专题论述２０１０．１ 瘩业 ｊｊ 立足丽水山区优势 大力发展生态农业 包焕盛程文亮姚宏 （浙江省丽水市农业科学研究院 ３２３０００） 摘要：丽水素有“九山半水半分田”之称，森林覆盖率高，山地立体气候明显，如何立足自身生态资源 优势，大力发展山区高效生态农业，符合“生态立市，工业强市，绿色兴市”的战略决策，符合现代农业 的发展规律，对优化资源配置，保护生态环境，促进农业协调可持续发展，振兴山区经济，加快全面建 设惠及全市人民的小康社会具有十分重要的意义。 关键词：丽水；山区；生态农业 丽水是典型的山区，山地面积占总面积的８８．４％， ２００．９７万人次，营业收入９ｌ１９．５２万元。取得了开办一 森林覆盖率８０％，具有明显的山地立体气候，海拔１０００ 家致富多户的效果。三是新型农业经营主体不断发 米以上的山有３０００多座。改革开放以来，丽水市山区 育，产业化水平明显上升。２００８年底，全市农业专业合 经济有了长足发展，面貌发生了巨大变化，但由于历 作社达６１４家，联系带动农户１３万户。农业龙头企业数 史、社会和地理、自然等多种原因，山区发展的速度还 达１９８家，其中年产值亿元以上农业企业累计达到１７ 比较缓慢。丽水市山区如何立足自身生态资源优势， 家。松阳的浙南茶叶市场、庆元的食用菌市场等一些 大力发展山区高效生态农业，是符合“生态立市，工业 专业市场，其规模和交易额均位居全国同类市场前 强市，绿色兴市”的战略决策，符合现代农业的发展规 茅。一些产业的产业化经营水平超过全省其它平原地 律，对优化资源配置，保护生态环境，促进农业协调可 区。四是农产品质量安全水平较高，品牌影响力逐步 持续发展，振兴山区经济，加快全面建设惠及全市人 扩大。丽水市山区无公害农产品、绿色食品、有机食品 民的小康社会具有十分重要的意义。 数量不断增加，规模不断扩大，农产品质量抽查合格 不断提高。如“庆元香菇”获得了国家原产地域标记保 １ 丽水市山区高效生态农业发展现状及潜力 率处全省前列，并形成一大批知名品牌，品牌影响力 分析 近年来，丽水市立足自身特色，按照品种、标准 护。山区农产品质量的提升，进一步提高了农产品市 化、环境的要求，以效益农业为主线，不断深化农业结 场占有率，扩大了国外市场份额。五是农业投入不断 构战略性调整，切实转变农业发展方式，农业经济总 增加，发展活力不断增强。随着一系列支农惠农 量不断扩大。一是特色优势产业稳步壮大，一产对农 的出台，“三农”投入明显加大，“多予、少取、放活”方 民收入的贡献份额高。２００８年全市五大特色主导产业 针得到有效落实，为山区发展高效生态农业奠定了良 产值占农业总产值的比重达６３．１５％，同比提高０．６５个 好基础。百分点。农业支柱产业和主导产品的不断壮大，“一村 一在工业化、城市化快速推进过程中，全省其它平 品”区域特色的农业加快发展，使特色优势农业产 原地区的耕地面积越来越少，农业发展空问越来越 在如何保障农产品有效供给上，丽水市山区 业经营收入在农民总收入中的比重逐步扩大。二是休 小。因此，闲观光农业快速发展，成为山区农业经济新的增长 的地位显得越来越突出。而山地的利用，应该是发展 点。作为一种农业与旅游、休闲、观光等服务有机融合 高效生态农业、确保农产品有效供给的重要空间所 而生化出来的经济发展新业态，休闲观光农业近些年 在。其潜力表现在以下四个方面。１ 山区生态资源优越。有机农产品发展潜力大 来在丽水市山区各地得到了快速的发展。目前全市共 １．有农家乐休闲旅游村（点）１８６个，市、市两级特色村２９ 随着人民群众生活水平的提高和健康环保意识 对农产品质量的要求越来越高，对无公害、有 个，特色点１３个，有农家乐经营户５９０户，已被评定为 的增强，星级户４８４户，从业人员３３０９人。２００８年接待游客 机农产品的消费更趋热衷。目前在国际市场上，有机 一２７— 摩ｉＩ础ｉｊ挑 食品价格高于普通食品５０％～２００％。丰厚的利润与庞 ２０１０．１专题论述 主要表现在，一是土地经营规模小。丽水市总体 大的市场，为有机食品生产展现出美好的前景。山区 上人均耕地少，而且土地平整度差，经营零碎化、细碎 地域广阔，人口密度较低，工业化水平相对低，工业以 化在山区尤为凸现。地块小，规模分散，直接影响了农 至人类生活带来的污染较少；加之耕地受投入能力限 机作业和土地流转，使规模化集约化、标准化生产难 制，常年施用化肥、农药较少，在区域范围内单位面积 以组织，也导致了众多小规模农户难以与龙头企业结 下“订单”难，兑现更难。二是农 施用化肥、农药更少；山林覆盖面广，生态环境良好。 成稳固的利益共同体，这为山区生产高效生态的有机农产品提供了资源条 副产品精深加工能力弱，作坊式生产、初级产品加工 件，塑造了差异竞争的优势 １．２山区可利用资源充裕，农业发展空间大 一占主导地位，缺乏大而强的龙头企业和知名品牌带 动，劳动生产率和农产品附加值较低。三是产地农产 是未利用的土地多。山区尚有众多低产低效农 品批发市场偏少，流通中介组织不健全，大宗农产品 田，这部分农田可塑性强，若加强设施配套和土壤肥 流通渠道不畅。力建设，将可使大多农田得以改良，建成稳产高产农 ２－２财政投入不足，农业基础设施薄弱 田。二是森林、库区水域广，而且自然生态环境较好， 水产养殖潜力大。 １．３山区农业特色鲜明。主导产业发展前景广阔 山区一些地方财力有限，财政投入不足直接影响 交通不便，运输困难，生产成本较高，效益低下。农田 水利设施薄弱，抗灾能力不强，部分地方“一水就涝、 一动物疫病防控压力轻，奶牛、羊、兔等食草动物和特种 山区农业基础设施改善。山区作业区道路建设滞后， 山区优越的生态条件和自然资源，蕴藏了富有特 干就旱”的状况严重，旱涝保收农田比重少。山区农 色的农业产业。目前。全市农业九大主导产业中，山区 业信息化建设滞后，信息服务低效，“不对称”现象严 的茶叶、食用菌、果品、竹木等产业比重大。随着丽水 重，山区农民缺乏有效的市场信息。 市畜牧业的在大力实施和山地蔬菜的加快开发，山区 ２．３留守劳动力的素质不高，季节性劳动力不足现象 畜牧业、蔬菜产业比重也呈现快速增长的态势。这些 突出 产业不仅适宜山区，而且比较效益高，对农民增收贡 据丽水市第二次农业调查，２００８年末，全市农业 献大。特别是山区具有优越的气候条件和种质资源， 从业人员中，５１岁以上占５３．Ｏ％，小学文化以下占７１％。 使得一些产品特色十分突出，商品性十分独特，明显 可见，全市农业劳动力素质总体不高，这在山区尤为 女性化。劳 优越于平原地区，成为当地扶持和农民生产的重 突出。留在家中的农业劳动力多为老龄化、点产业。可见，在平原地区可利用土地不断减少的情 动力结构性素质下降，接受农业科技能力不强，直接 况下，丽水市农业主导产业和特色产品的发展空问、 影响了山区农业的发展。同时，对于采收季节性较强 开发潜力主要在山区。 的产业如茶叶、水果等，季节性劳动力短缺现象严重， １．４ 山区农业生产水平偏低。农业发展后发优势明显 对采收造成了很大的影响，已经制约这些产业的进一 目前，山区农业较之平原地区发展水平较低，主 步做大、做强。 要表现在土地等资源利用水平较低，产业结构调整水 ２．４科技支撑较为薄弱，自主创新能力不足 平较低，科技应用水平较低。发展水平的差异，也是山 由于农业科技投入不足，加上原有基础、、投 区农业发展潜力之所在。近年来，山区开发成为各方 入、人力资本等原因，山区农业科技应用水平依然不 重视的热点，国家十分重视欠发达地区发展，出台了 高，新品种、新技术推广应用面较小，具有自主产权的 一系列加快发展的扶持，在人才、资金、项目等方 新品种更少。山区农业科技人员严重断层，科技推广 面给予重点支持，这是欠发达地区发展的一大机遇。 服务体系不够健全，乡镇科技推广服务后备力量短 通过认真分析发达地区的发展历程，从中吸取经验教 缺，村组科技推广服务基础不牢。另外，由于科技推广 训，挖掘优势，扬长避短，山区农业完全可以少走一些 经费不足，山区乡镇农技推广队伍大多以经营农资维 弯路，实现跨越式发展。 持生计，搞科技推广苦于心有余而力不足。 ２当前制约丽水市山区高效生态农业进一步 ３加快丽水市山区高效生态农业发展的对策 发展的主要瓶颈 ２．１ 经营规模偏小，农业产业化经营水平偏低 一建议 立足丽水市山区现状，加快生态农业建设，要在 ２８一 专题论述２０１０．１ 驰舛找龇ｉ－ 做大龙头上下功夫，导向上要进一步促进提高农 加快现代工业要素组合方式在农业领域的应用，提高 户带动率、市场占有率；要在注重特色上下功夫，因地 资源配置水平。一是着力培育经营山区农业的新型农 制宜发展高效生态农业，打响品牌；要在注重农业食 民。一方面要立足于现有留守劳动力资源，加强创业 品安全上下功夫，大力发展无公害、绿色、有机农产 型人才的培养和实用性技术培训，提高劳动力综合素 品。现就加快山区高效生态农业发展提出以下若干对 质和就业能力。另一方面，要积极创造条件，引导新一 策建议。 代知识青年“上山下乡”。设立现代农业“新型主体”培 ３．１ 充分发挥自然资源优势，创新发展新型生态农业 育资金，积极为高素质、高科技人才投资农业提供资 一是强化差异竞争的意识，科学把握山区良好的 金支持。同时，对毕业的大中专院校学生和科技人才 生态资源和丰富的农业然资源，按照一二三产业整体 推进、统筹发展的要求，进一步提升农业生产功能、生 态功能和生活功能，积极开发新领域，培育新产业；二 是大力发展特色产业，在农产品开发中注人生态内 涵，满足人们求质、求新、求奇、求野、求安全的消费取 向，使生态价值在优质、高值的农产品中得到体现，实 现生态的经济化；三是着眼于人与自然的和谐相处， 充分运用山区自然生态和文化优势，大力发展休闲农 业，把休闲观光农业作为促进山区农民就地创业就业 的重要方式；四是利用山区丰富的水域资源，发展水 库养鱼、稻田养鱼和山区特种珍稀鱼种养殖，做好山 区渔业文章；五是着力推进农作制度创新，大力推广 循环农业，推行“畜一沼—作物”种养结合、“五园”养 殖等资源节约、环境友好型农作模式，使有限的土地 生产出更多优质、安全的农产品，促进山区农业良性 循环和可持续发展。 ３．２充分发挥特色产业优势，创新农业块状经济发展 立足发挥丽水市农业九大主导产业在山区相对 集聚的优势，把培育壮大农业主导产业作为提升发展 高效生态农业的重点来抓。加快建设一批区域化布 局、产业化经营、标准化生产的山区特色优势的农产 品生产基地。广泛总结和推广“一村一品”、“一乡一 品”模式，健全一二三产业联动发展机制，扎实推进农 业特色产业强县强镇强村建设，促进主导产业集群化 发展，加快形成山区农业块状经济。大力实施传统农 业优化改造工程，加快促进山区食用菌、水果等传统 产业的提质增效。着力做好优化区域布局，抓好示范 乡镇建设，提升山区特色种养业的产业档次，不断提 高规模效应。 ３．３培育高效生态农业生产经营主体，提升产业化经 营水平 农业生产后继乏人是制约今后丽水市现代农业 发展的最为主要瓶颈。突破这一制约瓶颈，势必要求 大力培育新型农业生产经营主体，推进产业化经营， 回山区创办家庭农场的，优先给予创业贷款支持。调 动其回乡务农的积极性，从而不断改造农民，积蓄农 业发展的新动力。二是加快农产品加工业的发展，尽 快建立农产品加工园区。农业龙头企业一头连着三 农，一头连着市场。农业龙头企业兴旺，则三农兴旺、 市场兴旺。农业龙头企业稳定，三农才能稳定，市场才 能稳定。但是，市本级与莲都区农产品加工园区，多年 来建而未成，已经成为市本级和莲都区三农问题中的 “瓶颈”问题。要统筹兼顾，科学合理，将农产品加工园 区规划为食品加工专业区、中药材加工专业区、竹木 加工专业区等不同专业区。三是加快专业合作经济组 织的发展，引导和鼓励山区农民参加各种形式的专业 合作经济组织和协会，提高农业生产和农业的组织化 程度。 ３．４着力推进土地流转。提升规模化经营水平 在稳定和完善农村基本经营制度的前提下，要积 极引导山区农户和农业生产经营者依法、自愿、有偿 流转承包土地，推动规模集聚，加快形成集中连片种 养的基础条件，实现农业集约经营，推进现代农业建 设。一是积极探索推行土地流转模式。引导和鼓励农 户采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转 土地承包经营权。二是加强对土地承包经营权流转的 管理和服务。加快培育流转市场，组建流转管理服务 组织，支持建立镇、村土地流转服务组织、土地使用权 交易市场等中介组织，以市场化的运作模式推动农村 土地规模经营。建立流转档案，规范流转行为，完善流 转的中介服务机制、价格形成机制和纠纷调处机制。 三是加大对土地流转规模经营的扶持。适当放宽 流转土地的农业用途范围。对土地规模经营主体因生 产所需，在不损害土地耕作条件和基本农田保护的情 况下，应视作农业生产用地。建立土地流转专项扶持 资金，重点用于鼓励农民土地流转、建设镇村土地流 转服务组织和土地股份合作社的奖励补助。提高信贷 支持，把规模经营主体作为信贷支农的重点，每年安 一２９— 一Ｉ舭ｊ凇ｉｊ挑 ２０１０．１专题论述 排一定额度的农业信贷资金，解决规模经营主体季节 通过宣传、举办大型农事活动等途径，加大品牌 性、临时性所需生产经营资金不足的问题。四是改善 宣传力度，提升品牌文化对山区特色农业的带动力。 土地承包经营权流转的外部环境，推动农村劳动力稳 三是在中小学课本中适当增加农业科普知识，扩大青 定转移就业，加快建立农村养老保险制度，对长期流 少年的农业知识，提高全社会关心农业发展特别是关 出全部土地承包经营权的农户给予优惠。 心山区农业发展的氛围。 ３．５着力培育高效生态农业科技创新主体，提升科技 参考文献：支撑能力 一【１］闫增强，刘小芳．我国发展生态农业经济面临的严重问题及对 策［ｉ１．生态经济２００４（３）：３６—３９ 是深化基层农技推广体系和运行机制的改革， ［２】王世毫，吴光栋．山区生态农业产业化发展的思路及其对策吼 生态经济２００５（１２）：９９—１０１ 代农业科技２００７（９）：３２—３４ 提高科技推广能力和水平。创新农科教结合机制，加 支持山区农业龙头企业、农村实用人才兴办农业民营 科研机构，重点支持较大经营规模农业龙头企业设立 强科技协作攻关。要从、土地、资金、立项等方面， ［３１３￣冻，陆旭蕾．生态农业是农村生态环境保护的必由之路叮现 Ｉ４Ｊ雍兰利．中国生态农业发展模式初探 １９９９．２：５９－６２ 青海民族学院学报 技术研发中心。大力实施农业科技入户工程，鼓励农 【５】申春爱．浅谈生态农业发展中存在的问题卟河南农￣１ｋ２ｏｏ８ 业科技人员到生产一线，加快农业科技成果普及转 （Ｏ１）：３７—３８ ６】吴银宝，汪植三．中国生态农业建设ｍ家畜生态２００２（１）：５２—５３ 化。二是以“绿色”为依托，做大做强山区农业品牌，并 ［（上援２６页） 防灾减灾技术对策，及时分赴灾区开展技术指导，努 推进测土配方施肥。力争２００９年主要粮食作物上推广 力把灾害的损失降到最低。 到测土配方面积达９０％以上，至２０１ ３年达到粮食作物 全覆盖。强化示范带动，扩大实施面积，实现粮食作物 测土配方施肥全覆盖，大力推进科学施肥，促进节本 ３保障措施 ３．１建立组织机构，切实加强领导 龙川县把建设产粮大县列入２００９年重点工 增效。四是进一步搞好全县基层农技推广体系建设。 加快推进基层农业技术推广体系 作，成立以主管农业副为组长的产粮大县工作领 按照省的统一部署，导小组，副组长及成员由各相关部门主要领导担任。 改革工作，落实工作责任，保证乡镇农业技术推广机 具体工作由县农业局负责组织实施。各镇和各有关部 构建设工作稳步推进，切实增强粮食生产科技推广服 门要把这项任务作为关系全局的大事要事切实抓紧 务的实力。五是加快推进产粮大镇农机化体系建设。抓好。县农业局要加强具体组织实施，各相关部门要 积极推进购机补贴的落实，扩大农机购置补贴政 给予具体的支持和指导，共同推动产粮大县建设工作 策的覆盖面，促进农机保有量持续增长，使全县粮食 扎实开展。各镇要落实组织机构，形成主要领导亲自 生产耕种收综合机械化水平有明显提高。３加强协调配合。落实部门责任 抓、分管领导具体抓、相关部门分工协作，级级抓落实 ３．的工作机制，确保组织领导、工作督导和各项措施到 位。 产粮大县建设是一个系统工程，推进产粮大县建 设需要各方的支持和配合。各镇和各有关部门要在县 委县的领导下，切实履行职责，注重协调配合，形 ３．２整合各种资源。加大投入力度 建立粮食生产稳定投入增长机制，集约项目资 成工作合力。建立责任落实机制，明确各自的工作目 源，与标准农田建设、低产田改造、优质粮工程、植保 标、任务和职责，推动各项工作开展。 工程、测土配方施肥和农业科技体系建设等项目紧密 ３．４建立监督机制，加大监管力度 结合，在和项目上对粮食生产大镇给予倾斜和扶 按照“严格程序，规范操作，完善制度、依法管理， 持，合力推进产粮大镇建设。重点加快５个建设：一是 强化监督，提高效益”的原则，建立健全产粮大县各项 加快推进优质粮产业工程建设，推进粮食生产规模 管理制度，推进项目管理制度化、规范化，形成责任明 化、集约化、产业化。二是加快推进标准农田建设和中 确、监管有力、协调高效的管理机制，切实抓好项目实 低田改造。建立以投入为主体的多渠道、多元化、 施，严格项目管理，确保项目资金合理、安全使用，最 多层次农田水利投入体系和投入增长机制。三是加快 大限度发挥农业投资效益。一３０一
