非公有制企业党组织建设存在的问题与引导策略探析 ２Ｏ１２年７月 １４卷第３期 ｊ 公有制企业党组织建设存在的ｌ司题与写Ｉ导策略探析 张彦花（西北师范大学周胜龙 甘肃 兰州 ７３００７０ 甘肃省白银市寄宿高级中学 甘肃 白银 ７３０９００） 摘要：随着企业改制工作的不断深入，非公有制企业的数量迅猛增加，这为非公有制企业党建工作开辟了新阵地。同 时也提出了新的挑战。在这种情况下，如何在非公有制企业中开展党的工作，强化党的组织建设，增强党组织在非公有制企 业中的凝聚力、战斗力和创造力，是一个需要认真思考和探索的重大课题。 关键词：非公有制企业中图分类号：Ｄ２６７ 党组织建设资源整合 ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００９—６９２２．２０１２．０３．０９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—６９２２（２０１２）０３—２８一ｏ３ 改革开放以来，我国的非公有制经济取得了快 速发展，现在非公有制经济在国民经济的比重已经 跃升到４３％，非公有制企业的党建工作也越来越受 到各方的重视。党的十六大第一次把非公有制企业 党组织的职责任务写章。十六大以来，非公有 制企业党建工作力度不断加强，党组织和党的工作 覆盖面不断扩大。据党内统计，从２００２年至２００６ 年，全国非公有制企业党组织数量由９．９万个增加 到１７．８万个，增长了７９．８％。全国有３名以上正 式的非公有制企业建立党组织的比例达到 ９４．２％。十七大党代表名单中，非公有制企业的代 表名额进一步增加，显示了党对非公有制企业 的重视。党的十七大指出： “要落实党建工作责任 制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学 校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设 置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层 党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐 的作用。”这一论断强调了基层党组织的重要地位 和作用，同时确定了新时期基层党建工作的任务和 目标。非公有制企业是党执政的重要经济基础，非 公有制企业党组织是党的全部工作和战斗力的重要 基础。基础不牢，地动山摇。搞好党的执政能力建 设，必须加强非公有制企业党的组织建设。 加强非公有制企业党组织建设的战略意义 实践证明，党组织就是企业发展的引擎。非公 有制企业是现代市场经济发展的有生力量，非公有 制企业的市场化运营模式已经成为推动经济社会发 一、展的潮流。非公有制企业的市场化对企业组织建设 的要求是全面而具体的。提升非公有制企业的市场 化水平，全面推进非公有制企业市场化建设是党和 国家一项长期而艰巨的任务。要完成这一历史性任 务，关键是要依靠党的坚强领导，抓好非公有制企 业党建这个“龙头”，特别是发挥非公有制企业党 支部的独特作用，始终坚持和发挥党组织在市场化 进程中统揽全局、协调各方的政治核心作用，才能 更好地落实以人为本的科学发展观，切实提高党的 执政能力，加快经济社会全面协调发展，推进经济 社会科学转型的建设步伐。非公有制企业党组织是 企业市场化建设的稳定器和助推器。广大长期 接受党的培养教育，忠诚于党的事业，政治坚定， 作风优良，非公有制企业的是一个具有独特优 势的特殊群体，他们在职工中威信高、影响力强， 是党组织联系、引导、教育企业职工最直接、最有 效的桥梁和纽带。进一步加强非公有制企业党组织 建设，引导和发挥好非公有制企业的政治和经 验优势，在宣传企业文化建设、推进企业民主建 设、化解企业员工矛盾、维护企业稳定等方面发挥 作用，对于加快城市化改造，促进社会的改革和转 型具有重要的意义。 二、非公有制企业党组织建设存在的问题与原 因分析 随着改革开放和区域经济的不断发展，社会经 济组织结构发生了较大的变化，非公有制经济组织 蓬勃发展，经济实体日益增多。但与此不相称 【收稿日期】２０１２—０５—０８ 【作者简介】ｊＫ彦化（１９８５一），女，甘肃蚰远人，ｉ！Ｒ：１Ｌ０ｉｌｉ池大学２ＯｌＯ级思想政治教行 ｌｋ硕 １：研究，扛，主要研究力向：巾！ ：竹 ９１创新；ｌ 胜龙 （Ｉ９８２一），男， 肃庆ｌｉｆ１人，硕￡研究生，”肃钳白银ｆＩｉ寄宿制高级中学教师，主要研究力向：政党政治 ２８ 《乐山党校学报》（新论） ＶＯＩ．１４．ＮＯ．３ ＵＲＮＡＬ ＯＦ ＴＨＥ ＰＡＲＴＹ ＳＣＨＯＯＬ ＯＦ ＬＥＳＨＡＮ ＭＵＮＩＣＩＰＡＬ ＣＯＭＭＩ＂ＩＴＥＥ ０Ｆ Ｃ．Ｐ．Ｃ 的是，目前在这些领域中党组织覆盖率仍然不高， 对于新形势下党组织如何进一步密切联系产业工 人、私营企业户、个体工商户等提出了新的课题。 当前存在的薄弱环节主要有如下方面： （一）党组织的凝聚力、向心力不强 就企业发展的外部环境而言，当前非公有制企 业发展的外部环境与公有制企业相比，还存在很大 的差距。在维护企业合法权益，化解企业劳资矛 盾，努力营造企业自由、平等、宽松的发展环境等 党建工作指明了方向。 三、强化非公有制企业党组织建设的策略选择 为了加强党组织在非公有制企业中的凝聚力和 战斗力，加强非公有制企业的党性意识，树立 正确的人生观、价值观，推动非公有制企业更多地 履行社会责任，实现企业科学发展的目标，应当采 取“三融一带”的引导策略： （一）组织思想融入 事物的变化发展都是有规律的，企业作为一个 方面，还缺乏制度支持；广大、职工难以克服 “雇工”思想，视企业业主为雇主，对企业普遍缺 乏归属感，没有为企业而创业的精神动力。非公有 制企业在企业文化建设方面，缺乏人文关怀的理 念。在日常企业文化活动和企业思想政治工作中， 不能有效地把、职工的思想统一到企业发展的 目标上来，形成共同追求和共同创业的企业精神。 （二）流动性大，教育管理难度增加 目前在非公有制企业中构成较为复杂，有 农民、退休职工、下岗职工、复退军 人等，不同的素质差异较大。在非公有制 企业进出自由的用工制度下，的组织生活被单 纯的经济、行政手段所代替，出现了组织生活 工作难做的被动局面；部分存在思想认识上的 误区，认为工作是临时的，主动权完全掌握在企业 主手里，虽然自己是，但是依赖的身份并 不能为个人的发展奠定良好的基础。在此思想的主 导下，部分并不能将个人目标同党的建设的整 体目标有机地结合起来，只追求现实的经济利益， 淡化了党的宗旨意识，出现了无故脱党、的情 况；非公有制企业尤其是从事建筑行业的企业，大 多数是从农村来的，虽然他们较一般农民思想 活跃，文化较高，年纪较轻，但进入企业后，因为 缺乏生产技术专长，缺乏经营管理知识，先进性不 突出，在职工中缺乏影响力，企业又不能耗费资金 对他们进行技术、管理方面的培训，使他们很难在 一个企业长时间呆下去，出现了打一换个地方的 尴尬局面。 （三）党组织与企业经营管理机构权责边界较 为模糊 当前非公有制企业党组织多数是企业管理 层的副职兼任，这种模式无形中混淆了企业党组织 与企业管理机构的职能，使党组织的政治保障和企 业经营决策权交织。在市场化的背景下，体现党组 织公正性的价值与企业效益性的价值出现背离，从 而导致企业出现矛盾叠加的现象。党的十六大报告 深刻指出： “加强非公有制企业党的建设，企业党 组织要贯彻党的方针，引导和监督企业遵守国 家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织，团 结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业 健康发展。”这为新时期进一步做好非公有制企业 实体有自己的发展规律。非公有制企业的党组织建 设不能脱离企业自身的发展规律而盲目地进行。企 业存续的有利保障是利润，而利润的实现必须依靠 广大员工的辛勤努力。非公有制企业的性质、特点 决定了企业党建活动的中心必须是紧紧围绕企业发 展而发挥作用，实现企业党建工作与企业发展目标 的高度同构。非公有制企业中的，绝大部分是 通过招工而从事工作的，的思想存在很大的偏 差。受传统制度理念的影响， “雇佣”思想和“临 时”观念较强，这就要求非公有制企业党组织对党 员的思想认识进行规范，建立多元的对话渠道对党 员的思想进行引导。要规范的日常学习制度， 强化非公有制企业“三会一课”制度和民主评 议制度等党内组织生活制度。在资金上，企业 应当拨付专款来支持的学习生活。在不断自主 学习的基础上，定期地聘请外界相关专家就党的理 论、做专题讲解。在内容方面，要有针对性， 把党的理论培训、文化培训、技能培训有机结合起 来，强化的角色意识，提高岗位技能，从 而使广大在各自的岗位上更具感召力和号召 力。 （二）组织机构融入 现代企业制度的基本框架是法人治理结构。企 业党组织如何成为企业法人治理结构中所必需的组 成部分，这是企业党组织面临的重大挑战。在市场 化背景下，非公有制企业党组织必须有机地融人到 企业的发展中去；否则，企业党组织就很难在企业 真正立足，就很难切实有效地发挥作用。在党组织 建构方面必须以“公正、和谐”为价值目标，通过 经济手段、行政手段、法律手段等来协调、企 业业主、职工和社会的利益。为了调和公平与效率 的关系，非公有制企业党组织必须建立强有力的领 导机制。长期以来一直缺乏专门的工作部门对非公 有制企业党建工作进行集中统一的领导，造成了对 非公有制企业党建工作研究的深度不够、督促指导 的力度不够等现象；由于规模以上非公有制企业党 建工作领导机构分工不明确、职责不清晰，出现了 组织部门“孤军作战”的现象；由于和部 门之间缺乏统筹协调的工作机制，抓非公有制党建 工作没有形成合力；由于对非公有制企业党建工作 （下转第３７页） ２９ Ｊｕ１．２０１ ２ ＶＯＩ．１ ４．Ｎ０．３ 《乐山党校学报》（新论） ＪＯＵＲＮＡ ０Ｆ Ｔ哩ＰＡＲＴＹ Ｓ ＱＥ Ｓ丛 Ｍ！』 ！ ＡＬ Ｑ ！丛 Ⅱ Ｑ！ ！ 另外，我们也要充分发挥人民群众的监督作 用，只有公民积极参与，才会使负起责任，不 敢消极懈怠。在政务公开的前提下，公民有效行使 批评、建议、检举等权利。但是，公民个人相对于 掌握大量行政权的机关来说，力量悬殊过大， 行使监督职权必然会出现种种障碍，此时便需要新 闻媒体的监督与社会民众监督相结合，媒体凭借其 公务人员的行为。 反是事关党和国家生死存亡的大事，温家 宝提出了应该让人民批评和监督，这说明 当下推行完善的问责制度对防治的重要性。推 行问责制防治关键是要在完善的行治前提 下，提高工作信息的公开度、透明度，通过人 大、新闻媒体以及社会公众形成的强有力的监督网 资讯发达、资源丰富等特点能够向大众提供足够的 络，让行为无空可钻。 信息，在一定程度上形成公意，借以监督及其 参考文献： 【１】【新西兰］杰里米・波普．反腐策略：来自透明国际的报告【Ｍ】．上海：上海译文出版社，２０００ 【２】胡鞍钢．中国：挑战【Ｍ】．浙江：浙江人民出版社，２００１． 【３】．与反【Ｍ】．上海：上海人民出版社，１９８９． 【４】现代汉语词典【Ｍ】．北京：商务印书馆，１９９６． 【５】周亚越．行政问责制研究【Ｍ】．北京：中国检察出版社，２００６． 【６】赵素卿．问责制：民主执政的重要方式【Ｊ】．山西党校学报，２００４，（６）． 【７】Ｉ法】盂德斯鸠．论法的精神（上册）【Ｍ】．北京：商务印书馆，１９６３． 【８ Ｊ【美】戈登・塔洛克．寻租：对寻租活动的经济学分析【Ｍ】．成都：西南财经大学出版社。１９９９ 【９】蔡定剑．国家监督制度【Ｍ】．北京：中国法制出版社，１９９１． 责任编辑：秦利民 （上接第２９页） 的考核机制还不是很完善，不能充分调动相关单位 企业发展在法律、的规范下，有机地契合起 抓非公有制企业党建工作的积极性、主动性和创造 来。要想使非公有制企业党组织得到长效的发展， 性。为此，相关部门必须建立专门的领导机构，加 还必须依靠为企业提供优质的服务来带动非有 强对非公有制企业党组织的有力领导。 公制企业党组织建设。从宏观层面而言，要整 （三）组织文化融入 合内资源，使内资源和各职能部门、各社 党的十七大报告指出： “要巩固马克思主义指 会阶层的资源优势形成工作合力，为企业发展添动 导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果 力；依靠现有的党组织资源，稳步推进非公有制企 武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理 业党组织建设。在非公有制企业党组织建设中，非 想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以 公有制企业党组织的领导机构，要充分结合企业发 改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义 展的实际情况，采取招聘、选聘等方式招募既有党 荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗 性原则又懂企业管理的贤才良将来充当领导角色； 的共同思想基础。”探索非公有制企业党组织文化 要切实转变职能，在的主导下不断完善非 与企业文化的有机契合，建设社会主义核心价值体 公有制企业的外围保障体系。坚持“以服务求渗 系，成为我们面临的一项重要任务。 透、以服务求影响、以服务求凝聚、以服务求覆 企业文化是企业生存和发展的稳固基石，是企 盖”的理念，为非公有制企业党组织建设搭建服务 业构建核心竞争力的重要因素，是企业增强国际竞 平台。从微观层面而言，要切实为非公有制企 争力的有力保障。在日益激烈的市场竞争中，企业 业排忧解难，当前困扰非公有制企业业主最大的难 文化越来越受到关注和重视，培育企业文化成为企 题是企业业主担心主导下的党组织，会干扰甚 业的一项重要任务。企业党组织是企业的“政治灵 至影响企业的发展，所以企业业主不愿意在企业党 魂”，发挥政治的核心作用。企业文化建设与思想 组织建设方面花费资金，认为非公有制企业建立党 政治工作和精神文明建设，在工作对象、目标内 组织是没有必要的。针对企业业主思想上的这些顾 容、工作原则、工作方法等诸多方面具有较大程度 虑，要最大限度地争取业主对非公有制企业党 的一致性和相容性，因此努力发挥自身优势，切实 建工作的理解和支持，切实增强党在企业中的影响 采取有效的措施，加快构建企业文化，是新时期企 力和凝聚力。要拨付专款为非公有制企业党组 业党组织的重要任务。 织培训专职党群工作队伍，要加大对非公有制企业 （四）依靠带动 党建工作的投入。 三个融入有效的解决使非公有制企业党组织与 责任编辑：刘国春 ３７
