维普资讯 http://www.cqvip.com 社区停车现状与问题分析 Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ’Ｓ Ｐａｒｋｉｎｇ Ａｃｔｕａｌｉｙ ａｎｄ Ｐｒｏｂｌｔｅｍ Ａｎａｌｙｓｉｓ 邵利明Ｓｈａｏ Ｌｉｍｉｎｇ 摘要：随着私家车的逐步增加，社区停车位问题日渐成为 比较棘手的问题，也成为纠纷的多发地，要解决这一问题任重 社区停车问题还表现在社区停车位标准偏低，标准的制定 缺乏多样性考虑上。如广州市２００１年制定的《建筑物停车配 建指标研究》中确定的停车配建指标在试行过程中（２００２年７ 月试行）也暴露了一些问题，比如住宅停车配建指标偏低。停车 管理区过于复杂，部分指标的可操作性较小等。北京市住宅建 设执行的标准是１ ９９９年北京市规划委员会制定的，从北京社 区停车现状看。该标准已不能有效指导社区停车问题。虽然全 国各地对停车位的规定各有不同，但近年来不少城市都针对停 车难问题，积极提高了规划标准。如广州市针对已有标准试行 道远。本文在对社区停车建设管理、收费现状及相关法规等问 题分析基础上，提出缓解社区停车问题的建议，以期对社区停 车难问题的缓解提供借鉴作用。 关键词：社区停车问题现状建议 前言 一．随着中国汽车工业的快速发展和鼓励轿车进入家庭及一 系列相关政策的实施，小汽车进入居民家庭已是不可逆转的趋 过程中存在的问题，积极开展《广州市停车配建指标实施检讨》 研究，对现行指标进行了检讨和修订。北京也根据已有标准居 住配建指标偏低，对居住区停车配建标准进行了修订。此外。上 势。由于老社区在规划时停车位就缺失，不少新社区明明规划 了停车位却没有建设，加之社区停车相关法规的缺位，随着私 家车的逐步增加，社区停车位问题日益严重。在社区内的行驶 与停放带来了噪音与空气污染，干扰了居民的正常生活，甚至 影响到邻里关系。已成为城市纠纷的多发地。 二．社区停车现状及存在的问题 海市２００３年１２月１日实施的《上海市城市规划管理技术规 定》中对于新建居住基地，位于中心城区的，汽车停车率提高到 ０．６辆／户。２００３年５月１日南京市也由原来的停车位与户数 的配比每５户一个车位提高到最少应为每３户拥有一个车 位，最高标准为每一户拥有一个车位。在快速城市化的时代背 景下，影响社区停车位需求数量的因素也是多方面的，如社区 的开发档次、社区的居民的年龄层次、人均收入等。一般情况 下，距离城市中心区较远、社区的区位、住宅档次较高、青年人 目前，社区停车问题与城市中心区停车问题一样，已经成 为各大城市静态交通问题中重点问题。下面就社区停车位建 设、收费、管理、相关法规等方面对社区停车现状及存在问题进 行阐述。 集中、公共交通服务较差的社区停车位需求量较大。而在标准 １社区停车位建设现状 社区停车问题的直接表现就是停车位供应不足。２００７年 的制定上。采用了统一的标准。因此，停车位标准的制定上还缺 乏多样性考虑。 统计数据显示，广州市小汽车保有量年增长幅度达２３％。而新 增泊位幅度则只有４％，停车缺口高达４９万个。２００１年上海 市停车设施抽样调查显示，上海市区社有３０％左右的车辆处 于“有车无位”、无序停放的现象十分严重，某些旧社区甚至有 近８０％的车辆处于“有车无位”状态。造成这种状态的原因之 一２．社区停车位收费现状 社区停车收费问题是社区停车的焦点问题之一。社区停车 场大致分为两类，一类是开发商投资建设、可供出售的专用停 车场，一类是由小区地面（公共场所）空地改成的停车场。对于 后类停车场的停车收费，目前一般都由社区的物业管理公司管 就是旧社区规划时缺乏对停车位建设的重视，新社区停车位 建设的不到位，停车位更改使用功能。如２００４年北京１８个区 县有规划但未建车位数量达６０８０个，改车位用途数达７５个。 浙江省温州市市区住宅区大约有９０％的地面车库改变了功 能。对于社区停车位建设不足的现状，各个城市政府都制定相 关的政策和措施。提倡充分利用小区空间，以提高社区停车位 的数量。缓解社区停车难问题。一般的做法是，鼓励利用现有空 间尽可能补建停车场，没有空地的，可利用小区道路划定临时 停车位来缓解压力。实际操作中，补建停车场多牺牲小区公共 绿地、小区道路等公共空间，公共空问的占用造成了有车业主 与无车业主之间的利益冲突。社会公正和居住环境等问题随之 产生。也有提倡新建地下停车库或立体停车库的。但由于实际 操作难度大，费用高，资金回收期长，可实施性较差。 ６６ 维普资讯 http://www.cqvip.com 理收费，收成全部归物业管理公司支配，但现在越来越多的人 更改车位用途的，给予一定的处罚。 对社区的公共停车场的归属和物业公司的收费主体资格问题 ２．实施停车共享政策。利用社区周边的公共建筑停车场， 提出了质疑。对社区公共停车场所有权归业主所有已得到绝大 开展分时停车（白天上班车辆停放，夜间社区居民停放）。 多数人的认同，但对物业公司是否收取业主停车费问题上仍存 ３．改善停车的收费机制和收费水平。对于产权归全体业主 在很大的分歧。既然社区公共停车场所有权归业主，物业公司 所有的停车场，建议采取两种收费方式。一种是收费标准应该 对业主停车有没有收费资格？收的费用该归谁管理使用？谁来 本着保本的原则，不能以营利为目的，收费水平应该经业主委 监督等等一系列问题也随之产生。这也都成为目前社区收费中 员会通过且低于经营性停车场。另一种以营利为目的，收费水 最核心的问题。对物业公司有无停车收费主体资格的确定等问 平与经营性停车场一致，但由于物业公司租用业主共有用地， 题的合理解决，将有助于解决社区停车纠纷，一定程度上缓解 每年向社区业主交纳土地租用金。 社区停车难问题。 ４．推广立体停车库技术在社区的应用。立体停车库具有占 在社区停车收费价格上，目前社区公共停车场一般按照物 地少，空间利用率高等优点，在部分利用空间有限的社区，可推 价部门确定的收费标准进行收费。这一点也受到了人们的质 广采用。虽然目前因为建造成本和设备维护费用偏高，社区运 疑。对于此类公共停车场，所有权归业主所有，在收费上仍以营 用较少，但在用地资源越来越紧张的条件下，推广立体停车库 利目的标准来收取，是否合理？社区停车收费价格制定的合理 也仍是解决社区停车问题有效的手段之一。但现阶段老社区 与否，也一定程度上影响社区停车问题的解决。 的停车改造还是主要依靠政府的力量，出台一些政策法规。 ３．社区停车相关法规 ５．建议制定统一的社区停车地方法规、规章。在提倡创造 现行法规中关于居住小区停车的规定《规范》８．０．６中规 和谐社会、和谐社区的时代背景下，制定一个地方法规或规章 定，居住区内必须配套居民汽车停车场、停车库，并应符合下列 对社区停车予以规范是十分必要的。它有助于减少因停车问 规定：８．０．６．１居民汽车停车率不应小于１０％；８．０．６．２居住区 题而产生的纠纷，协调开发商、业主、物业公司之间的利益。 内地面停车率（居住区内居民汽车的停车位数量与居住户数的 比率）不宜超过１ ０％；８．０．６．３居民停车场、库的布置应方便居 四．小结 民使用，服务半径不宜大于１５０ｍ；８．０ ６．４居民停车场、库的 社区停车作为城市静态交通系统的一个重要组成部分，其 布置应留有必要的发展余地。 状况的好坏关系到整个城市系统的功能，城市社会的和谐发 除上述“规范”规定，不同地方又根据当地情况均制定了各 展。而长期以来，由于对社区停车问题的不重视，投资力度的 种与停车相关的法律法规，其中都有涉及社区停车。如上海市 缺乏，社区停车的供需矛盾也随着汽车进入家庭高潮的来临而 ２００２年制定实施的《城市居住区公共服务设施设置标准》、 越来越突出，要解决这一问题任重道远，需要我们各方面共同 ２００３年１２月１日实施的《上海市城市规划管理技术规定》； 长期的努力。通过有效缓解社区停车问题，创建和谐社区。 南京市２００３年５月１日实施的《南京市建筑物配建停车设施 标准与准则》、北京市《居住小区机动车停车管理办法》、烟台市 （作者单位：广州市城市规划勘测设计研究院；２００８．５） 《烟台市城市规划管理若干规定》等。有的虽未成为相关法律法 规，但也已成为指导社区停车的重要标准，如广州市交通研究 参考文献： 所编制的《广州市停车配建指标实施检讨》。 １．马文胜、赵国锋．大中城市中心区停车现状分析及对策 汽车进入家庭是大势所趋，随着汽车的增长，社区因停车 辽宁交通科技，２００１．１０ 问题而产生的纠纷也屡见不鲜，但由于相关法律法规的缺位， ２．苏忠根、胡大志．温州市区汽车停车存在的问题及对策 导致法院的判例各有千秋。这是社区停车问题上的又一缺陷。 大众科技，２００５．７ ３．王新军、徐希、杨帆．撩起停车难的面纱——上海居住区 三．缓解社区停车问题的建议 规划中的停车问题．城乡建设，２００３．８ 社区停车问题既是技术性问题，更是一个复杂的社会性问 ４．鲁欢、冷翠华．小区停车位管理亟待改革．京华时报： 题，是政府、开发商、物业公司、有车业主、无车业主、生活环境 ２００４．１０ 等主体之间相互协调平衡的问题。社区停车问题的缓解仅仅依 ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｅ．ｃｎ／ｃｙｓｃ／ｎｅｗｆａｎｇｃｈａｎ／ｍａｉｎ／ｃｓ 靠停车技术、停车管理水平的改进和提高等角度去缓解都是有 ｇｈ／２００４１２／０３／ｔ２００４１２０３２４６７５６１２．ｓｈｔｍｌ 失偏颇的，而更需要政府、开发商、业主等各方面的共同努力。 ５．小区停车场收费成焦点的五个疑问． 在对社区停车现状与问题分析的基础上，本文提出了下述几项 ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｐｃａｕｔｏ．ｃｏｍ．ｃｎ／ｐｌａｙｃａｒ／ｑｃｂｙ／１０３０６／１８０１３．ｈｔｍｌ 缓解社区停车问题的建议。 １．制定合理的社区停车场配建指标，对保持社区的停车需 求与供应的平衡关系，改善社区停车问题有很好的控制和调节 作用。因此，建议政府方面应该合理提高社区停车场配建标准， 并根据城市适当的发展阶段对其进行相应的调整，同时在实施 过程中加大管理力度，确保社区停车位按指标值配建，对私自 一６７—
