我国产业集聚区建设中需要解决的几个问题

摘要:产业集聚区是构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的有效载体,是优化经济结构、转变发展方式、实现节约集约发展的基础工程,是实现经济社会又好又快跨越式发展的战略支撑点。文章按照推进产业集聚区科学规划、科学发展的指导意见,结合我国产业集聚区发展的现状,在产业集聚区建设方面提出了相关对策。 关键词: 本文来自：毕业论文网 www.slgz.cn 产业集聚区;定位;基础设施;产业支撑;结合;投融资;机制

一、解决好产业集聚区定位问题

对产业集聚区的定位,就是要准确把握产业集聚区发展的科学内涵。根据国内外产业集聚区发展的基本经验,提出了产业集聚区的基本内涵,就是要实现“企业(项目)集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”这四个要素的有机融合。其中,空间集聚是表现形式,关联性是核心特征,集约化发展以及生产生活服务社会化是本质要求,提高综合竞争力、实现科学发展和跨越发展是根本目的。 (一)产业要“关联”

产业链接、产城融合、城乡统筹。区内企业是否有关联,是产业集聚区域传统工业园区、开发区的根本区别。产业集聚区不是简单的集中,而是产业的链接、产城的融合、城乡的统筹。因此,区内企业是否有关联,是产业集聚区与传统工业园区、开发区的根本区别。产业集聚区是更高层次的园区,既要求企业在空间上集聚发展,又要求区内有特色主导产业,并围绕主导、骨干企业形成有机联系、有机组合的产业集群及企业集团。另外,从产业种类上讲也不仅仅限于工业,而是农业、服务业或者三次产业相互链接、复合发展的特色产业园区。 (二)企业要“集中”

促进资源集中利用、污染物和废弃物集中治理和综合利用,实现社会功能综合服务。长期以来,很多地方经济发展无规划,企业布局无序散乱,一些有关联的企业分散在不同区域。这就不可能促进资源集约利用、污染物和废弃物的集中治理和综合利用,不可能实现基础设施的共享,更不可能实现社会功能的综合服务。 (三)发展要“集约”

提高投资强度,节约土地资源,发展循环经济,实现土地、资金、人才、信息、装备和服务设施集约高效利用,增强竞争能力。建设产业集聚区的目的:一是为了解决发展与资源环境的矛盾,提高投资强度,节约土地资源,发展循环经济,实现土地、资金、人才、信息、装备和服务设施集约高效利用,以较少投入获得最大产出。因此,产业集聚区建设一定要体现发展方式的转变,真正体现“节约、循环、复合、紧凑”理念,实现集约化发展。二是功能要“集合”。要体现“产城一体”,充分考虑与城镇发展的对接,尤其是县级产业集聚区一定要与县城建设相对接。产业发展与城市发展相互依托、相互促进,以产业的集聚发展实现人口的集中,为城市化提供基础支持,又以城市的服务功能为产业发展、人口集中创造条件。 二、解决好产业集聚区基础设施建设问题

第一,解决好土地问题。产业集聚区的用地是各级土地资源配置的重点,但单靠国家配置的用地指标是远远满足不了需求的,关键还是要靠各地区去挖潜。各地区要通过土地整理挖潜,用好城乡建设用地增减挂钩,为产业集聚区发展创造空间。第二,加快产业集聚区基础设施建设。搞好道路、供水、供电、供气、通讯等硬件基础设施建设,不断提高集聚区的凝聚力和承载力。第三,加快产业集聚区公共服务设施建设。搞好学校、医院、住宅、服务网点等公共服务设施建设,增强集聚区服务功能,为项目入驻和人口集聚创造条件。第四,

推进企业生产生活服务的社会化。产业集聚区内的医疗、就业、养老保险等所有服务性设施都要逐步实行社会化服务。原材料和零配件供应、物流、职工公寓、食堂、职工培训等都可进行市场划、社会化运作。

三、解决好产业集聚区产业支撑问题

第一,选好特色主导产业。建设产业集聚区必须按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的原则,选择出自己的特色主导产业。第二,着力抓好龙头企业培育。培育特色主导产业,关联度高的龙头企业起着关键作用,要采取得力措施,下大力气培育引进几个大型龙头骨干企业,以此带动相关产业发展。第三,搞好关联产业配套。要按照已确定的特色主导产业,依照专业化分工协作和规模经济的要求,着眼于延伸产业链、搞好产业配套、培育产业集群,积极引进能与主导产业和龙头企业对接、关联度高的项目,吸引其到产业集聚区内布局。入区项目选择要以是否具有关联性为基本条件,不一定以规模大小为取舍标准。第四,大力招商引资,积极引进项目。对于产业集聚区建设,项目入驻是关键,所有产业都必须靠项目来支撑,没有项目就没有基础和后劲,没有项目就没有生机和活力,没有项目产业集聚区建设就是一句空话。要抓住全球金融危机导致东部沿海地区产业加快向中西部转移的机遇,开展好“承接产业转移引进百个大项目活动”,加强与世界500强、港澳台大企业、企业、国内大型民营企业的战略合作,确保引进一批质量高、前景好的大项目。 四、解决好老工业基地与产业集聚结合问题

老工业基地基本上是在计划经济条件下形成的,企业内部大而全、小而全,企业之间条块分割,形式上看一个区域内集中着大批企业,但专业化分工程度很低。

随着我国产业结构的调整和升级,较高技术含量和附加价值制造业的发展,装备工业有很大可能迎来重要的发展机遇。如果老工业基地不能通过企业改革、市场发育,形成新的专业化分工体系,实现由传统工业区向市场经济意义上的产业集聚的转变,将会失去这一机遇。我国的装备工业有希望得到大发展,但装备制造中心,至少是部分生产基地,很可能发生区域性转移。对老工业基地来说,一方面要创造条件,利用好机遇,另一方面,也不一定把宝都押在装备工业上,因为计划经济时期形成的生产基地往往无法全面反映当地的优势,特别是这些年来新形成的优势。在新的历史条件下能够形成产业集聚并且有竞争力的,也会有其他一些产业。在这方面,部分老工业基地已有了成功案例。 五、关于产业集聚区投融资平台建设问题

第一,组建建设性投融资公司。创新产业集聚区投融资机制,组建公司制产业集聚区投融资平台。为加快推动产业集聚区基础设施建设,各级财政部门要补助资金,今后还要重点扶持。第二,扩充投融资平台资本实力。整合国有优质资产,包括产业集聚区土地、道路、标准化厂房等各种可用于抵押的资产,注入投融资公司。同时要发挥好财政资金的杠杆作用和放大效应,积极引导社会资金投入,不断提高资本规模,增强融资能力。第三,提高资产经营水平。通过对土地进行前期开发和公开出让、标准化厂房出租、区内资源开发利用与经营、基础设施项目建设等方式,经营好投融资公司的资产,实现保值增值和滚动发展。第四,加快中小企业担保体系建设。要积极筹措资金,确保各地中小企业担保体系尽快发挥作用,有效解决中小企业融资难问题。六、解决好产业集聚区的工作推进机制问题

第一,建立联席会议制度。各地要建立产业集聚区联席会议制度,负责研究、协调、解决好产业集聚区发展的重大问题。有关部门要按照职能分工,细化工作方案,加强配合联动,确保土地、环保、投融资、监测和考核评价等各项措施落实到位。第二,积极探索主导、市场化运作的路子。既要发挥好这只“看得见的手”的作用,也要发挥好市场这只“看不见的手”的作用,促进两种手段的有机融合。的主要任务是科学编制规划,研究确定主导产业,实行引导、扶持。鼓励集聚区采用市场化运作的方式,积极吸纳国内外资本和民营企业投资集聚区内的基础设施建设。第三,探索项目和企业集聚机制。要想把产业

集聚区外甚至外地的企业引入到本地的产业集聚区,必须创新财税分成等方面的机制,增强企业入驻的积极性。要采取灵活的收入分配,引导各自行政区域内的企业以及外地的企业向产业集聚区集中。第四,创新管理机制。按照小机构、大服务和精简、统一、效能的原则,优化完善和创新产业集聚区的职能配置,建立精干高效、富有生机与活力的新型管理体系,防止管理机构机关化。同时要加强对产业集聚区的目标考核,科学设置指标体系,出台相应奖惩措施,以形成有效的竞争激励机制。

加快产业集聚区建设是促进我国经济社会发展的战略举措。在提高认识、统一思想的基础上,坚定不移、持之以恒地抓下去,努力开创我国产业集聚区建设发展的新局面,为推动我国科学发展和跨越式发展打造坚实的平台。 参考文献:

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