源和服务以及大量额外支出，都在一定程度上影响了农民工流动就业的积极性。此外，农村集体经济和土地使用制度的创新明显滞后，农民离开土地就不再享有集体经济、土地使用等方面的各种权益。这一系列的城乡二元结构仍然制约着农村剩余劳动力向城镇的转移。

（二）我国城市化的偏差导致了城市对农村剩余劳动力吸纳力不强

我国城市化的重要内容是大力发展小城镇，其初衷是想通过小城镇吸引更多的乡镇企业和农村剩余劳动力进城。而目前的情况是绝大多数的乡镇企业仍然建在自然村，而其余得相当一部分又集中在较大建制镇、县城及其附近。靠发展小城镇来吸纳农村劳动力，实际的效果都是农民不能够彻底地转变为市民，对人口城市化的贡献很小。小城镇之所以未能有效推动农村城市化进程，是由于以分散为特征的小城镇农村工业化享受不到城市地区的积聚效应，土地利用、规模、运输不经济及技术人才力量匮乏，妨碍了其自身素质的提高和经济的持续增长。另一方面，分散的农业工业化拉动第三产业的发展空间有限。第三产业发展的滞后，势必削弱第三产业在其结构推移过程中吸收剩余劳动力的能力。随着我国经济转轨和现代企业制度改革的积极推进，引起城市职工下岗数量增加。与此同时，伴随城市失业数量的增加，农村劳动力与城市劳动者在就业市场中的竞争愈加激烈，过高的城市失业率会加大农村劳动力在城市寻找工作的机会成本。这都加大了农村剩余劳动力向城市转移的难度。

（三）农村剩余劳动力素质低、思想陈旧、职业技能不高，也是制约农村剩余劳动力转移的一个重要因素

一方面，我国农村劳动力的文化水平和劳动技能较低是一个不争的事实，这使得他们难以进入较高层次的产业，只能从事较为低级的、依靠体力的、甚至是无保障的工作。从长远来看，随着经济发展水平的提高和高新技术产业的兴起，低素质劳动力的转移领域会越来越窄，这无疑是提高农村剩余劳动力转移产业层次和数量及效果的瓶颈。另一方面，思想保守、缺乏创业和开拓进去进取精神，也是制约农村剩余劳动力转移的又一原因。

三、促进农村剩余劳动力转移的措施

（一）加快城市化进程,扩大就业需求

农村剩余劳动力逐步向现代经济部门转移，是工业化和现代化的必然趋势。因此,我们要坚持大、中、小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城市化发展道路。大、中城市的经济规模较大，产业门类较多，聚集效应强,消费水平较高，为解决农村就业提供了广阔的空间。推动城市化,要不断加快现有大、中城市发展,完善区域性中心城市功能,发挥大城市的辐射带动作用，提高各类城市的规划、建设和综合管理水平。小城镇是实现城市化的重要路径。我国多数小城镇现有人口规模小，经济发展空间较大,吸纳就业能力较强,农民进镇成本低,可以为农村富余劳动力转移提供现实需求。小城镇具有与农村联系紧密的区位优势，便于直接发挥辐射和带动功能,促进水利、道路、环保、农电和通讯等农业和农村基础设施建设。让大多数农村劳动力仍旧居住在村里，让那些在村外工作的人每天往返上班，比单纯将劳动力从农村迁移到新建的小城市和城镇更加便捷、有效。为此，要大力发展小城镇经济，引导乡镇企业合理聚集，完善农村市场体系，发展农业产业化经营和社会化服务。根据小城镇特点，立足本地资源优势，以产业为依托，加快农副产品加工业，培育龙头企业，大力发展特色经济，逐步扩大产业规模，扩大辐射带动面，为农村剩余劳动力提供更多的劳动岗位。此外，要完善小城镇的投融资、用地、户籍、购房、发展二、三产业等相关，吸引企业、外商以多种方式参与小城镇基础设施投资、建设和经营，发展小城镇的各项公益事业。在保护耕地和农民合法权益的情况下，妥善解决城镇建设用地。

（二）加快创新的步伐，为农民进城创造良好的制度性前提

尽快改造传统城乡隔离的户籍制度，实现户籍管理上的城乡统一，实行城乡一致的劳动用工制度；缩小农村劳动力和城市劳动力在用工成本上的差距，改革土地制度；建立城乡一体化的土地市场，代替目前土地和农业对兼业农民的保险机制等。建立农民工社会保障体系，可以降低农民进城务工的成本，建立健全农民工在子女上学、公共卫生、社会保险等方面的保障机制，稳定农村剩余劳动力转移的成果。还应加强农民工权益保障制度，消除农民工就业的歧视，改善农村劳动力进城就业环境，制定合理的最低工资和职工社会保障与福利标准，保障劳动者的合法权益，使农民进城就业者享受市民同等待遇。只有在制度上废除造成我国城乡分离的基础，使农民真正获得平等待遇，才能从根本上为农民进城创造出一个宽松的社会环境，最终完成我国农村剩余劳动力的转移。

（三）加强农村教育和职业技能培训，提高农村劳动力素质

农村剩余劳动力转移主要受农民自身人力资本素质和适应力的制约。一般来说，文化程度高的农民市场意识较强，能够通过多渠道收集社会信息，了解职业的岗位需求，自觉地接受各种职业岗前培训和专业技术教育，具有较强的就业竞争力。而当前我国农民平均接受教育水平较低，这使得他们进城后无法参与高收入岗位的竞争。因此这就需要、社会、企业等方面出资，构建完善的农村教育体系。通过建立健全多元化的基础教育办学模式，改善办学条件，

普及农村儿童的义务教育，实行大规模的各种职业培训，从而提高农村劳动力素质。提高劳动力的文化素质和技术素质，是发展劳务经济的前提。近年来，随着市场经济的发展和经济增长方式的转变，劳务需求已由体力型向智力型、技能型转变，对素质低、技能差的劳动力需求迅速减少，从而造成了劳动力供求的结构性矛盾:一方面，内地农村剩余劳动力大量闲置，无工可做；另一方面，沿海发达地区许多技能性岗位特别是一些技术含量高的岗位出现严重空缺。劳动力整体素质不高，已成为制约农村剩余劳动力的转移规模、速度、层次和稳定性的直接原因。所以提高农村劳动力的素质是促进剩余劳动力转移的重大举措。

总之，可以说当前农村剩余劳动力问题已成为我国最为沉重的社会问题之一。长期以来，大量的剩余劳动力滞留在农村有限的土地资源上，造成农业劳动生产率低下，农民增收困难。合理有序地转移农村剩余劳动力已成为关系农村经济社会发展的战略性问题。解决好农村剩余劳动力的转移问题也为“三农”问题的根本解决提供了扎实的基础和强劲的动力，有助于最终解决农民的问题。随着农业的发展，解决好农村剩余劳动力的问题，有助于加快农村经济的发展，稳定农村社会，协调城乡关系，从而实现和谐的小康社会。

参考文献：

〔1〕薛敬孝.WTO框架下中国经济发展研究[M].北京：清华大学出版社，2007.

〔2〕李君如.全面建设小康社会[M].北京：中国水利水电出版社，2006.

（责任编辑 孙）