法律分析：
可以。遇到遛狗不牵绳的可以直接报警。 《中华人民共和国动物防疫法》中有明确规定携带犬只出户的，应佩戴犬牌并采取系犬绳等措施。
法律依据：
《中华人民共和国动物防疫法》 第三十条 单位和个人饲养犬只，应按规定定期免疫接种狂犬病疫苗；携带犬只出户的，应按规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施。
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