探索争鸣２０１４年２月（上） 浅谈我国生态旅游发展与环境保护 曹春丽 （渤海大学，辽宁锦州１０００９７） 摘要：生态旅游本应对环境具有保护的作用，但在生态旅游开发及发展的过程中，因太过注重追求经济利益对环境造成了难以想象的破坏，同生态旅游兴起 的意义背道而驰。如何扭转我国生态旅游的病态发展是当前迫切需要解决的问题。 关键词：生态旅游；生态旅游资源；环境保护；生态旅游景区 ２Ｏ世纪８０年代后期生态旅游作为一种 新兴旅游产业进入人们的视野，它追求与自 然环境的和谐发展，在享受自然环境与体验 区域文化的同时不对生态环境造成难以承 担的影响和损害。生态旅游本身肩负着保护 系统遭受灾难性的破坏。 ４．缺乏规划意识，盲目开发 当今社会旅游业发展增增日上，一味追 求旅游发展。只为了发展而开发，没有严谨 的规划意识，盲目投入开发现象严重。生态 定了森林法、农业法等一系列相关法律法 规，但由于监察力度不够，甚至故意忽 略已达到提升经济效益的目的，使这些法律 法规不能有效施行。在很多生态旅游景区内 存在一些污染环境和破坏生态资源的违章 环境的责任，然而现实发展中其在某些地方 却成为了破坏生态环境的侩子手之一。 一、生态旅游与环境保护的相关概念 （一）生态旅游 “生态旅游”最早于１９８３年谢贝洛斯 ・拉斯喀瑞０提出，其后各方学者对生态旅 游作出了很多的定义。本文认为生态旅游不 但是欣赏自然生态环境，也享受人文内涵， 其肩负着保护自然生态系统和文化完整性 的使命，是一种绿色的可持续发展的旅游形 式。生态旅游不应该被孤立于其他旅游之 外，应该将其融人到其他旅游之中。 （二）生态旅游资源 生态旅游资源是指吸引游客并且能够 为旅游业所利用的自然生态资源及人文生 态资源。 （三）环境保护 环境包括自然环境和人文环境，所谓环 境保护就是应用一切可以利用的手段解决 人类已经存在及隐藏的环境问题，达到保护 人类赖以生存的自然环境，同自然环境和谐 发展的目的的活动总和。 二、我国生态旅游发展中对环境的破 坏 （一）我国生态旅游发展中对环境产生 破坏的形式 １．开山炸石，乱砍滥伐 我国生态旅游景区开发过程中，崇山险 峻，林木茂密，人们为了追求方便，降低开 发难度，肆意爆破，伐木取道，对山地资源、 森林资源等造成巨大的损失，对原有生态系 统形成冲击。 ２．私搭乱建，低水平随意建设 当今旅游景区开发中离不开住宿及娱 乐设施的建设，生态旅游景区中是否也应该 建造这些基础设施呢？生态旅游景区开发 中一定的基础设施建设是必须的，本身旅游 开发就具有带动相关产业发展的作用。但这 些基础设施建在哪里，如何建设能够融人生 态旅游开发的内涵，降低对生态系统的破 坏，求得经济与环境双赢是值得深思的问 题。大部分生态旅游景区开发的过程中都存 在乱搭乱建，低水平随意建设。不考虑同环 境和谐双赢的问题，这是我们迫切需要扭转 的。 ３．肆意割据，非法承包生态资源 生态资源本是属于国家的公共自然资 源，然而在实际生活中，一些在当地势力雄 厚者非法承包，谋取暴利。不但给当地的人 民群众生产生活带来不良影响，更给生态系 统造成巨大的破坏。以洞庭湖为例，围网、 种树、筑堤等非法行为对生态旅游环境可持 续发展造成严重影响，湿地不断被侵占。候 鸟难匿踪迹。野生物种急剧减少，湿地生态 旅游景区是一个整体，我们需要完整的构 思，而不是把它分割，想到什么变投人开发 什么。可以把整个景区分成若干区域，但区 域之间要有联系的纽带，不能孤立，要注重 生态旅游景区整体的协调性。 （二）我国生态旅游发展中对环境产生 破坏的案例 １．观音山国家森林公园 观音山国家森林公园作为著名生态旅 游景区，近年来命运多舛：输气管道穿园而 过，高压“五线谱”悬空而立。高速公路洞 穿山体。在当今高唱保护生态资源，同环境 和谐发展的旗帜下，为何还会出现这种工程 施工破坏生态资源的情况，国家的相关法律 是否只是一纸条文？森林价值与经济价值 哪个更具有时代意义？ ２．南极旅游 南极自古以来披着神秘的面纱，随着当 今科技的发展，南极旅游不再是奢望，到我 国长城站旅游的游客更是逐年增多。踏足南 极。领略极地自然风光深受广大旅游者们的 喜爱，但大量游客的涌入也为南极生态系统 造成巨大的压力。南极的一些苔藓需要多年 才能生长起来，而我们只需一脚就能结束其 短暂的生命，造成不可挽回的破坏，本就绿 色少见的南极冰雪世界更是白茫茫一片。不 止如此，旅游者来到南极不可避免的形成噪 音污染、垃圾污染等，也为南极脆弱的生态 系统雪上加霜。 三、分析我国生态旅游发展中对环境 产生破坏的原因 （一）旅游者环境保护意识薄弱 生态旅游景区内最为常见的就是噪音 污染和垃圾污染对生态旅游环境的破坏，其 最根本的来源是作为旅游主体的旅游者。旅 游者环境保护意识薄弱，认为：我来旅游就 要随心所欲，做什么都不过分，都是应该的， 垃圾扔了会有保洁人员打扫，不会对环境怎 么样的。这种想法是相当错误的，保护环境 人人有责，清新宜人的生态环境需要每个人 加以爱护才能长长久久。 （二）生态旅游资源开发规划不合理。 采取方法不当 生态旅游景区开发过程中无规划或规 划不合理现象严重，生态旅游资源遭受破 坏。例如张家界森林公园中的武陵源景区建 设游道、宾馆、索道等旅游服务设施，其不 但破坏了植被乃至森林资源，更不利于生物 多样性的保护。生态旅游资源开发应注重其 原滋原味，保持生态旅游资源本来面目的基 础上，对其加以规划开发，使其尽善尽美。 （三）监察力度不够，相关法律法 规未能有效施行 国家为了保护人们赖以生存的环境制 ０５３ 建筑，造成生态旅游景区“城市化”，“商业 化”。 （四）粗放管理，游客量过大超过生态 旅游环境承载力 某些经济落后地区，为了以最快的速度 取得经济效益，采取掠夺式开发，对生态旅 游景观人为的造成不可挽回的破坏。同时管 理粗放，旺季游客大量的涌人远远超出生态 旅游景区所能承受的极限，噪音污染、垃圾 污染等不断累积却得不到缓解，循环往复造 成生态旅游资源的硬伤。 四、如何真正实现生态旅游对环境的 保护作用 （一）宣传教育，提高人们的生态环保 意识 因为人们没有充分认识到生态环境的 重要性及其自身在保护环境中所扮演的主 要角色，在生态旅游发展过程中使生态环境 不断遭受破坏，所以有必要加强人们的生态 环保意识。国家应利用大众传播积极宣传教 育生态环境保护的重要性，使其深人人们的 生活中，潜移默化中提高国民的生态环保意 识。无论是旅游者还是开发商环保意识的提 高都对我国生态旅游发展具有重大意义。旅 游者环境保护意识强将自觉的在旅游活动 中规范自身行为，保护生态环境；开发商生 态环境保护意识强将有效的避免开发过程 中一系列破坏生态环境的可恶行为，并在生 态旅游景区经营活动中增加生态知识，推进 国家环境保护教育。 （二）规范生态旅游市场秩序，有序经 营 我国生态旅游发展中生态旅游环境受 到干扰和破坏的现象十分严重，应提高 监察力，应用相关法律法规规范生态旅 游市场秩序，避免无序经营。有序的生态旅 游市场环境，旅游者不用担心受到不法商贩 的欺骗，人身财产安全得到充分的保障，将 大大的提高生态旅游的吸引力。生态旅游市 场经营有序也将提升生态旅游的发展潜力， 增加其可持续发展性，最重要的是有序的生 态旅游市场将大大降低生态环境所受到的 伤害。 （三）推行相关法律法规 国家制定了一系列保护生态环境的法 律法规，地方也相应出台了关于生态旅 游环境保护的，但法律法规不是当 文件存放的，它需要在我们生产经营活动运 行的。国家首先应该加大相关法律法规的宣 传力度，使其深人人心，生态旅游景区遭受 时懂得维权，违规建设者将受到法律的 制裁；其次国家应该具有专门的处理生态环 境问题的法律部门或机构，不会让想用法律 （下转第５４页） 探索争鸣２０１４年２月（上） 试论新时期文书档案管理工作的刨新 覃东云查泽瑜 （南宁市勘察测绘地理信息院，广西南宁５３００００） 摘要：做好文书档棠工作是机关团体企事业单位健康发展的前提。文书档案管理工作规范化标准化，才能提高文书档案利用率，为单位的建设与发展提供强有 力的保证。本文通过分析文书档案管理工作存在问题及新时期文书档案管理工作面临的机遇，并就如何创新文书档案管理提出意见和建议。 关键词：文书档案；档案管理：档案工作 文书档案记载着社会发展的历史过程， 客观地反映着问题处理、科学决策、强化管 理、生产经营、研究开发等方面的过程和成 果。文书档案工作是档案工作的重要组成部 分，是一项政治性、服务性、技术性较强的 工作。做好文书档案工作是机关团体企事业 单位健康发展的前提文书档案工作是企事 业单位管理工作的一部分，是提高工作质量 和工作效率的必要条件，是维护历史真实面 貌的一项重要工作。档案记载着企事业单位 发展的优秀成果，对研究本单位的经营业绩 和科学发展提供了第一手资料。文书档案工 作为决策者及时了解本单位整体经营状况 适时调整经营策略提供准确依据，为经营决 策提供支持性证据。因此，创新文书档案工 作对于促进经济社会全面发展不断提升企 事业单位在市场经济中的竞争力具有重要 意义。随着时代的发展，如何创新文书档案 管理工作，提高文书档案管理水平，及时、 准确、系统、完整地提供档案信息，以满足 各方面的需求及适应日趋发展的新形势，已 成为文书档案工作面临的新课题。 成为信息化“孤岛”，而无法成为基础性、 知识性的资源被便捷利用。 员工培训不足，人才队伍素质参差不 齐。就现实情况看来，有一部分单位的档案 管理工作者没有经历过专业的档案管理工 作培训，也没有拿到上岗证，对档案分类、 立卷等技能掌握不够熟练，没有掌握其关 键，管理工作者的个人能力达不到当前文书 档案管理工作的要求。有的档案工作者虽然 经过培训拿到了上岗资格证，但是后期却缺 乏相关技能的继续教育。没能及时的更新知 识。除此之外。有些单位由于缺乏专职档案 员，于是由文秘人员兼任。在做好本职工作 后，再投入到档案管理工作上的精力十分有 限。经常导致文书立卷不符合规范、收集范 围不明确、收集工作不及时、材料真伪不分 明、档案保管期限的划分混乱、文书档案收 集缺失等问题。特别是随着计算机网络技术 的发展，开展利用微机进行文书档案管理是 发展的必然趋势。档案管理工作者应该重视 和加强知识技能的培训和更新，进一步促进 文书档案管理工作的标准化和制度化。 新时期文书档案管理工作存在的 问题 制度创新缺乏，与科学化管理的要求不 适应。新的发展形势下，大部分国企事业单 位制度创新力度很大。大的制度建设有分管 领导主抓，而具体到档案规制修编就很少有 一、二、新时期创新文书档案管理工作面 临的机遇 改革发展使文书档案工作面临新的人文 环境。大数据的应用给档案数据挖掘带来了机 遇。传统的档案管理以文档管理为主。档案基 本处于被动利用，沉淀的档案没有人去分析利 用，也没有技术工具去支撑挖掘、分析。在大 数据时代，档案系统中除了大量的文档￣－－＃ｂ， 还有海量结构化数据，并且数据利用的效果要 大于文档利用效果。档案部门在收集大数据之 后，通过主动调查利用者的需求，建立各种数 据模型，对海量数据进行聚类、分类、相关陛 分析，找到数据之间的关系，提高档案价值， 将原来的“死档案”变成“活信息”，为高层 决策提供参考。瞬息万变的信息社会，对企事 业单位信息的运转效率提出了更高的要求；国 企及事业单位改革破题攻坚，伴有大量的深层 次历史问题，需要文书档案工作提供佐证；激 烈的市场竞争，使得信息的收集整理和利用比 任何—个时期都更加重要，档案部门理应承担 起这些重任。 信息化使文书档案工作面临新的技术 环境。大数据的理念给海量档案信息资源管 理带来了机遇。传统纸质档案以“卷…‘件” “份”为单位，在大数据时代，档案更多以 “字段…‘数据库”为管理对象。在档案统 计方面，从原来的以“页…‘米”为统计单 位改为以“ＧＢ”（千兆字节）为统计单位。 档案人员不能局限于电子档案的收、管、用， 要将更多的时间去监控电子档案的生成及 保障电子档案的可读、安全性。快速增长的 海量档案数据必须基于云计算平台上建设 云档案系统，实现计算资源、存储资源的动 态扩展。随着国家信息化建设的逐步推进， 各个企事业单位在局域网和远程互动平台 建设以及产品资料的数据化生成、流转、利 用、共享等方面均取得了不同程度的进展。 文书档案管理部门作为企事业单位各种信 息归集、编研、提供利用的部门，其管理手 段存储介质等不可能游离其外，也不应该落 后于技术环境的发展。管理关系变化使文书 档案工作面临新的组织环境。无论是企事业 单位的战略性重组还是单位内部的适应性 改革，也无论是产业结构调整还是业务链条 的完善，其间必然有资源权属的变化和相应 组织结构的调整。为了适应这种情况，在文 书档案工作层面必须对原有的相关档案资 料进行分析界定，在保持统一齐全完整的前 提下，就档案资料的分拆移交和继承作出相 应安排。 三、创新文书档案管理工作的措施 （一）创新工作机制，顺应档案规律档 案工作要适应日益开放和注重现实利益的 环境，至少需要建立以下三种机制：自我营销 机制，即根据企事业单位的总体部署和阶段 性安排。常做常新地宣传档案工作的作用， 并在中心工作或重大活动的筹划准备阶段 提出档案工作的相关要求，以期引起领导重 视。为保证档案生成质量奠定前期基础主动 参与机制，把上游的生成环节延伸到下游的 利用环节。有形有益地参与到中心工作或重 大活动中去。这不仅有利于提高档案工作的 质量，更有益于彰显档案工作的作用，提高 档案管理的地位互动衔接协调机制。即通过 宣传和参与，与相关业务或活动的主办部门 就档案工作要求达成共识，形成良性互动的 （下转第５５页） 人问津，这严重地影响了档案管理的科学 化、法制化、规范化。 缺乏大局意识，机制变革迟缓，与新的 外部环境不适应。文书档案管理工作基本上 是几十年一贯制，带有明显的党政机关档案 管理的色彩。同时。实际工作中一直存在“重 藏轻用”的传统思维方式，档案人员将大部 分精力都集中在档案的收集、整理、鉴定、 保管等业务上，而忽视了对其他工作的渗透 及体现现实价值的服务，使得档案工作机制 滞后于可持续发展的大环境变化，文书档案 工作的价值大打折扣。 工作手段落后。与高效便捷的时代要求 不适应。大多数单位的文书档案部门往往是 匆忙地配备上微机，进行电子文件接收保 存，再脱网单机编目或提供检索。这种被动 孤立的档案信息化过程，充其量仅能使档案 （上接第５３页） 维权者无处可去。 （四）有规划的开发生态旅游资源 生态旅游景区开发过程中需要有一个 整体的规划，要认真分析生态环境和生态旅 游资源的承载力，将环境和经济效益形成一 个统一体，不孤立某个景点或景区，在整体 的旅游规划的指导下进行生态旅游开发。规 划的制定就是要实行，而不是让其成为一纸 空文拿来当摆设的。生态旅游景区一定要按 照整体规划进行开发经营，可在实际开发中 进行调整但大体方向不能变，否则就失去了 规划的意义。 我国生态旅游发展与环境保护应该处 于统一和谐的状态下。而不是将两者分开， 存在。生态旅游发展应该对环境起到保 护作用，而不是干扰和破坏，这有赖于国家 的提倡，相关部门机构的监察，生态旅 【ｌ】驻马店：保护生态旅游资源推进旅游产业 健康发展．中国驻马店网．旅游新闻．２０１４．０３．０３ ［２】制止生态破坏须扎进制度篱笆．中国 网．２０１４．０３．０７ ［３ｌｉ射晓尧委员建言：中国亟须加强规范南极旅 游．新华网．２０１４．０３．０６ 【４］田园．我国生态旅游发展中存在的问题及对 策．旅游经济．２０１０年第３期 游景区管理者的实施，广大生态旅游者的自 觉保护。 注释： ［５臃林公园观音山伤口３年未愈景区开发何 去何从．中国文化报．２０１４．０２．１５ 【６】王晓斐．我国西部地区发展生态旅游的新思 考．特区经济．２０１ １．０５ ①谢贝洛斯・拉斯喀瑞：墨西哥专家，国际自 然保护联盟（ＩＵＣＮ）特别顾问。 参考文献： ０５４
