XX区开展“美丽乡村、幸福家园”创建工作意见

XX区开展“美丽乡村、幸福家园”

创建工作意见

为认真贯彻落实市第三次党代会提出的大力推进“美丽乡村”战略决策和区第三次党代会提出创建“人文社区、温馨家园”的总目标要求，在全区乡镇开展“美丽乡村、幸福家园”创建工作，按照10+X发展模式，坚持以乡镇规范化建设为抓手，通过今年抓运作，明年大变样，切实打造乡村人文关怀环境，改善乡村群众的生产生活，提升乡村基层的服务功能，加快新农村建设步伐，不断提高乡村建设水平。现结合实际，制定如下实施意见。

一、加强“十大规范化”建设，完善服务功能，提升为民办事水平

1.乡镇机关规范化。着力抓好“三个规范”：规范办公场所。优化机关楼院环境，建设园林式办公场所，把乡镇机关建设成圩镇环境的典范。规范运行机制。完善乡镇政权运行机制，建立健全党委议事规则、党政联席会议制度、“三重一大”集体决策制度、基层党建目标责任制、党员干部学习和机关内部管理等各项规章制度，促进乡镇各项工作制度化、规范化。规范便民服务。按照有明显标志、有工作制度、有服务记录、有办事台账，有情况反馈的“五有标准”，加强乡镇便民服务中心建设，实行“一站式”服务，实现“服务基层超市化”。通过“工作替代，定时排班，统一受理，流水服务”方式为群众提供满意服务，塑造“有事您找我，我为您服务”帮民办事、致富理财窗口形象，一年内全区乡镇（含白塘街道，下同）全面实现机关规范化。

2.村级组织阵地化。加强村级组织建设，推进村级组织阵地化，实现“三个提升”。一是提升党员干部队伍素质。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”要求，切实加强村级党员干部队伍的教育、培养、选拔和管理，打造一支整体素质优良、富有活力、先锋模

范作用发挥明显的村级干部队伍。二是提升村级组织活动场所功能。实施村级组织活动场所升级改造工程，达到“六有”标准，即：有功能齐全的村级组织活动场所，对面积狭小、危旧、功能不全的活动场所进行改造和修缮，确保活动场所达150㎡以上；有制度健全的运行机制，建立和完善各项规章制度；有设置统一的村（党）务公开栏，规范公开内容、形式和时限；有运转正常的远程教育设备，建立远教站点学用长效机制，确保学用效果；有布置规范的党员活动室，积极开展党员活动；有高效便捷的便民服务站，建立一套工作制度，指定一名代办员，发放一张联心服务卡，记好一本登记簿。三是提升村级组织带动作用。村级组织要主动适应新形势、新变化，不断加强自身建设，完善和改进工作方式方法，增强组织功能、服务功能、引领功能，把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定作为根本目标，进一步发展壮大村级集体经济，提高农民收入水平，凸显在社会主义新农村建设中的领导核心作用。

3.产业发展基地化。着力整合乡镇农业产业化服务中心，实行物技结合，建立以农村推广、农民创业服务和农业产业示范基地为一体的服务机构。各乡镇要结合实际，因势利导建设和发展1个以上农业产业化示范基地，种植规模必须连片1200亩以上。兴桥镇：着力建立现代休闲观光农业示范带，发展奶牛养殖和园林花卉基地。长塘镇：着力加快培育发展柑桔产业，扩大规模，建立柑桔加工厂，积极引导扩大葡萄和蔬菜基地种植面积。樟山镇：着力加快农产品粮食加工小区建设，发展井冈蜜柚产业，建立油菜种植示范基地，培植壮大松籽产业交易中心。曲濑镇：着力发展蔬菜基地、草莓基地。禾埠乡、白塘街道：重点发展蔬菜基地，建立“合作社十超市”的合作模式，培育一批农产品经纪人。在建好特色基地的同时，要完善农技站功能，积极做好农技推广和农民创业指导服务工作，产业化示范基地实行市场化经营。

4.乡镇建设景观化。各乡镇要因地制宜，结合自身特点，规划建设能反映本乡镇的历史文脉、文化传统、风土人情等个性特征的街区景观，形成“一镇一景”；在建筑风格上要

融庐陵文化元素，景观区能集人气，搞活商贸、提升功能、彰显鲜明特色亮点；兴桥、长塘、樟山、曲濑每个乡镇至少拿出30亩土地，禾埠乡、白塘街道要充分利用乡（街）村发展经济预留用地，按照招、拍、挂的方式进行市场化运作，开发建设一片集住宅、商贸、餐饮、休闲为一体功能齐全、设施完善的特色街区。乡镇村庄也要结合新农村建设以及新村庄建设打造若干个具有示范带头作用的各具特色、环境优美、管理有序的人文乡村。

5．村落管理社区化。强化村落社区理事会在社区管理中的作用，建立健全“一会五站”，积极调处民间纠纷，缓和各种社会矛盾，维护农村社会稳定；发挥志愿者先锋模范作用，增强农民参与社区建设意识，推动农村公益事业的发展；大力开展邻里互帮互爱，村民互敬互助活动，让村民感受到社区大家庭的温暖，建立新型和谐互助的人际关系；开展文体娱乐活动，陶冶村民精神情操，倡导村民学科学、用科学，营造积极向上的的文明新风；集中整治村落卫生环境，改变脏、乱、差现象，抵制流行疾病的滋生与蔓延，保障村民的身心健康。按照“活动有场所，学习有园地”的要求，整合“农民书屋、万村书库”、“运动器械进社区村落”等资源，充分利用祠堂、礼堂和闲置房屋，大力推进村组文化活动场所建设，每个新农村试点村都必须配套一所集村民议事、书报阅览、科普宣传、棋牌交流、影视录像、技能培训于一体的文化活动室和一个户外公共体育活动场所，力争在2012年内实现全区村村“公共场所配套、文化生活丰富”的目标。

6.计生服务常态化。重点抓好“三个到位”：技术力量到位。确保每个乡镇配备6名以上计生工作人员，每个行政村配备1名计生专干。工作责任到位。完善计生考核方案，强化乡镇、村计生专干的工作职责和要求，理顺工作体制，严格考核评比，充分调动计生干部队伍的积极性，形成计生专干主抓计生工作的主动局面。服务指导到位。积极开展计生宣传、科技、综合服务活动，提高计生干部业务能力和服务水平；实行流动人口服务管理均等化，对流动人口，由原来单纯的行政手段管理变为提供就业、改善生活、帮扶救困等多个方面的优质服务，在管理中融入更多的人文关怀，让流动人口身居异地仍能感受到家

的温暖。

7.维稳机构标准化。整合资源，构建和谐平安联创中心。由乡镇综治办牵头，整合公安、司法行政、安全生产监管等各方面力量，构建乡镇和谐平安联创中心，综治办与安全生产办合署办公。统一标准，加强基层庭（所、队）建设。以统一的建筑样式完善的结构功能和花园式的庭院标准进行完善。扩大规模，提高人防、物防、技防水平，街道、乡镇组建10-20人以上的由专职巡防员组成的治安巡防队，由公安派出所进行管理。加强巡逻，提高街面见警率，提升公众安全感。定期开展“严打”整治专项斗争，重点打击乡村黑恶势力和扰乱社会治安的严重刑事犯罪。针对治安相对混乱的地区和行业，定期开展治安专项整治。定期开展矛盾纠纷大排查，严格落实调处责任，把问题解决在基层。安全生产以深入开展“三项行动”（执法行动、治理行动、宣传教育行动）为重点，加强生产全员、全过程、全方位管理，推进安全生产目标任务的落实，确保安全生产形势稳定。

8.中小学校配套化。围绕“聚名师、铸名校、优环境、育优生”，重点落实农村中小学“两堂”（食堂、澡堂）、 “两化”（校园绿化、校园文化）建设。农村寄宿制学校在2012年底完成学校的宿舍、食堂、澡堂、厕所建设，切实改善就餐和洗浴条件；同时，大力改善学校的办学条件，完成中小学校园的学校文化建设，打造人文校园、文明校园、平安校园。按照核实中小学教师编制总数及时补充缺编教师，招聘大中专优秀毕业生充实到各中小学校，科学配备中小学校师资，加大对薄弱学校政策扶持力度，不断促进义务教育均衡发展，全面提高教育教学水平，实施素质教育。在2015年前，每个乡镇建设一所公办中心幼儿园，人口在两万以上的乡镇至少建一所以上公办村级幼儿园。通过公办省、市级优秀幼儿园的示范作用，带动乡村各类幼儿园向标准化和正规化发展，实现乡村适龄儿童全部接受优质教育的目标。

9．医疗机构功能化。在硬件建设上，进一步拓展乡村卫生院所服务空间，更新或添置

一批技术含量高、检测能力强的中型高科技医疗设备，健全医疗服务功能。在软件上，进一步拓宽卫生人才引进渠道，按编制配齐医疗专业技术人员。全面实施基层卫生技术人员素质提升工程，年全科医师、公共卫生医师、社区护士全部达到岗位执业要求。完善农村卫生防预体系，提高应对突发公共卫生事件处置能力，进一步推进卫生院科学化、规范化和标准化建设，创建标准卫生院和标准化村卫生所，2012年底，全区所有乡镇卫生院达到标准化建设，每个行政村有一所达标建设的村卫生室。

10.社会保障人文化。注重“三个拓展”：拓展政策落实。进一步筑牢社会救助、义务教育、城乡医疗、就业再就业等“四条保障线”，整合培训资源，推进农村劳动力转移就业培训工程。拓展保障层次。拓展失地农民生活救助领域，提高失地农民生活救助标准，建立健全失地农民养老保险制度，稳步推进失地农民养老保险，实施新型农村社会养老保险工作。2年内基本实现城乡社会保障救助体系全覆盖。拓展服务范围。推进乡村养老工作，按照“布局合理、经济实用”的建设原则，确保一年内全区所有敬老院建有一个医务室、一口鱼塘、一块菜地、一座果园、一片绿地、一笼鸡鸭、一栏肉猪、一个活动室、一支服务队、一个晒衣场，满足广大五保对象基本的物质和文化需求。要以敬老扶老护老服务为主题，广泛开展志愿服务活动，丰富院民生活。发挥敬老院养老服务示范作用，将养老助残服务向村组延伸，在有条件的行政村要建设空巢老人、残疾人、留守孤残儿童日间托养托幼所。

每个乡镇在完成规定动作的基础上，要选择性地建设一至两个高品味、高标准的中心。打造一个富有特色的乡村，建立一个充满活力的乡村管理新模式，争创全市一流，建设和创造在全省乃至全国都有影响的项目和管理模式。

二、启动“两改三化四配套”工程，整治农村环境，提高农民生活质量

坚持“政府主导、农民主体、区乡联动、协调推进”，全面启动以“两改三化四配套”为主要内容的农村人居环境改造，切实改善群众生产生活条件，努力打造一流的空气、一流的水质、一流的人文关怀，共创农村幸福家园。

1.“两改”，即：庐陵文化风格的立面改造和农村危房改造。庐陵文化风格的立面改造：按照“统一风格、统一方案、统一设计、统一实施”的原则，一年内各乡镇圩镇的所有房屋建筑融入庐陵文化元素，彰显青砖、黛瓦、马头墙、飞檐、翘角、坡屋顶的赣民居风格，立面改造统一由建设部门提供图纸；工作流程安排、工程技术指导统一由领导小组指导实施。农村危房改造：按照“危房优先、因地制宜、原址就地、节能高效、统一风格的原则，把民政系统的农村困难群众住房“安居工程”，教育系统的校舍危房改造，老建扶贫部门的生态移民和搬迁等项目结合起来，整合农村困难群众危房改造、自然灾害倒损农房恢复重建，贫困残疾人危房改造、扶贫安居工程等涉农资金。着力抓好农村困难群众住房、中小学校校舍、敬老院、宗祠礼堂的改建或重建。对一类危房限时拆除，对二、三类危房按照规划有序改造。对有保留价值的古建筑危房，能修复的修复，暂不具备条件的配套安全保护措施。

2.“三化”，即：绿化、硬化和净化。绿化方面。着力抓好村庄庭院内外、巷道路两旁、村旁四周、闲置地块、场所周边的造林增绿。山区庭院绿化以金桔、黄梨、杨梅为主，山下庭院绿化以甜柚为主，巷道绿化以常规绿化树种为主，村旁四周以甜柚和乔木树种为主，闲置地块就地取材，围栏种植蔬菜，场所周边按照美观实用进行绿化。所有新农村试点村庄内外要完成绿化。圩镇要完成街道两边、住宅区、店面门前的绿化。

硬化方面：坚持“量力而行、尽力而为、点面结合、整体推进”的原则，年内所有新农村试点村的主干道、村内主巷道、入户便道以及室外公共活动场所全面硬化，有条件的村庄主干道和公共场所可适当进行亮化。

净化方面：紧扣“清洁卫生、无害处理、简便实用、群众欢迎、农村环境有明显改善”的要求，以“农村废弃物资资源化、农业生产清洁化、城乡环保一体化、村庄发展生态化”为主题，以“清洁水源、清洁田园、清洁家园”为抓手，重点清理土堆、粪堆和柴堆。治理污水乱泼、垃圾乱倒和柴草乱堆，美化村口、路口、家门口，大力实施农村垃圾无害化处理工程。圩镇垃圾处理达到“六个有”：有垃圾集中堆放池，有垃圾清动专用车、有垃圾中转站等垃圾处理专用场所、有垃圾清运保洁员，有监督管理卫生打扫环境整洁的城管环卫站所、有整套卫生清扫环境整治的运行管理制度，确保垃圾无害化处理达80%以上；农村垃圾处理达到“五个有”：有垃圾堆放池、有托运垃圾专用车，有垃圾分类屋等垃圾处理专用设施场所，有垃圾清运保洁员、有定期打扫卫生处理垃圾的运行管理制度，确保垃圾无害化处理达70%；农户垃圾处理达到“四个有”：有垃圾存放分粪桶、有有机垃圾堆沤池、有三格式化粪池、有一个干净整洁的院舍环境。保洁员达到“五个有”：有一辆板车、一把铁锹、一把扫把、一把钳子、一个袋子。力争2年内实现“六个基本没有”的目标，即：农户房前屋后基本没有零星垃圾，农户庭院基本没有随地流淌的污水，村间、圩镇基本没有散放的垃圾，江河、库塘水面基本没有漂浮的垃圾，村间道路基本没有裸露的人畜粪便，105国道、吉福公路、吉新公路、西四镇公路两旁，通村（村边）公路沿线基本没有散落的垃圾，努力让吉州的天更蓝、水更绿、山更青、环境更优美。

3.“四配套”，即：自来水配套、卫生厕配套、畜禽栏配套和信息网配套。在自来水配套上，按照“生活用水自动化、洁净化”的要求；深入实施安全饮水和户户通工程，全面完成“十二五”规划农村安全饮用水任务，农村基本上实现“户户通自来水、家家喝上干净水”。在卫生厕配套上，按照“庭院无便桶、屋外无茅厕、家家配套卫生厕”的要求，加大农村传统厕所的拆除清理力度，统一配套水冲式厕所，对一些一时不能拆除又无法安装水冲式厕所的农户，在村内集中建造水冲式厕所，2年内全区农村基本达到“公共场所无茅厕、村内清新无臭气”的效果。在畜禽栏配套上，按照“人畜分离、集中圈养”的要求，每个新农村建设点都要建立人畜分离区、禽畜基本实行圈养，由区农业局牵头落实。在信

息网配套上，按照“村村通宽带、户户装电话、家家看有线（电视）、移动手机普遍化”的要求，整合农村远程教育、科普、农家书屋等项目设备，配置农村信息服务平台。加强各行业部门的信息资源共享，实现信息利用的最大效应。2年内所有乡镇机关和行政村建立以电脑网络为主体，文字图书为辅助、宣传专栏为补充的信息综合服务平台，一年内所有行政村信息化配套基本到位。

三、实施“六大体系”建设，改善生产条件，夯实农民致富基础

1.生态安全体系。积极推广“三生三诱”农业综合防控技术，大力推广测土配方施肥技术，重点抓好粮食高产创建示范区建设，继续实施沼气池民生工程建设；大力实施生态村公益林建设，加强水土保持，水流域治理；加强区内水质监测和保护，确保流域水质达到Ⅲ类以上。

2.水利保障体系。加快水利设施建设，重点抓好防洪工程、病险水库除险加固、田间渠系改造和配套工程建设，增加有效灌溉面积。改善水利建设施工环境，各乡镇负责解决施工过程中的各类纠纷问题。

3.农村路网体系。在100%的行政村、52%自然村通水泥路的基础上，根据村落规划要求，2年内实现全区所有合并村及新农村通水泥路，方便群众生产生活和出行。

4.农村“三防”体系。在防火上，落实区、乡镇、村三级森林防火责任制，严格执行野外火源管理“十不准”，加强森林防火宣传教育，完善森林防火应急预案，强化防火专业队伍和义务扑火小分队建设，乡镇（街道）、村、组分别按照不少于1000人、100人、20人的要求，建立一支常设性森林防火义务扑火小分队。在防汛上，坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”，落实各项防汛责任制，区、乡镇（街道）要组建一支常设性

群众抢险队，每个乡镇不少于300人。在防疫上，加强结核病、艾滋病以及人畜共患病等重大疾病、重大传染病以及禽流感、甲型流感等重点疫情在农村的工作，建立健全动植物疫病、森林病虫害防控体系，控制重大动植物疫病发生和传播；加强动植物防疫员队伍建设，每个行政村配备1名以上动植物疫病防治员；狠抓疫病源头控制、疫情监测、畜禽免疫、消毒灭源、检疫监管，应急处置等综合性措施。

5.产业帮扶体系。进一步完善农业产业帮扶体系，重点发展壮大花卉苗木、蔬菜、生猪、特种水产、蜜果业、生态林业、农业休闲等产业。建立健全帮扶服务体系。一是加强农民技能培训，整合培训项目，培训基地、培训师资，定内容、定场所、定师资，实施新型农民科技培训项目，对农民进行新知识、新技术培训，提高农民科技素质。二是拓宽农业融资渠道。加强农户授信，搞好农户小额信用贷款、文明信用农户贷款。三是加大龙头企业帮扶，重点建设曲濑彭家坊、长塘田心、樟山江边蔬菜基地，长塘、樟山的井冈蜜柚基地，兴桥的花卉苗木基地，牛牛奶牛养殖基地和思倍德生猪生产加工基地；整合涉农部门资金和力量，推动区农业示范园建设。

6.商贸流通体系。农产品市场定位要因地制宜，结合自身特点，突出特色。建设吉安城南农副产品专业批发市场，带动农村商贸市场发展，继续抓好阳明西路蔬菜批发市场兴桥肉牛花卉交易市场、曲濑鱼苗繁殖交易市场、钓源旅游休闲、采摘长廊建设等，推动农产品商贸流通发展。

四、发挥“四轮驱动”优势，细化保障措施，确保工作落实到位。

1.领导推动，营造浓厚氛围。坚持政府主导、群众主体的原则，突出发挥乡镇（街道）、村组和农民群众的责任主体作用；建立健全党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责的领导体制和机制；充分借助报纸、广播电视、网络、宣传橱窗和手机信息等多种宣传平

台，全面宣传推进创建美丽乡村、幸福家园活动的意义和好做法、好典型、好经验，切实把氛围造浓，把声势造大，最大限度地争取全区上下的理解、支持与参与，尽快形成推动工作的强大合力；坚持谁主管谁负责的原则，细化部门责任分工，做到目标同向，工作同心，节奏同拍，行动同步，迅速掀起创建美丽乡村、幸福家园活动高潮。

2.投入拉动，强化资金保障。坚持“政府补助、农民自助、部门扶助、社会资助”的思路，按照“一比五是本份、一比十是本事”的理念，建立多渠道投入机制。一是充分发挥财政资金的引导作用。区财政给每个乡镇（街道）安排200万元启动资金，通过以奖代补方式，引导和鼓励社会资金支持创建美丽乡村、幸福家园建设活动。二是按照“谁受益、谁负责”的原则，采取乡镇（街道）出一点，村组集体收入拿一点，市场运作筹一点，农民“一事一改”捐一点等办法，多方筹集资金推动创建美丽乡村、幸福家园建设。三是抢抓中央扩大内需加快小城镇建设的战略部署机遇，加大跑项争资力度，强化建设资金保障。

3.人才带动，增强智力支撑。按照“激活存量、扩大总量、提高素质、优化结构、完善机制、发挥作用”的要求，既立足农村急需、紧缺，又兼顾适当储备、长远发展、创新机制，大力实施人才引进和培养工程，造就一批有觉悟、懂技术、留得住、用得上的实用人才队伍，为推动美丽乡村、幸福家园建设提供的智力支持和人才保障。建立集业绩、品德、知识、能力于一体的人才评价体系，健全人才队伍激励机制，努力营造农村各类人才干事创业的良好氛围。

4.督查促动，推动目标实现。建立健全目标考核机制，把推进创建美丽乡村、幸福家园建设纳入2012年乡镇年终综合目标管理考评范围，创建工作考核实行百分制，分值占乡镇总分50%。区委、区政府将成立督导组，对创建美丽乡村、幸福家园活动工作开展进行定期督查，对已经开展工作的查成效，对工作正进行的查进度，对没有启动的查原因，对影响工作落实的查责任。对工作突出、成效明显的单位和个人及时进行表扬和宣传，对

措施不力、进展缓慢的及时通报批评，切实加大督查指导力度，确保创建美丽乡村、幸福家园活动顺利实施。