法律分析：
国有土地使用权转让是指国家与个人订立书面的转让合同，约定国家将国有土地一定期限内的使用权转让给个人，个人据此向国家支付出让金的行为。并且国有土地的转让必须由市、县负责，有计划、有步骤地进行。
法律依据：
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十三条
土地使用权出让可以采取下列方式：
(一)协议；
(二)招标；
(三)拍卖。
依照前款规定方式出让土地使用权的具体程序和步骤，由省、自治区、直辖市规定。
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