维普资讯 http://www.cqvip.com 第１期 山西水土保持科技 Ｎｏ．１ ２００６年３月 Ｓｏｉｌ ａｎｄ Ｗａｔｅｒ Ｃｏｎｓｅｒｖｓｔｉｏｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｉｎ Ｓｈａｎｘｉ Ｍａｒ．２Ｏ０６ 口生态建设 农业综合开发水土保持项目的实践与探索 张志勇 王志坚 （山西省水利厅水土保持局） 摘要：国家农业综合开发水土保持项目先后在偏关、中阳、平陆等７县实施，五年闯共投入 ５ ２５０万元，完成水土流失初步治理面积３４７ ｋｍ 。项目实施实践中，在规范项目管理、层层落实责 任、积极推行四制、严格检查验收、竣工后续管理等方面，积累了丰富经验。 关键词：农业综合开发水土保持山西省 中图分类号：￥１５７ 文献标识码：Ｃ 文章编号：１００８－０１２０（２００６）０１－（Ｘ）３０－０２ 国家农业综合开发水土保持项目，１９９９年以来 成立了项目领导机构和办事机构，并把任务完成情 先后在我省的偏关、中阳、隰县、芮城、平陆、闻喜、垣 况纳入任期目标考核内容，层层签订责任状，明确完 曲等７县实施。５年间，共完成投资５ ２５０万元，其中 成时间、质量要求和奖惩办法。县级四套班子主要 财政投资２０００万元，地方配套２０５０万元。群众 领导亲自蹲点包片，现场研究解决实际问题。办事 自筹（含投劳折资）１ ２００万元；完成水土流失初步治 机构设在县水利水保局，具体负责日常事务。由于 理面积３４７ ｋｍ２，超计划４％。为适应新形势下水土保 任务到人，责任明确，从而为项目的实施提供了一个 持生态建设的总体要求，按照我省创建大流域示范区 坚实的组织保障，有力地推动了项目的顺利开展。 的构想，２Ｏ０３年，对项目区进行了适当调整。项目区由 原来的４市７个县调整到运城市小浪底库区上游的 ３积极推行“四制＂ 垣曲、闻喜、平陆、芮城４个县。经过调整，项目区集中 “四制”即项目法人制、监理制、招标投标制和资 连片，投资力度相对加大，既有利于统一规划，综合治 金报账制。农发水保项目因地制宜逐步采取招标 理，也有利于项目的实施管理和综合效益的发挥。在 制，重点工程由具有法人资格的单位完成；项目实施 项目实施过程中，不断实践探索，积累了丰富经验。 中，水保监理单位对工程施工进行全面监理；承担施 １整章建制，规范项目管理 工任务的单位，必须严格按照批准的方案组织实施， 未经上级主管部门同意，不得擅自改变建设地点和 建立一套完整有序的规章制度是项目能够顺利 建设内容。在资金管理上，项目在省、市、县均设立 开展的必要保障。为此，我省农发办和省水利厅在广 专用账户，坚持专款专用。省级农发水保项目专用 泛征求项目区有关市、县财政和水利部门意见的基础 账户设在省水利厅水土保持局，由国家和省财政下 上，依据＜国家农业综合开发部门项目管理试行办 拨的农发水保项目资金，直接拨往省级项目专用账 法》、《国家农业综合开发项目资金管理暂行办法》、 户，由省水利厅统一管理；市、县水利部门分别设立 《农业综合开发资金报账实施办法》等文件精神，结合 各自的专用账户，市、县财政配套资金，直接拨付到 水土保持工作实际，先后制定了《山西省国家农业综 各自的专用账户，由市、县水利部门分别管理。农发 合开发水土保持项目实施细则》和《山西省农业综合 水保项目属补助性项目，在资金的支付上，各县均采 开发水土保持项目资金实行“报账制”的实施办法》， 取了部分报账制的办法，实行先施工，后报账，并规 统一了技术标准和质量要求，加强了项目的资金管 定了付款报账程序。首先由县水行政主管部门根据 理。使项目走上了规范化、制度化和科学化轨道。在 工程验收结果、批复的工程单价、支付比例填写报账 ２００４年的年度验收中，针对部分项目县在财务管理上 申请，报市级水行政主管部门审查，市级水行政主管 出现的一些不规范现象，省水利厅和省农发办联合下 部门审查后。报省水行政主管部门审核，省水行政主 发了《关于进一步规范农业综合开发水土保持项目财 管部门按实际审核情况支付合格的工程费用。对于 务管理的通知》，并将《山西省农业综合开发水土保持 完不成任务的县，按投资标准结转下年。同时核减下 项目财务管理办法实施细则》随文下发各县，进一步 年度投资计划。资金报账制的实行。进一步加强了 加强和规范了农发水保项目的资金管理。 农业综合开发项目的资金管理，提高了资金使用效 ２实行负责制，层层落实责任 益，确保了工程建设质量。 项目区各县在推行“四制”方面，结合自身实际， 我省农发水土保持项目实行负责制，各县 积极探索。扩大和延伸了“四制”的内涵和外延。垣 收稿日期：２００５－１０－２８ 曲县项目指挥部对专业队和施工队实行承包合同 ・３０・ 维普资讯 http://www.cqvip.com ２００６年３月 张志勇等农业综合开发水土保持项目的实践与探索 制、任务目标制、定额核算制、验收报账制的市场化 管理，报账坚持“三不”原则，即没有签订施工合同的 工程不予报账，没有质量档案的工程不予报账，管护 合同不落实的不予报账。 ６因地制宜，科学治理 我省农发水保项目坚持因地制宜、科学规划、综合 治理的方针，确保措施一步到位，治理一次成型，做到 治一片，成一片，一次治理，长久受益。平陆县南侯沟流 域，按照“塬峁大 ￡，缓坡机修梯田，陡坡大坑小 穴，径流草灌拦防，沟道打坝淤地，沿川平田建周”的治 理开发模式，从上到下，梯次治理，集中连片，规模开 发，取得了良碍的生态经济效益。项目区在有条件的地 ４严格对工程检查验收 严格的检查验收是保证治理数量、质量和效益 的重要手段。我省农发水保项目的验收标准严格按 照水利部《水土保持综合治理技术规范》和《水土保 持综合治理验收规范》进行，不合规范的决不验收。 在验收中，一般工程初验由县水利水保局主持，财政 局和农发办参与，逐项逐块验收。在此基础上，省组 织市、县进行随机抽样复验，抽查验收的比例不小于 ２０％；重点工程验收分中间验收和竣工验收。中间 验收由建设单位主持，设计、施工技术负责人参加， 联合组成验收组进行，验收合格证由建设单位技术 负责人签字生效。竣工验收由省水利厅组织并主 持，省农发办、市项目审批单位、建设单位、施工单位 及管理单位负责人参加，组成验收组进行验收。 ５大力推行封禁治理、专业队治理 和大户治理 在项目实施过程中，大力推行了封禁治理、专业 队治理和大户治理。封禁治理作为一项新的治理措 施在我省农发水土保持项目中得到了充分体现，各 县项目区的封禁治理面积均占整个项目区面积的 ４ｏ％以上，采取了全封、轮封等多种形式。中阳县为 保证封禁措施的实施，成立了封禁监察大队，专职负 责巡回检查。管护人员工资由县财政负担，以月考 核，以季兑现。 专业队治理是推进水土保持的一种有效组织形 式。我省农发水保项目县共有专业队８８个，总人数 ４ ８６５人，固定资产达到ｌ ４００多万元，其中经过资 质认定的有１８个。甲级资质９个，乙级资质６个，丙 级资质３个。专业队治理的广泛推行，提高了整体治 理水平和标准，保证了工程的进度和质量。 大户治理是我省水土保持生态建设的重要力 量，具有投资能力强、治理规模大、推进速度快、对市 场变化反应灵敏等特点。在农发水保项目实施中， 我省充分调动大户治理的积极性，明确规定：凡在规 划治理范围内的，要按照补助标准给予资助；对当地 农村产业结构调整有影响的治理大户，要给予重点 扶持。隰县有治理大户３９户，治理面积达６ ６６７ｈｍ２ 以上，户均年收入超过１０万元，最多的可达４５万 元。下岗职丁 、玫购买村里３３４ ｈｍｚ荒沟，经过十多年 的筏苦．径营，年收入现已达到３ｏ耋；＝）了元，在我省第十次 小流域治理工作会议匕，受到了省、部领导的高度评价。 方，大多配套建设了高灌提水、Ｉ嘲坝蓄水、水窖集水等 小型水利工程，推行喷、滴、渗灌节水技术，初步实现了 水保工程水利化。项目区毫清河流域闻喜片，在沟川梯 级建造人字闸，排洪蓄清，平田整地，建设闸坝节水高 效园区。垣曲片在提水工程建设匕，按照“提川水上塬， 制高点建池，输水管进田，渗滴灌配套”的模式，变山下 水为山上用，建设山地节水微灌高效园区。平陆县南侯 沟流域在水窖集雨工程建设上，按照“合理布局，因地 制宜，随地打井，沿路开口，井池结合，沉沙蓄清，微灌 配套，集雨节用”的模式，在塬面道路两旁连线打井，实 现了—半旱塬变水田的目标。与此同时，各地根据当地 的自然和地理条件，进行各了具特色的生态建设与开 发。偏关、中阳的径流水保林，平陆的等高植物篱，芮城 的花椒埂和机修梯田复式生物经济埂等，充分利用了 天时、地利，集实用、经济、科学于—体，建成了 、 流域精品工程。项目所在的７县共有２１条精品小流域 获全国水土保持生态环境建设“十百千’，示范小流域。 ７认真落实责任制，提高工程管护 水平和治理效益 农发水保项目采用多项措施来提高工程的管护 水平和治理效益，最主要的是落实管护主体，明确责 权利。农发水保工程一经竣工验收，即明确运行管 护主体，及时办理产权登记或移交手续。对已颁发 ＜小流域治理开发使用证》的“四荒”地，治理成果仍 由原户管护经营，治理效益由户和集体按一定比例 分享；未明确权属的“四荒”地，治理成果实行拍卖 经营。并发给＜小流域治理开发使用证》，经营年限 ５０年 １００年不变；对淤地坝和治滩工程，划定一定 面积的坝滩地作为管护田，通过竞标的办法，由专人 管理，长期不变；对人字闸工程，采取竞标的办法，由 具有专业特长者经营管护，１Ｏ年一２０年不变。通过 建立健全运行管理制度，确保了工程的正常运行和 生态、经济和社会效益的长期稳定发挥。 作者简介 张志勇：男，２６岁，学士，实习研究员；通讯地 址：山西省太原市新建路４５号，０撇 ・３ｌ・
