陈永：重庆市永川区农村土地流转探析 ２永川区农村土地流转现状 ２．１基本情况 ２．３流转的主体 永川区农村土地流转形式的多样化趋势带来流转 永川区总面积１５７６ ｋｍ ，辖１６个镇７个事 主体的多元化。据调查统计，农户、企业、专业合作 处，总人口１１２Ｚｉ，其中农业人口数７９．９万。２０１０年 社、城镇居民作为主体的流转面积分别为１．２３万ｈｍ ， 末实有承包耕地面积４．９８万ｈｍ ，其中参与流转的农 ０．５８万ｈｍ２，０．２２万ｈｍ ，０．０３万ｈｍ 。可见，农村土地流 村土地为２．３８万ｈｍ ，占耕地总面积的４７．７５％。实现 转已不仅仅局限于承包农户之间，大量的企业、专业 适度规模化经营面积达２．１ ７７Ｙｈｍ ，占全年流转面积 合作社、城镇居民等也参与了农村土地流转，并且所 的９１．３９％，１：Ｌ２００９年增加１４．９９％，带动农村土地规 涉及的流转土地面积逐渐在流转总面积中所占的比例 模化经营程度进一步提高。土地流转涉及承包农户数 越来越大，农村流转参与主体多元化趋势凸显。参与 １６７２４户。 主体多元化，进一步促进了农地流转形式的发展。 ２．２流转的路径、方式 农村土地流转的路径、方式，即农户与农户之 ２．４流转的主要用途 ２０１０年永川区农村土地流转主要有以下几种用 ６３７￣＇ｈｍｚ，水果０．３６万ｈｍ２，养殖０．２８￣ａｍ２， 间、农户与农村集体经济组织之间、集体经济组织之 途：粮油０．间、城镇业主与农户、城镇业主与农村集体经济组 蔬菜０．１６万ｈｍ ，茶叶０．０３万ｈｍ ，其他０．９１万ｈｍ ，其 织、龙头企业与农户之间、龙头企业与农村集体经济 中，其他用途所占比例最大，其次是粮油和水果。在 组织、专业大户与农户之间、专业大户与农村集体经 已知流转用途中，以粮油为经营主业的受让流转农地 济组织等采取的转包、转让、出租、入股、互换、其 面积都是最多的。同时我们也看到，水果业、养殖 他等形式的农村土地流转，从而达到农村土地经营规 业、蔬菜产业和茶叶产业在永川区也有一定的发展。 模，发展农业产业化的目的。 永川区的农村土地流转形式趋于多样化发展， ３永川区农村土地流转的主要制约因素 在传统农业向现代农业转变的过程中，农业剩 但主要形式有以下２种： （１）转包０．９１万ｈｍ ，占 ３．１农民依附土地 流转面积的３８．２７％。主要是大安、卫星湖、五间、 板桥、临江等镇街的农户对原承包的土地进行了转 余劳动力必须大量转移到非农产业，并且必须具有比 包，流转用途主要用于粮油、蔬菜、水果等，促进 较稳定的收入，农民不再以农业经营作为唯一谋生手 粮油、蔬菜、水果产业的规模化发展；还有一些外 段，才可能将他们手中的农地“释放”出来。农民 出打工或进城经商，因家庭劳力不足，暂时无劳动 从事农业活动可以得到最基本的生活和生存保障， 力经营但又不愿放弃土地的承包农户，将承包的土 安全系数比较稳定；相对而言，农民从事非农产业 地部分或全部委托农村集体经济组织和亲朋好友代 活动所带来的收益更多，安全系数也存在着更高的不 耕，相互协商，制定协议。（２）出租０．９８万ｈｍ ， 占流转面积的４１．１６％。主要是为了建设粮油基地、 确定性。在找到较为稳定、收益更高的非农就业岗位 以前，农民不可能轻易出让自己最后的保障权利。因 蔬菜基地、养殖基地和水果基地，起到现代农业的 此，部分农民外出打工后，宁愿将土地交给亲戚朋友 带头试验示范作用，经龙头企业、城镇业主、种养 代耕或撂荒，也不愿意签订长期流转合同对土地经营 大户与农户协商，租赁土地用以粮油基地、大棚蔬 权进行流转。同时，随着惠农的不断加强， 菜基地、养殖基地与水果基地的建设。 农民依附土地得到的实惠越来越多，也是现阶段农民 永川区的农村土地流转次要形式有：转让０．０６ 对土地流转积极性不高的原因之一。 万ｈｍ ，占流转面积的２．６９％；入股０．０８万ｈｍ ，占流转 ３．２市场和服务中介组织匮乏 面积的３．３６％；互换０．Ｏｌ￣ｍａ２，占流转面积的０．２２％。 ４７ 农村土地流转市场和农村土地流转服务中介组 第７卷第７期 、，０１．７ Ｎ０．７ 南方农业 ＳｏｕｔｈＣｈｉｎａＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ２０１３年７月 ＪｕＩ＿２Ｏｌ３ 织，是农民发布农村土地流转信息，为农村土地流转 业用地、建材企业用地和建设用地的现象。 双方提供相关服务的场所和机构。在农村土地流转市 场和中介服务组织缺乏的情况下，流转信息传播渠道 少，农村土地流转局限性很大。目前，永川区农村土 ４推动重庆市永川区农村土地流转的 对策 农民之所以不愿意出让土地是因为非农就业困 地流转组织数量较少，加之各镇街农业部门对农村土 ４．１增加非农就业机会 地流转服务管理力度不够，致使农村土地流转基本上 处于私下流通和无序流通的状态，农民对于农村土地 难，土地出让将使其丧失基本生活保障。对此，重庆 流转的信息发布和获得都比较困难，影响农村土地在 市永川区必须大力发展乡镇企业与微型企业，吸收农 更大范围内和更高层次上进行流转，进而影响农村土 村剩余劳动力就近就业；大力发展第三产业，创造更 地流转的速度、规模和效益。因此，建立健全农村土 多适合非农产业就业机会；加强对农民的职业教育和 地流转市场和基层农村土地流转服务组织的呼声是越 技术培训，提高他们的非农就业水平，为农民“走出 来越高。 去”务工创造条件；加快推进“农转城”工作力度， 消除社保、就业、教育等中有关歧视农民的规 ３．３流转行为不规范 ２０１０年，永川区签订流转合同的面积达到２．１９ 定，给农民更多的平等机会；鼓励有知识有能力的农 万ｈｒｎ２，占全部流转面积的９２．２％，土地流转签约率较 民自己创业、经商。 高，但依然存在流转双方口头约定的现象，存在不稳定 ４．２建立健全农村土地流转服务机制 的流转关系。即使签订了书面合同的，也存在着标的不 农村土地流转的中介服务组织是介于农村土地 明、流转用途不明确、期限未定以及违约补偿办法、权 流转的供给主体与需求主体之间的媒介和桥梁。它不 利义务界定不清等问题，埋下了流转纠纷隐患。 ３．４流转价格不合理 仅可为土地流转前的土地使用权供求进行登记和发布 信息，为流转双方提供交易场所，大大降低交易成本 流转价格不合理，导致农村土地流转过程中农民 和防范交易风险；也可以加强和规范土地流转管理， 获得的农村土地转让收益过低。对农民而言，要让其 加强土地流转后的跟踪服务和纠纷调解，促进土地流 放弃土地，就必须给与其足够的农村土地转让补偿， 转。目前，永川区农村土地流转服务组织功能并不健 必须弥补其放弃土地经营所引起的所有损失。而现实 全，服务质量低下，永川区急需建立健全包括土地权 的农村土地转让价格太低，导致农民所获补偿并不能 利体系、法律服务、地价管理、中介服务、纠纷调处 弥补其转让土地所付出的机会成本，必然影响农民出 服务、金融服务在内的一系列服务体系，从而充分调 让农村土地的积极性。 动每一个农村土地受让者的积极性，使农村土地流转 农村土地流转过程中的交易成本过高。永川区人 得到更好的发展。 均耕地面积小，仅有（０．９３×６６７）Ｉｎ２，土地细碎化造成 ４．３加快规范流转程序 的经营规模狭小现象突出。农村土地受让方想要取得 针对存在的流转行为不规范现象，应制 适度规模的农村土地进行生产经营，所涉及需要谈判 定流转办法，制定统一格式的农村土地流转合同， 的农户就很多，必然造成交易成本过高。 标明标的、明确流转用途、流转期限违约补偿办法 以及权利义务。同时，加大督促力度，促使流转双 ３．５农村土地非农化 农村土地流转必须坚持不得改变土地农业用途的 方签订统一制式的流转合同，依法保障农民权益不 原则。但是，有些地方借农村土地流转之名行非农经 受侵犯。帮助农民明白合同的重要作用，签订规范 营之实。永川区农村土地流转在实际操作过程中就出 合同。当发生侵犯农民权益事情时发挥调解仲裁职 现了农村土地流向了养殖用地（如鱼塘）、矸砖制造 能，保护农民权益。 陈永：重庆市永川区农村土地流转探析 ４．４加大对农业的扶持力度 农业是一个具有弱质性、需要特殊保护的产业。 今后应加大对农业的扶持和保护力度，着力改善农业 土地规模经营、集约利用。 ４．６加强引导、支持和监督 农村土地承包经营权流转和规模经营工作涉及 生产经营条件，为农村土地流转提供一个良好的外部 面广，性强，关系到广大承包农户及各经营主体 条件。永川区应当以效益为中心，依靠科技和产业化 的切身利益，各级机构必须高度重视。要树 经营形成特色产业，使更多较高水平的土地经营者愿 立“小机关，大服务”的思想意识，注意运用多种引 意“租人”土地；进一步推进农产品适度规模经营， 导方法，逐步把土地使用权流转推向市场。农业、国 帮助农民降低生产成本，以规模效益稳定土地流转关 土、财政、金融等部门要根据各自职责，研究制订相 系。加大对农业以农田水利为重点的基础设施建设投 应的管理和扶持办法，确保各项措施落实到位。 入，为农业提供良好的经营条件；加大对农业经营的 永川区农业委员会应当做好农村土地流转的指导，及 补贴力度，降低农业经营成本；推进农业结构调整速 时掌握动态，在永川区农村土地林地水利设施经营权 度，提高农业综合生产能力；促进农业的可持续经营 交易市场网站的农村土地流转专栏上，定期发布土地 和开放程度，提高农业经营收益。 供求信息和指导价格，并及时更新；永川区财政部门 ４．５创新农村土地流转方式 要拿出一部分资金增加农业投入，为农村土地流转提 永川区现阶段的农村土地流转形式以传统的转 供一定的财政支持；永川区农业银行、邮储银行以及 包、出租方式为主，其流转形式传统、单一，发展缓 农商行应当把握“三权抵押贷款”机遇，制定和实施 慢。在土地流转过程中，必须把实现土地适度规模经 相关金融支持措施，简化服务流程，为参与农村土地 营、提高土地资源的利用率和产出率作为农村土地流 流转的个人和组织及时提供适当的金融贷款；针对永 转的出发点和落脚点，积极探索龙头４—Ｎ—Ｉ，带动型、主 川区目前仍然存在农村土地非农化现象，永川区有关 导产业带动型、合作组织带动型、集体经济带动型、 部门必须进一步加强农村土地流转的监管工作，纠正 种养能手带动型等规模经营模式，综合运用出租、人 以往的错误流转，严防出现新的改变农村土地基本用 股、转让、合营等流转方式，因地、因时制宜，充分 途的流转现象。 保障各个农村土地流转参与者的长远利益，推进农村 （责任编辑：丁志祥） 重庆３年投入１ ２亿元实施乡村旅游扶贫 ７月１６日， “重庆市第二届乡村旅游扶贫避暑休闲开村仪式暨百万市民两翼地区避暑休闲活动”，在重庆市丰 都县江池镇横梁村启动。 据了解，目前重庆市发展避暑休闲接待户１万余农户，接待床位达到１０余万张，年接待能力达５００余万人次，年 旅游收入达２０余亿元，户均增收３万余元，农户成本利润率达到１２０％以上，是传统农业的４倍以上。乡村旅游，已 成为重庆市贫困地区扶贫开发的支柱产业。 重庆市扶贫办开展扶贫工作３年以来，在秦巴山区和武陵山区共安排与整合旅游扶贫专项资金１２亿元，在重庆 市２０个区县的１７７个贫困村实施避暑休闲乡村旅游扶贫。 此外，围绕避暑休闲产业的发展，贫困村正建立起以乡村旅游为龙头、以市场为导向、效益为核心的现代产业 体系。目前，已有４０多家企业与贫困村签下联合开发协议，总投资达２０多亿元。 （来源：重庆市网） ４９
