河北农业科学，２００９，１３（３）：１２９—１３１ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｅｂｅｉ Ａ ｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ 编辑李布青 农民工就业歧视问题研究 朱秀茹，白玉冬 （河北师范大学职业技术学院基础部，河北石家庄０５００３１） 摘要：随着越来越多的农民进城务工，缓解了巨大的农村就业压力，繁荣了城乡经济。但受和文化等多种 因素的制约，农民工在城市遭受着多重弱势，甚至受到城镇居民的歧视和排斥。通过分析农民工就业歧视问题 产生的原因，阐述了改善农民工就业歧视的对策及意义。 关键词：农民工；就业歧视；研究 中图分类号：Ｆ３２３．６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８．１６３１（２００９）０３－０１２９－０３ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｔｈｅ Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ Ｄｉｓｃｒｉｍｉｎａｔｉｎｇ ａｇａｉｎｓｔ ｔｈｅ Ｐｅａｓａｎｔ Ｗｏｒｋｅｒｓ ｉｎ Ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ ＺＨＵ Ｘｉｕ—ｒｕ，ＢＡＩ Ｙｕ－ｄｏｎｇ （Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｇｅｎｅｒａｌ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｃｏｕｒｓｅｓ ｏｆ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｖｏｃａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｈｅｂｅｉ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｓｈｉｊｉａｚｈｕａｎｇ ０５００３１，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｍｏｒｅ ａｎｄ ｍｏｒｅ ｐｅａｓａｎｔｓ ｗｏｒｋｅｄ ｉｎ ｃｉｔｉｅｓ，ｗｈｉｃｈ ａｌｌｅｖｉａｔｅｄ ｔｈｅ ｇｒｅａｔ ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ ｐｒｅｓｓｕｒｅ ｉｎ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ，ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｙ ｉｎ ｔｈｅ ｃｉｔｙ ａｎｄ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ．Ｒｅｓｔｒｉｃｔｅｄ ｂｙ ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｃｕｌｔｕｒｅ，ｓｏｍｅ ｕｒｂａｎ ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ ｄｉｓｃｒｉｍｉｎａｔｅｄ ａｇａｉｎｓｔ ａｎｄ ｅｘｃｌｕｄｅｄ ｔｈｅ ｐｅａｓａｎｔ ｗｏｒｋｅｒｓ，ｗｈｉｃｈ ｗｅｒｅ ｖｕｌｎｅｒａｂｌｅ ｇｒｏｕｐｓ．Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ａｎａｌｙｚｉｎｇ ｔｈｅ ｒｅａｓｏｎｓ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ｄｉｓｃｒｉｍｉｎａｔｉｎｇ ａｇａｉｎｓｔ ｔｈｅ ｐｅａｓａｎｔ ｗｏｒｋｅｒｓ ｉｎ ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ，ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ａｎｄ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ｏｆ ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｔｈｅ ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ ｄｉｓｃｒｉｍｉｎａｔｉｏｎ ｗｅｒｅ ｅｘｐｏｕｎｄｅｄ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｐｅａｓａｎｔ ｗｏｒｋｅｒｓ；Ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ ｄｉｓｃｒｉｍｉｎａｔｉｏｎ；Ｒｅｓｅａｒｃｈ 农民工问题已成为我国改革发展中１个重要的问 历史上，中国是１个等级制度森严的国家，大一统 的等级制思维仍然根深蒂固地存在于人们的内心深处， 对社会人进行三六九等划分，然后加以区别对待是人们 的习惯性思维。具体表现为外地人与本地人、城里人与 乡下人的社会角色的定位和认同，导致人们已经趋同于 对社会人习惯性地差别对待，特别是那些负责制定 的国家各级管理者，固有的偏见和心理定势影响了 他们的管理理念和管理，这是农民工就业遭受雇 佣、人力资本投资和晋升等歧视的本质所在。 １．３难以签订正规的劳动合同 题，如果他们长期处于被歧视被压抑的状态将会对社会 的稳定造成极大的影响。作为农民工生存与发展的前 提，就业具有更加现实的意义，因此关注农民工就业， 关注就业权利的保护就显得非常的重要。 １农民工就业歧视问题产生的原因 １．１社会保障制度缺失 追求职业发展的前提是能够保障最起码的生存所 需，当生存不能保障，职业发展便无从谈起，当生存的 保障不平等时，职业发展的前提就不平等，无形中就业 发展就处于弱势地位。现阶段，我国社会保障已基 本覆盖到全国的城市居民，下岗职工有失业保险，能领 取救济金维持基本生活，因此城市居民可以选择自己喜 欢或有发展前途的职业，部分城市居民宁愿靠领取最低 保障金生活也不愿干他们认为有失身份的工作。而农民 工却被排斥在社会保障网之外，没有工作就没有任何经 济来源，因此他们只能去做任何可以维持生活的工作， 劳动合同是有效保护劳动权益的重要凭证，农民工 在城市举目无亲的情况下，劳动合同的缺失会让他们在 就业中更易处于被动的局面。调查显示，受访者中未签 过任何劳动合同的人高达４６．２％，签过不正规合同的为 ２９．４％，签过带歧视性或不公平劳动合同的也有３．８％， 可见正规的劳动合同严重缺失。由于没有合同作为法律 的凭证，农民工可以随时被单位解雇，出现工伤事故也 没有挑选的权利。因此基本生存保障的缺失让农民工的 职业发展处于空白。 难以获得相关的赔付，被调查者中有５１．９％的人因为没 有签订合同而被单位随意解雇，在１６．５％因发生工伤事 故而被解雇的１６６人中，有６１．４％的人只给了一点或未 １．２歧视性的传统历史文化 收稿日期：２００９－０２－２３ 给赔付，全给的只有３．５％。可见没有劳动合同农民工 的权益难以得到保护。 １．４缺乏失业保护 基金项目：２００９年河北省劳动和社会保障厅研究课题《农民工就业弱 势地位及改善机制研究》 作者简介：朱秀茹（１９７０一），女，河北保定人，讲师，从事经济、 政治教学研究。 农民工由于处于二级劳动力市场，因此与城市居民 相比在就业时所受到的保护措施就处于明显的弱势地 位。农民工失业后无任何制度保障，失业后也很难获得 ・ｌ３０・ 河北农业科学 ２００９年 救助。城市下岗工人也是我国主要的弱势群体，但与农 民工相比他们似乎可以享受到更多的优惠措施。城市居 民失业后可以获得社区、提供的失业救济金和各种 再就业帮助，而农民工作为城市另类人群，却处于保护 建立是１个复杂漫长的过程，作为失业保险的过渡保障 措施，对于失业后１个月都未找到工作的农民工，凭借 相关证明可以享受一定的失业救济金，以此减低失业带 来的管理动荡。而且除了考虑提供失业救济金，还可以 公共劳动的形式创设一部分岗位，缓解失业者的生活压力。 ２．１．４尽快完善工伤保险和医疗保险制度农民工从 事的工作多是脏乱的体力活，工作环境极为糟糕，从层 出不穷的农民工工伤事故到规模惊人的职业病群体就可 见建立工伤保险和医疗的迫切性。由于排斥在外， 工伤事故后只能得到很少赔偿，无钱就医加剧身体的恶 之外。导致农民工失业程度更加严重。 １．５培训的机会少。自我提升困难重重 根据调查发现，农民工根本不能享受到与普通城镇 职工相同的发展条件，更不用说和一些高知识分子所享 受的职业培训和发展空间相比。大多数农民工只能以现 有的技能去找工作，没有技能便无法工作，即使在工作 也是很难得到企业提供的培训，更不用说企业为他们提 供职业发展规划，他们的发展前景非常渺茫，也没有正 常的上升机制，大多数人只能在低层的岗位上不断换工 作来求得生存。外出务工的农民与未流出的农民相比， 很多属于典型的底层精英群体，年龄以中青年为主，且 文化程度比留守农民要高，他们来到城市也想获得一定 的发展，特别是青年群体想成为真正的城市人，取得职 业发展。虽然由于各种原因的，他们的起点低，但 不少人却想通过培训来提高自己，找到好工作，农民工 有强烈的培训渴求，但用人单位对农民工的培训工作不 到位，人力开发存在多重漏洞。而且农民工工资低，自 己出钱经济不容许，只能寄希望于和单位。 ２改善农民工就业歧视的对策 ２．１建立农民工劳动保障制度 不能平等享有城市的各种就业保障措施是造成农民 工不敢与雇主谈判，不敢失业，从而任人剥削，处于就 业弱势地位的重要原因。通过建立全新的民工劳动保障 制度可大大改善农民工的就业弱势状况。 ２．１．１ 建立失业保险制度农民工失业已成为继城镇 居民失业后的又一重大问题，失业后的无助加剧了农民 工的弱势地位。因此建立农民工的失业保险非常必要， 调查中有５８．５％的农民工认为有必要强制用工单 位为农民工提供失业保险。考虑到可行性，可采用与城 镇居民相似的失业保险电子户头，农民工持身份证可申 请办理，由个人、和用单位３方支付保险金，以政 府和单位为主，个人缴费低于城市标准，开发全国联网 系统，适合农民工流动性大的特点，失业后持证明可领 取失业金。 ２．１．２落实最低工资制度最低工资制度是国家基于 保障的需要对困难居民实施的１种保护性制度。目 前的最低工资制度主要是针对城镇居民，虽然也有城市 实行了农民工最低工资制，但实际上大部分农民工是无 法享受到的。因此为了提高农民工待遇也必须强制执行 农民工的最低工资制度。由于目前条件，与城镇居 民统一尚存在困难，可先规定比城镇稍低的保障工资， 以后逐步提高。 ２．１．３ 实施农民工失业救济金制度 由于失业保险的 化导致就业的恶性循环，因此给农民工平等的工伤医疗 保险非常必要。目前我国有些地方已实行了医疗保险和 Ｔ伤保险强制参加的“双保险制度”，但这种双保险目 前的实施程度并不尽人意，如北京在实施双保险ｌ ａ后， 调查得知在京外地建筑施工企业为外地农民工缴纳社会 保险人数只占总人数的１．６％，说明我国的保险体系还 存在一定缺陷。调查显示，农民工各种保险的建立是民 心所归，但却有４９．０％的人选择只有月工资达到 １ ０００元时才愿意加入社会保险，而实际上农民工的平 均工资只有６００元左右，说明投保金的是个很大的 问题。因此可以用农民工的部分土地来转换保险，而且 有４７．５％参与调查的农民工表示愿意这样，可见通过社 会保障体系对农民工原有的土地进行统一集中管理运营 来支付保险费用是有可行性的。另外要提高保险的吸引 比例，加大和单位的出资比例和金额，使农民工获 得的医疗和工伤费确实能起到缓解作用。 ２．２改革制度 ２．２．１ 改革户籍制度户籍制度虽然在我国历史上曾 起过一定的作用，但随着经济的改革，它已完全不 能适应我国经济和社会发展的要求，它了人口的自 由迁移，造成了农民工城市就业的多重弱势及其子女的 弱势传递。恩格斯说过：“在社会主义社会，每个人都 无可争辩地有权全面发展自己的才能”，因此不应把户 口的城乡差别作为就业的等级区分，改革户籍制度势在 必行。 ２．２．２逐步取消城乡分割的二元户籍制 户籍制度改 革的目标应该是有利于公民的合理流动，恢复和实行公 民居住和迁徙的自由。我国现在对户籍制度的改革正逐 步展开，但这一改革还需要进一步完善。从国际通行的 人口管理制度看，户口只是表征公民居住区域的１项证 明，承担人口统计和管理社会的功能，并不反映公民身 份和职业。因此可借鉴日本的管理方式，实行“户随人 走”的制度，不再区分城市户口和农村户口，只是在户 口上注明居住地和职业，居住地分为农村和城市，职业 分为农业和非农业，使户口只是用来反映公民身份状 况，人可以随田迁移到各地，不受任何户籍制度的限 制，当在迁入地居住或工作达到一定年限可以通过相差 部门更改常居地，自然享受该地所有的福利措施。 第３期 朱秀茹等：农民工就业歧视问题研究 ・１３ｌ・ ２．２．３ 建立科学的人口管理系统 长期以来，我国证 明公民身份的法定证件只有居民户口簿，１９８５年实行 了公民身份证。户口登记属于静态管理的范畴，人口登 记则属于动态管理的范畴。随着我国经济社会的发展， 单纯依靠户口登记制度已很难进行有效地管理和监控， 人户分离问题也日益严重。因此改革的方向是人口管理 方式以户籍管理为主向口籍管理为主过渡，最终以口籍 管理代替户籍管理。要以身份证制度作为建立社会信用 体系的基本依据，实行１人终生１个代码制，实现开 放、动态的户籍管理。由于户口的统一是个非常庞大的 工程，因此可以从县以下逐步展开到整个城市，然后扩 展到全国。 ２．３加强监督 农民工之所以在就业保护的权利方面遭受不平等的 待遇，关键的原因是企业监督机制的缺失。目前我国的 农民工市场是１个供大于求的局面，因此农民工没有与 雇主讨价还价的资本，他们能在众多的竞争者中谋求到 １份工作似乎都是１种幸运，根本不敢与老板谈价格谈 保障。而营利性强的私营老板便利用农民工的这一心态 尽量压榨他们，通过各种违规甚至违法的手段来从农民 工身上获得各种利益，如不签订劳动合同、非法延长劳 动时间，任意拖欠克扣工资等，使农民工在就业中处于 弱势地位。 雇主能如此猖狂地剥削农民工，除了农民工自身害 怕被解雇外，更重要的原因在于没有１个有效监督企业 违规的机制。人具有趋利避害的本能，但有１个好的制 度就能将非法趋利的行为加以，从而保证社会的良 性运行。与农民工相比，城镇的正式职工权益受到侵害 后可以到有关部门投诉，即使是下岗职工也可以通过社 区和其他组织来反映，从而维护自己的权益。但国家对 农民工的权益维护没有设立相应的反馈组织，对企业的 监督也不到位。尽管呼吁不要拖欠农民工工资，但措施 并不到位，太多违规的企业并未受到相关的惩罚。而且 农民工属于分散群体，没有集体性的联合组织，因此很 难与雇主抗衡。惩罚监督机制的缺失加剧了雇主对农民 工权益的侵害。 ３ 改善农民工就业歧视的意义 ３．１促进就业 就业是满足人的基本需求的最重要前提，大量的失 业会造成社会的混乱和经济的停滞。学者一般是针对城 市居民进行研究，农民工作为我国特有制度下形成的半 工半农的产物，与城市居民在很多方面都存在不同，因 此形成了他的弱势地位。通过对农民工就业弱势现象的 系统分析和城市居民就业的对比，找出影响就业的主要 原因并提出改善途径，可以有效解决农民工失业问题。 ３．２减少城市化冲突。有效实现城市化 根据和谐社会和科学发展观的理论，城市化不应带 来社会矛盾的增加。城市化应与经济发展速度相适应， 同时要解决转移农民的就业生存问题。目前我国农民工 的生存状况令人担忧，进城农民犯罪率急剧增加，严重 阻碍了城市化进程和我国和谐社会构建的目标。因此集 中探讨农民工就业问题，可以从基本上为解决社会转型 造成的各种矛盾提供新的理论依据，使农民能够有序地 转移，成功的市民化。要想顺利实现城市化水平的提 升，农民工是最重要的转移群体，但因为就业弱势得不 到妥善的解决，城市化带来的是社会矛盾的增加。因此 研究农民工就业弱势地位改善的途径可以提高农民工就 业水平，增强城市生存能力，增加市民化资本。 ３．３改善农民工的生存状况 很多农民工因为工作环境恶劣、工资收入低，居住 条件也简陋，业余文化生活也很单调，总体生存状况 差。不少农民工表示他们的最终归属仍然是农村，这除 了对农村的依恋，更多的是在城市找不到好工作，而且 就业中的弱势地位导致他们与当地居民的接触较少，城 市的融入度和适应性都不容乐观。改善农民工的就业歧 视可以提高农民工的就业率和待遇，使农民工逐渐达到 平均工资水平，达到提高农民工的生活水平，最终改善 农民工的生存状况。 ３．４有助于部门职能和观念的转变。提高水平 农民工的管理是城市管理部门一直关注的问题，不 少失业农民成了城市的不安定因素，而城市化问题也是 给予高度重视的１个问题。从农民工的就业弱势地 位这一角度出发，以实证的调查数据为基础，可以为政 府解决长期以来有关部门对流动农民工管理的混乱问题 提出相关建议，使采取有效的来实现城乡的 统一。 ３．５有效推动“三农问题”化解。积极促进新农村建设 十一五规划为新农村建设描绘了１幅美好的蓝图， 但新农村建设和“三农问题”解决的１个关键点是农村 大量的剩余人口流向的问题。新农村建设不能光靠农 村，还必须发挥工业和城市对农村的带动作用，为农民 创造更多的就业机会。通过对进城农民工就业弱势问题 的改善，可以逐步有序地实行农村人口的转化，促进 “三农问题”解决和新农村的建设。 参考文献： ［１］王维，朱强．关于农民工研究综述［Ｊ］．安徽农业 科学，２０ｏ７，３５（９）：２７９８—２７９９． ［２］王林，陈雯．中国农民工就业矛盾研究［Ｊ］．重庆 大学学报（社会科学版），２００８，１４（１）：２８—３４． ［３］张新岭．农民工就业能力及其开发刍议［Ｊ］．人口与经 济，２００８，（２）：２３—２７． ［４］宫力平．农民工新型管理模式的构建［Ｊ］．安徽农业科 学，２００８，３６（２９）：１２９０２—１２９０３，１２９５１．
