法律分析：政府工程发包合同就是政府有关部门进行工程建设索要签订的合同。发包合同不仅是于政府部门开展有关活动签订的合同，只要是建设工程合作方都需要签订合同，因为这是法律上的要求。
法律依据：《中华人民共和国民法典》 第七百九十一条 发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。
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