边疆民族地区新型城镇化研究 ◆黄睛 （中南民族大学经济学院湖北武汉４３００７４） 这些“洋垃圾”不仅破坏 【摘要】《国家新型城镇化规划（２０１４－－２０２０年）》发布之后，我国的 环境的的生活垃圾与有毒的生产废弃物，城镇化建设进入了新的发展阶段。边疆民族地区的城镇化是我国 了当地的生态和城市形象，也严重到危害人民的生活健康。还有一 城镇发展体系的重要组成部分，是国家城镇化推进战略中的重要 些边境城市为了吸引游客，大肆圈地，打造边境旅游城，完全不顾 方面，直接影响着整个国家的城镇化进程、城镇化水平以及城镇体 及当地经济和生态的承受能力，造成了严重资源浪费和环境破坏， 系结构。因此对其进行相关研究具有重要且深远的现实意义。 【关键词】新型城镇化现状建议 在我国，边疆民族地Ｌｘ＿的经济发展有着民族和谐、边疆稳定的 特殊意义。内蒙古、、、广西这四个少数民族自治区以及云 南省，区域辽阔，人口稀少，陆地边境线长，与多国接壤，是典型的 边疆民族地区，该区域长期以来经济发展滞后，城镇化进程缓慢， 城镇化水平低且质量不高，城乡二元结构矛盾突出，这直接影响着 整个地区经济社会的持续健康发展。因此，边疆民族地区的城镇化 建设已经刻不容缓。 一、边疆民族地区新型城镇化的意义 党的十报告提出，要推动信息化和工业化深度融合、工业 化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业 化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。《国家新型城镇化规划 （２０１４－－２０２０年）》当中也着重强调：城镇化是现代化的必由之路， 是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有 力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。边疆民族地区的 城镇化是我国城镇发展体系的重要组成部分，是国家城镇化推进 战略中的重要方面，直接影响着整个国家的城镇化进程、城镇化水 平以及城镇体系结构。 由于受多种因素的制约，边疆民族地区城镇化严重滞后，造成 了人口与土地矛盾突出；导致了农村剩余劳动力转移的困难；加大 了扶贫成本，影响了扶贫效果；不利于生态环境的保护；影响了农 业经营的规模化、产业化和劳动生产率的提高；阻碍了产业结构的 调整和第三产业的发展；抑制了消费需求的增加，导致内需不足： 不利于教育现代化和人口素质的提高；阻碍城镇中心功能的发挥 利土地的集约使用。因此，边疆民族地区城镇化建设的滞后不仅严 重影响到该地区的经济健康增长，同时也影响到中国特色社会主 义小康建设和全面实现现代化的目标。十提出走新型城镇化 道路，为民族地区城镇化建设和民族地区经济发展提供了新的思 路。在推进民族地区新型城镇化建设过程中培育民族地区城镇增 长极，开发民族地区特色经济，积极对外开放，充分利用市场引入 多元投资，以期能加快民族地区城镇化进程，提高城镇化质量和水 平，实现民族地区的繁荣富强。 二、边疆民族地区新型城镇化现状及问题 改革开放以来，在各族人民的共同努力下，边疆民族地区的城 镇化建设取得了显著成绩。目前，区域内的城镇体系已经基本形 成，交通运输、邮电通讯、环保水利等城镇基础设施明显改善，区域 经济总量增长迅速，城镇产业结构逐步优化，人民群众的生活水平 得到了极大的提高。截至２０１３年，边疆民族地区的城镇化率达到 了４２．４４％，比２００４年的３２．２２％提高了１Ｏ个百分点之多。虽然与 同期５３．７３％全国水平相比还有不小的差距，但是其城镇化进程发 展速度之快着实令人可喜。 目前我国边疆民族地区的城镇化进程总体态势发展较好，地 区生产总值也一直保持两位数的增长，大量经济指标屡创新高。但 是，在这些迅猛增长的数据背后，城镇化的发展还是存在许多问 题，例如一些边境地区一味追求经济数据的华丽，进口了许多污染 ８０ 现在看起来更是得不偿失。 三、建议 边疆民族地区作为相对特殊的地理单元，由于其自然环境、地 理位置、民族构成、经济条件和社会发展的特殊性，客观上决定了 该地区城镇化不能完全照搬东部地区的做法，必须走差异化和特 色化发展道路，使该地区的城镇化与当地的资源优势、生态承载能 力、民众的生活需要协调一致，以此推动整个地区的经济社会持续 发展。为此笔者提出以下几点建议： （一）抓住战略机遇，准确定位口岸城镇建设 《国家新型城镇化规划（２０１４－－２０２０年）》中明确提出，要培育 壮路边境口岸城镇，涉及面向东北亚、中亚西亚、东南亚、西南 亚共计３８个陆路边境口岸城镇，完善边境贸易、金融服务、交通枢 纽等功能，并建设国际贸易物流节点和加工基地。因此，边疆民族 地区各级应紧紧抓住此次战略机遇，进一步认识发展口岸经 济的重要性和紧迫性，寻找口岸经济进一步发展的良方，加大口岸 地区招商引资力度，进一步优化口岸对外开放环境。并突破口 岸经济发展的机制，在参与国际竞争与合作中寻求发展，推动 形成开放型经济，带动地区整体经济水平的提升，使口岸的边境贸 易在经济建设和社会发展中发挥更为突出的作用。 （二）促进边贸产业发展，增强城镇发展后劲 对于边疆民族地区来说，边贸产业是其城镇化的基础，是人口 聚集的前提。边境地区城镇化水平低下，一个很重要原因就在于 二、三产业发展滞后，产业聚集度低，吸纳农民转化为市民的能力 差。大量农业人口向城镇集中后，由于没有相关产业做支撑，只能 继续“候鸟”式的外出务工。这种“名义上”的城镇化只能带来农村 剩余劳动力的“流动”和城市空间面积上的扩张，难以形成经济发 展质和量的提高。因此，边疆民族地区城镇化发展的关键在于边贸 产业的支撑。只有带动吃、住、行、游、购、贸等相关产业的发展，促 进劳动力、资本、信息和技术等生产要素跨地区、界的合理流 动，发展和繁荣口岸边贸经济，才能增强城镇发展后劲，加快边境 地区的城镇化建设步伐。 （三）注重生态文明，体现民族特色 边疆民族地区大多生态环境脆弱，加强生态环境保护，是该区 域实现经济社会可持续发展的一个重要前提。在发展地区经济、加 快城镇化的进程中，要特别重视该区域文化生态的维系，突破过去 以牺牲环境为代价、粗放型的发展模式，因地制宜，多措并举，走符 合当地实际的可持续发展道路。经济建设与生态文明建设，“两手 抓，两手都要硬”。同时保护好地区悠久的历史文化，充分挖掘其文 化资源的产业潜力，重点发展文化产业和旅游业，促进城镇健康发 展。此外，在城镇街道、建筑规划设计中，应尽量体现地方特色和民 族特色。 参考文献： …王国发．对民族地区城镇化的思考 贵州民族研究，２００４， （４）． ［２］ｔｚ￣春．边境贸易与边疆民族地区的经济发展卟民族研究， ２００１，（１）．
