法律分析:
如果借款人还不上，担保人也还不上，债权人可以提起诉讼，只要提起诉讼的原告与本案有直接利害关系，有明确的被告，有具体的诉讼请求及事实和理由等。
法律依据:《民事诉讼法》第一百一十九条
起诉必须符合下列条件:
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百二十条
起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。
书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，并告知对方当事人。
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