２０１２年第１期 工程量清单招标对控制工程 造价的不确定因素分析 俞俊霞，龚明 （上海市电力公司浦东供电公司，上海２００１２２） 摘要：工程量清单招标模式有其自身的优点，但在执行中也存在着有待完善的地方。招标过程中清单描述 不清、工程量计算不准确、漏列费用、中标价超概算、不平衡报价等问题对工程结算造成了不利影响。本文分析了 工程量清单招标模式存在的问题，提出了相应的解决办法，来更好地控制工程造价。 关键词：工程量清单；招投标；结算；不平衡报价；超概；不确定因素；建议 中图分类号：ＴＵ ７２３．３ 文献标志码：Ｂ ０引言 标人只对自己所报的单价和总价负责。（４）增加 招投标过程的透明度。它淡化了标底的作用，避 《建设工程工程量清单计价规范》［１１从２００３ 免了工程招标中的弄虚作假，暗箱操作等违规行 年７月１日起正式实施，强制规定“全部使用国 为，有利于廉政建设和净化建设市场环境，规范 有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项 招标运作，减少工程腐败现象。 目，必须采用工程量清单计价”。工程量清单的推 行，使我国工程造价管理由传统的以预算定额为 ２对控制工程造价的不确定因素及规避 主的“量价合一”的计价模式向“量价分离”的市 的办法 场模式转变。 浦东供电公司从２００７年起开始推广工程量 工程量清单招标模式有许多优点，但在执行 清单招标模式，积累了一定的经验。工程量清单 中也存在着以下问题，对控制工程造价工作带来 计价模式的实行，对业主工程造价的控制提出了 些不确定因素，有待进一步的完善。 更高的要求，在这种情况下，业主方如何加强自 ‘２．１工程量清单编制的问题 我保护，规避工程量清单招标对控制工程造价的 从招标者角度来说，能否编制出完整、准确 不确定因素，值得探索。 的工程量清单，将直接影响招标的质量和工程的 造价。若工程量清单计算错误，会影响评标专家 １工程量清单模式的优点 的评标过程；也会被投标人利用工程量清单的错 误，采用不平衡报价获取超额利润，还可能产生 相比预算定额计价模式，工程量清单计价模 施工管理费、临时设施费、大型机械进出场费等 式有很多优点［２１：（１）体现投标企业自身优势。不 其他费用的索赔。另外，它还可能会增加招标人 同于预算定额模式体现的是工程定额编制时期 对工程变更的处理难度，当因清单描述与设计施 的社会平均成本价格，它充分体现了投标企业自 工图有疏漏或差异时，承包人会提出重新核定综 身竞争能力和自主定价，有利于发挥企业的优 合单价或补充清单项目，使业主在核定量与价时 势。（２）节约工程造价。合理适度地引入市场竞争 陷入被动，无法控制工程造价。 机制，对业主而言，有利于控制工程建设项目总 如某３５ｋｖ变电站招标文件描述电缆沟部 投资，降低工程造价。（３）风险共担。它实现量价 分，“按米开列工程量”，但描述中不提及钢筋及 分离、强调风险分担，招标人须承担因计算错误、 铁件制作。照常规理解，既然按米数来计算工程 设计或其他原因引起的工程量变更等风险，而投 量，应该包括完成全部内容综合单价，但施工单 一４５— ２０１２年第１期 位抓住未提及钢筋及铁件制作费用如何计算的 不平衡报价法是指投标单位合理地调整投 漏洞，投标时其价格明显高于不含钢筋及铁件制 作的电缆沟价格，结算时却抓住漏洞，另计相关 费用，导致结算电缆沟造价比其投标价高３—４ 倍，增加费用２０多万。 如某３５ｋｖ变电站，招标文件描述为：“如施 工中遇暗浜等不良地质时，须对基坑进行围护 的，中标单位必须将围护方案及相关费用上报监 理单位与建设单位，经监理单位与建设单位确认 后，才能予以实施”，这种描述表明这块费用可以 另行按实际计取。此招标文件对可能发生的措施 费用，并未让投标单位列出相关费用。而实际工 程施工中遇上了暗浜，增加了基坑围护费用，最 标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响 中标的前提下，调整子项目单价，以实现尽早、更 多地结算工程款，赢得更多利润的一种投标报价 方法。不平衡报价是工程量清单计价模式中常用 的投标报价策略，如何有效地应对不平衡报价越 来越受到招标人的重视。招标人在招标过程中对 不平衡报价要进行识别并采取相应的应对措施。 招标方对不平衡报价的控制方法如下： １）编制完整的工程量清单 应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并 尽可能减少暂定项目，以减少承包商利用不平衡 报价的机会。 ２）认真对待施工图设计 设计方案及施工图纸直接决定建设项目的投资 成本，设计图纸应多加完善堪免出现错误或与实际施 后导致结算价远高于中标价。 如某招标文件的土方运输描述为：“土方运距５０ 米以内”，本意是现场可堆土的，而实际施工时土方全 进全出，没有现场可堆土的，回填土异地取士，增加了 不 茔｝用，导 蠕 尚骖 总价难以控制。 如某招标文件“包括了满堂基础子目，清单 子目中也描述了垫层，但又另行开列了垫层子 目”，重复计费，容易引起歧义，有待改进。 因此编制工程量清单时，编制人员要具备较 深的专业能力和足够的细心，合理划分清单的工 工现场不符，以减 甥 墒 价的初会。 ３）完善招标文件的相应计价条款 招标＾直规范工程量清单的综合单价构成内容ｆ 包括计价内容和费用构 并在招标文件中明确评标 办法，对采田 衡报价投标的际书进行约束。招标文 件中应 曾加‘‘不平衡报价”的处理条就包括其认定原 则、坳Ⅱ工程量单价的确定方法等内容。 ４）选择合适的评标办法 评标过程中，招标人须对主要建筑材料报价 进行控制，在招标文件中，规定主要建筑材料（指 钢筋、商品混凝土等）的报价应参照市标准定额管 程实体项目，正确地描述其特征和内容，以减少 投标人理解偏差。做到不重不漏，不发生计算错 误，避免并由此引发施工索赔，给招标人带来损 失。同时，招标文件中必须明确，投标人须在规定 的时间内对工程量清单进行复核，发生疑问时须 书面提出，由招标人重新核定。业主单位的招标 理总站每月发布的市场信息价。 另外，评标过程中必须抽查清单报价中报价 权重所占较大的清单项目，与近期的市场价及类 似项目单价进行比较，以判断是否为不平衡报 价，检验其报价是否合理。若投标时单价严重偏 管理人员也要做好相应的督促管理工作。 ２．２招投标的中标价超过工程概算 目前工程结算中，有部分变电站，招投标过 程中的中标价格远远高过批复的概算费用，这样 导致结算价格居高不下，超概严重。主要是因为 招标控制价设置偏高，远高于社会平均水平。在 招标人设置招标控制价偏高的情况下，很难预防 投标人串标哄抬投标报价。因此招标人员须结合 过最高控制价的投标作废标处理。这就要求招标 前由招标人的专业人员或其委托的造价咨询机 构来编制合理的招标控制价，并经过认真审核。 同时编制合理的评标细则，对投标总报价进行评审。 ２．３投标中的不平衡报价嘲 一离市场价格，最终结算价必将远超中标价，应做 废标处理。 同时，对重要措施项目报价进行控制，防止 单项措施费用项目“ｏ”报价或象征性报价。此种 方法实际上是把措施费分摊到分部分项项目中， 招标工程的具体情况设置合理的最高控制价，超 达到措施费按实调整的目的。一旦工程量增加， 措施费相应增加，结算价格难以控制。 针对不平衡报价，可实行报价得分制，对总 价进行计分，并设定子项报价超出各子项平均报 价一定比例时扣分，严重超出时则做废标处理， 防止或减少承包商进行过度的不平衡报价。 ４６一 ２０１２年第１期 上海电力 Ｆ Ｓ Ｓ Ｓ在全燃气锅炉控制中的设计与实现 刘春梅 （中机国能电力工程有限公司，上海２０００６１） 摘要：结合实际工程设计，介绍了ＦＳＳＳ全燃气锅炉控制的设计与实现，分析了炉膛燃烧的总体保护控制、 ＭＦＴ、点火允许条件、煤气丧失（Ｇｒ３３的设计与逻辑设计。 关键词：ＦＳＳＳ；ＭＦＴ；全燃气锅炉控制；炉膛保护 中图分类号：ＴＫ２２３文献标志码：Ｂ ０引言 炉点火／备用燃料，在富余时参与混烧，钢厂把高 炉煤气和转炉煤气混合后，供给燃气锅炉，作为 锅炉炉膛安全监控系统（￣ｓｓｓ）是保证锅炉 锅炉主燃料。本锅炉的煤气燃烧器分多层布置在 燃烧系统中各设备按照规定的操作顺序和条件 炉膛下部燃烧室前后墙上，前墙三层四列布，置 安全启动、切投、并能在危急工况下跳闸相关设 共１２个燃烧器，其中最上层中间两个为焦炉煤 备或迅速切断进入炉膛的全部燃料（包括点火燃 气燃烧器；后墙两层四列布置，共８个燃烧器。机 料），防止发生爆燃、爆炸等破坏性事故的安全保 组采用焦炉煤气作为点火燃料，高能点火枪作为 护和顺序控制装置。 点火器。前后墙下层每只煤气燃烧器中布置１支 目前国内ＦＳＳＳ在煤粉炉的设计和应用已经 焦炉煤气枪和一个高能点火枪。 很成熟，但是在全燃气锅炉特别是４００ｔ／ｈ超高 另外为保证燃烧安全，每只燃烧器上配有火 压、中间再热、自然循环锅炉还没有成功经验可 焰检测装置。 以借鉴，本文结合宁波钢铁有限公司４００ｔ／ｈ超高压、 １．２ ＦＳＳＳ的功能 中间再热、自然循环全燃气锅炉工程，介绍了全燃气 在系统图设计时主要考虑ＦＳＳＳ如下功能， 锅炉燃烧系统设计中的测点的设置及逻辑设计。 主要包括炉膛安全保护系统（Ｆｕｅｌ—ｆｉｒｉｎｇ Ｓａｆｅｔｙ Ｓｙｓｔｅｍ，ＦＳＳ）和燃烧器控制系统（Ｂｕｒｎｅｒ Ｃｏｎｔｒｏｌ １锅炉燃烧系统监控和ＦＳＳＳ Ｓｙｓｔｅｍ，ＢＣＳ）￣部分功能： １）炉膛安全保护系统（ｒｓｓ）：主要包括ＭＦＴ、 １．１燃烧系统概述 炉膛吹扫、煤气泄漏试验、火焰检测等功能； 锅炉的燃料为钢铁公司生产过程中产生的 ２）燃烧器控制系统（ＢＣＳ）：主要包括对高炉煤 焦炉煤气、高炉煤气和转炉煤气。焦炉煤气为锅 气进气阀、启动燃烧器、点火器、煤气角阀、风门 ，｝ ｊ ｊｋ ｊ ， ｝ｊ ・ ｝ｊ ｊ・■｝，ｋ ， ｝ ｊｋ，■｝ ・ ｅ ｊ■ ，９ ｊ ， ｝ｊ ・妊ｊ ， ｝ ， ｝ 业 ，蕾｝ ｊ ・｝ｊ ・ ｊ 业 ●’ ３结语 参考文献： ［１］ 中华人民共和国建设部．ＧＢ５０５００—２００３，建设工程工程 采用工程量清单计价招标的优点显而易见， 量清单计价规范Ｉｓ］．中国计划出版社，２００３． ［２］ 杨楠．浅析工程量清单计价与招投标［Ｊ］．四川水力发 但如何把招标工作做好，尽量规避工程量清单招 电，２００８，２７（４）：７７—７８． 标对控制工程造价的不确定因素从而导致造价 ［３］ 王泽华．对工程项目招投标中不平衡报价的分析及控 的难以控制，对招标人员来说，是对自身能力的 制［Ｄ］天津大学，２０１０． 收稿日期：２０１１－０６—２０ 一种考验。本文分析了目前招标过程中存在的问 题，并提出了解决办法，以减少工程量清单招标 作者简介：俞俊霞（１９８２一），女，硕士，从事电网建设工作；龚 明（１９６５一），男，工程师，从事技术经济工作。 对控制工程造价的不确定因素。 （编辑：吕斌） —．４７—。
