维普资讯 http://www.cqvip.com 中国计划生育学杂志２００２年第１１期总第８５期 然是广大育龄人群，组织管理以国家指导与群众自愿相结合 并逐步实现规范化、科学化管理，工作内容包括四种手术、优 生及妇女病查治等。第三阶段，目的是稳定低生育水平，提高 人口素质．提高全民生殖健康水平，服务对象由育龄人群扩大 到整个人群，组织管理是依法管理、人文管理，并实现科学化、 法制化、规范化管理，工作内容包括四种手术、三大工程、生殖 一是平等的原则。法制的健全，行政命令的弱化，群众避 孕节育、生殖健康需求的增长，促使计划生育技术服务机构与 群众的关系由以前的不平衡进而平等。二者在不受强制因素 的干扰下自主表达自己意愿作出合理选择，才能使二者公平 合法长久地结合在一起。二是诚信的原则。诚信是计划生育 技术服务发展的前提，也是工作必须执行的道德标准。只有 在群众中树立诚实可信的良好形象，才能得到群众认可，才能 健康等相关工作。贯穿在三个阶段中很重要的一点就是工作 方式的转变，从强制命令为主到兼顾群众意愿，到以人为本， 适应群众需求，再到适应并积极影响群众需求，这既体现了人 口类型转变带来的相关的变化，也说明群众需求导向对 计划生育技术服务的重要性，同时也提出了如何利用现有条 使群众的需求向技术服务靠拢。三是法制的原则。《中华人 民共和国人口与计划生育法》和《计划生育技术服务管理条 例》颁布实施后，计划生育技术服务机构从法上确定了位置， 它在从事计划生育技术服务的过程中必须严格依法办事，同 时尊重社会公序良俗，不得损害公共利益和群众利益。四是 等价有偿的原则。服务项目的开展要从内涵和“大服务”上作 件在范围内与群众需求结合好，经营好技术服务机构，充 分发挥技术服务作用，保证技术服务不断发展壮大的迫切问 题。现阶段技术服务经营必须紧紧围绕群众需求这一中心开 展。 文章，在利益范围内让群众感到服务的价值。 六、实行计划生育技术服务经营必须树立创新意识 四、实行计划生育技术服务经营必须作好定位 科学的、符合实际的定位是技术服务健康发展的关键。 一增强危机感、紧迫感，学会扬弃，敢于否定自己，树立创新 意识。事业发展就要保持经营的科学合理，就必须保持一种 动态，适应形势和群众需求的变化，勇于打破现有的稳定的平 衡，在被群众否定之前，在被形势淘汰之前，先否定自己。只 有这样才能保证技术服务的竞争活力。必须树立群众需求为 根本出发点的思想，不断推出和提供适应群众需求的新项目 是做好服务内容定位。它是开展业务、服务能力、服务水 平、服务质量与国家、群众需求结合的体现。在很大程度 上受群众对其认可程度的影响。所具备其它相关机构不具备 的特点或优势也是服务定位主要依据之一。二是服务对象的 定位。开展一种服务项目，它就必须是群众感兴趣或关心的， 必须结合当地情况迅速捕捉信息准确了解什么样的群众对象 有需求，在力所能及范围内作好服务项目的调整。三是服务 导向定位。作好科学分析或调研，正常开展计划生育、三大工 程、生殖健康等工作的同时积极寻找群众需求的空白点，有针 对性开展工作。计划生育技术服务中群众需求的变化经历了 新服务。始终树立创业意识，杜绝消极思想的产生和存在。 七、实行计划生育技术服务经营必须进一步开拓工作思 路 １．从更新群众生殖健康观念入手，引导广大群众树立生 殖健康意识，影响群众提高对生殖健康的需求，让群众了解生 殖健康的重要性，使群众参与到生殖健康队伍中。 从服从为主到保证社会效益并满足个人需求的转变，群众在 满足需求的同时看重的不仅是服务能力和水平，而且包括计 划生育技术服务机构与自己的亲密关系和信任程度。服务导 向定位必须参照这些。四是服务宣传定位。一方面要利用计 ２．从调整和改善技术服务内容入手，以群众需求确定发 展和服务的内容和方向。充分认识群众需求的特点，并考虑 群众的特殊需求和群众不同环境不同文化素质等因素，适时 调整服务内容服务方法方式，加强随访和联系。 ３．从硬件建设和技术人员业务素质思想意识人手，全面 改善服务条件，为群众营造一个温馨环境。 划生育整体宣传优势搞好计划生育技术服务宣传；另一方面 形成技术服务宣传特色，不但使计划生育技术服务的形象根 植于群众之中，而且要引导群众需求，促进全民避孕节育、生 殖健康水平的提高。 五、实行计划生育技术服务经营必须坚持的几项原则 ４．加快改革步伐，引入竞争机制，保持自身活力。 ５．加强调查研究和与群众沟通，及时了解群众所需所想， 是找到技术服务经营切入点的关键。 生殖保健服务在计划生育中的地位与作用 景秀媛 计划生育作为基本国策，核心内容和根本目标是控制人 与作用，探讨新时期开展生殖保健服务的新途径。 新时期开展生殖保健服务的重大意义 生殖保健服务主要是指以各级计划生育服务部门为主体 口数量，提高人口素质。生殖保健服务是提高人口素质的一 项基本策略。本文试论述生殖保健服务在计划生育中的地位 收稿日期：２００２—０３—１１ 提供的、以广大育龄群众为对象、以保障生殖生理健康为核心 内容的全方位、系列化服务，对于控制人口数量、提高人口素 质具有重要的保障与促进作用。 ・修回日期：２００２—０５～０８ 作者：景秀媛 山东省蓬莱市计划生育服务站副站长、副主任医师 （２６５６００） ６５７． 维普资讯 http://www.cqvip.com 中国计划牛育学杂志２００２年第１１期总第８５期 一、开展生殖保健服务是促进人口与经济、社会协调可持 根据当前基层计划生育工作开展情况，应当充分立足县 乡两级业已建成的计划生育服务网络，用足、用好计划生育统 筹费和社会抚养金，进一步加大投入，构筑坚实的生殖保健服 续发展的必然要求 江总指出：“所谓良好的人口环境，是指适度的 人口总量，优良的人口质量，合理的人口结构，良好的人口环 境将促进经济、社会、环境、资源的协调发展和可持续发展。” 务“前沿阵地”。蓬莱市就是将完善服务设施建设提上重要日 程，近年来投资１ ２００多万元，建成了医疗、培训、住宿一体 化、高标准、多功能的市计划生育综合服务中心。并先后投资 ４ ０００多万元，在所有乡镇、街道建成符合上级标准的计划生 这就要求我们在计划生育工作中不仅要严格控制人口数量， 还要大力提高人口素质，保护广大育龄群众的生殖生理健康， 促进人口的全面发展，为经济、社会的协调发展和可持续发展 创造一个良好的人口环境。开展生殖保健服务工作是提高生 殖健康水平、促进人口全面发展的根本措施，也是社会主义现 育服务站，做到阵地、设备一步到位，为实施计划生育全程服 务打下坚实的基础。其中，我市村里集镇１９９８年多方筹资 ４１０多万元，建起了一座占地２．５亩，主体建筑面积８２０平方 米，集宣传教育、技术服务、药具服务、计划生育培训为一体的 综合性服务大楼，并探索出与镇卫生院联合协作、由卫生院医 师长期到服务站坐诊的计划生育服务新路子，为南部山区乡 镇广大育龄群众提供了极大的便利，受到群众的热烈欢迎和 代化建设的必然要求。经过多年的不懈努力，目前蓬莱市已 婚育龄妇女全部享受到了初级保健，实现了婚、孕、育、养一条 龙服务，全市的病残儿出生率逐年减少，稳步推进了计划生育 整体工作的健康发展，先后被评为全国计划生育先进集体，并 多次受到山东、省的表彰，连续１０年夺得烟台市人 口目标责任考核一等奖。 上级领导的充分肯定。 二、强化队伍建设，增强服务能力 人才是计划生育技术服务的关键。特别是在基层，技术 力量薄弱已成为制约计划生育服务工作向更深层次发展的主 要因素。蓬莱市在这方面主要采取了三项措施：一是业务上 培养。鼓励他们在岗函授，继续深造，并定期输送到上级业务 二、开展生殖保健服务是落实计划生育的重要手段 当前，基层开展计划生育工作主要还是靠行政手段的推 动，虽然短时期内具有立竿见影的效果，但这种性强制措 施不仅与现代人口发展形势不相适应，而且难以调动群众自 觉参与计划生育工作的积极性，最大的弊端在于其不稳固性， 随时可能出现人为反弹。我们在工作实践中深切体会到，发 展是解决这一问题的良药。这里所指的发展，不仅包括整个 社会生产力的发展，更主要的还有计划生育管理与服务的发 部门进行专业培训，到周边地区参观学习。目前，全市１２０多 名在岗人员学历全部达标。二是在政治上关心。近几年，基 层计划生育服务站先后有１０人，１２人被提升为业务站 长，１５名站长被评为烟台市劳动模范和省级先进工作者；另 外，１９９８年，我们一次给予５名乡镇计划生育服务站长以副科 展。在这方面，我们突出抓好生殖保健服务工作，寓管理于服 务，以服务带管理，有效地推动了计划生育工作的深入开展。 自１９９９年开始，全市人口自然增长率连续呈现负增长态势， 迈出了人口再生产向低出生、低死亡、低增长的现代生育类型 转变的第一步。 级待遇，进一步提高了计划生育人员的政治待遇。三是在生 活上体贴。先后为２５名科技人员办理了农转非、转合同制， 并为部分技术骨干解决了住房问题。这些措施的实行，不仅 稳定了计划生育科技队伍，而且激发了她们创一流业绩的工 三、开展生殖保健服务是实践“三个代表”重要思想的具 体体现 随着经济发展、社会进步和群众文明程度的提高，人民群 作热情。在做好日常工作的基础上，近几年，我们先后发表计 划生育科技论文６０多篇，有力地推动了全市计划生育服务水 平再上新台阶。 三、拓宽服务领域，提高服务水平 众对经济、文化、生活等各个方面的需求日益增长，对计划生 育工作也提出了更高的要求。广大育龄群众迫切希望能够在 围绕提高人口出生素质和广大育龄人群的身心健康，我 们对生育的全过程实施了系列化服务。一是普及生殖保健知 识。一方面充分发挥基层人口学校的主阵地作用，积极推行 “三集中一推广”的教学方式，将生殖保健，特别是优生优育知 识纳入教学计划，通过经常性地学习、教育提高广大育龄妇女 婚、孕、育、养、保健等方面得到有效的服务，以提高生育质量， 保护身体健康。我们在一次对蓬莱基层５ ０００人的问卷调查 中发现，９９％以上的育龄群众欢迎开展生殖保健服务工作。 从这一调查看，推行计划生育生殖保健工作，就是最广大群众 的根本利益所在，直接体现了江总提出的“三个代表”重 要思想的精神内涵，反映了计划生育的本质。 现时期开展生殖保健服务应着重开辟的几条途径 开展生殖保健服务，重点在基层，难点也在基层，自己作 为长期工作在基层的计划生育技术干部，结合多年的工作实 践，认为基层生殖保健服务工作必须紧紧围绕提高广大育龄 的优生保健意识；别一方面，义务为广大育龄群众发放《优生 优育保健手册》，目前已发放２５．５万册。二是加强婚前培训。 要求新婚青年上一堂婚育知识课，看一部优生优育录像，发一 本新婚知识小册子，答一张优生优育试卷，使未婚青年掌握一 定的生殖保健知识，懂得优婚优孕的道理。三是开设优生优 育咨询门诊，我们在各级计划生育服务站普遍开展门诊咨询， 由业务骨干对选择最佳受孕时期、胎教方法进行指导，并提供 群众的生殖健康水平，以生育一节育一不育为主线，突出优生 优育、避孕节育和生殖疾病的诊治三项重点，强化三项措施． 努力开展优质服务。 一胎教器材，进行孕期保健、产前诊断等。同时，对妇科病、不孕 症患者进行诊治。近年来，先后诊治妇科病２万多人次，治愈 、加强“站室”建设，完善服务载体 了２６例不孕症，受到了广大育龄妇女的广泛拥护与赞扬。四 ．６５８． 维普资讯 http://www.cqvip.com ２ｏｏ２年第ｌｌ期总第８５ 是建立优生遗传实验室，引进了国外优质检测配套仪器，开展 了为育龄妇女增补叶酸、注射风疹疫苗、进行巨细胞检测、唐 护，有效地保障和促进了优生优育工作，加快了计划生育“两 个转变”的进程。 氏综合征筛查等优生项目，并对遗传病高危家庭实行重点监 编者按：本刊２００２年第４期“管理研究’’栏以“编者按”形式刊出“做合格的站（所）长”征文通知以后，引起全国地 （市）、县、乡各级各类计划生育服务机构“当家人”的重视，纷纷撰文表达他们对这一活动的支持。本期分类选取４ 篇．４位作者从不同的视角展示了他们当好站（所）长的点滴体会，更从与发展的高度提出做一名合格的计划生育 服务机构的领头人所应具备的品德和才能。相信“做合格的站（所）长”这块园地的开辟，会对我国计划生育技术服务 阵地建设和队伍素质的提高，起到积极的潜移默化的作用。我们期待有更多更有深度和高度的文稿在这块园地中竞 相刊出。 当合格的计划生育服务站站长 谭怀江李秀香屈红梅刘春丽任伟 《计划生育技术服务管理条例》（以下简称《条例》）的颁 布与实施，为实现计划生育技术服务依法行政和规范化管理， 站长的职权，是服务站管理成败的关键。明智的站长，应该充 分发挥智囊团的作用，这个智囊团主要由帅才、将才、智才三 种人组成。帅无疑是站长，主管全面，行使决策权；将才是副 提供了法律依据，为保障公民生殖健康的权力提供了法律保 证，标志着我国计划生育技术服务工作步入了依法管理、规范 站长、各科主任和技术骨干，带头实施决策，完成育龄群众的 生殖健康技术服务；智才主要是服务站会计或其它有头脑的 人员，为站长出谋划策。这样三种人共同制定工作计划，科学 服务、有序发展的新阶段，也为计划生育技术服务网络的生存 和发展，带来了新的机遇和挑战。计划生育服务站的职责是 神圣的，工作是艰巨的。如何当一个合格的服务站长，这是每 一管理，做出的决策才能顺利执行。既要发挥智囊团的作用，又 不能忽视全体职工的作用。既要虚心请教老同志，又要积极 位服务站站长都在积极探索的课题。下面谈几点体会。 一、掌握，学会管理 引导青年同志奋发图强，努力工作，同时要善解人意，关心职 工生活，既要让老同志老有所养，又要让年轻的同志工作顺 心、玩得开心，经济收入有所增长。只有这样，才能充分调动 起职工的积极性，单位方有活力。 三、真抓实干、把好关键 计划生育服务站是技术服务、宣传教育、干部培训、药具 发放（有些县已建立药具管理站）为一体的综合性服务 机构。做为一名站长，首先要认真学习《中华人民共和国人口 与计划生育法》和《条例》，掌握好国家方针、及地方有关 法规。其次要明确自己的职责。只有高超的医疗技术，会处 理危重疾病和做四项手术，在单位是技术权威，那不是一个合 格的站长。当站长容易，当一名合格的站长就难了。合格的 站长必须拥有良好的身心素质和多学科知识，具备管理才能。 在实际工作中必须做到：上请示计生委，下联系乡计生办 及广大育龄群众，常协调有关单位，勤汇报工作情况，多听取 群众（包括本单位职工和育龄群众）意见，细分析实际问题， 树正气、压邪气、心胸坦荡、大公无私、埋头苦干、不谋私利、先 人后已，处处为育龄群众着想，为全站职工着想，为党和人民 的计划生育事业鞠躬尽瘁。要有秉公办事的党性原则，在原 所谓身心素质即：健全的性格、稳定的情绪、坚强的意志、广泛 的兴趣。多学科知识主要包括：哲学、社会科学、自然科学、边 缘科学、现代管理学、组织行为学、领导科学与艺术、医学专业 知识。所谓管理才能，就是要有计划能力、组织能力、控制能 力、协调能力、指挥能力。管理好一个单位，带好一班人，就得 具备上述条件，才能善于管理，才能为已婚育龄妇女的生殖健 则问题上，旗帜鲜明，坚持真理。抓管理，上水平，群众信任， 当表率，做示范，以身作则，统全局，抓重点，以点带面。勿听 谗言听意见，勿看表面看实践。要因地制宜，从实际出发，扎 扎实实地一手抓服务态度，一手抓服务质量，一手抓社会效 益，一手抓经济效益。在掌握全面情况的基础上，要灵活多 康提供服务，才能完成本地区的人口计划。 二、健全制度。科学管理 变，做到统而不死，放而不乱，培养人才，稳定队伍，制定相应 的业务和经济指标。业务指标按上级业务部门下达的标准进 行制定落实；经济指标要本着跳脚能完成、懒惰就受罚的原则 制订。抓计划生育技术，要注重医疗护理质量，医德医风，实 行２４小时接诊制，把握住几个关键环节：①药品质量关，走正 生育 生育 生育 生育 生育 要建立健全各种规章制度，计划生育技术服务站的各项 工作都要制度化、规范化，要以制度约束人，以规范指导人和 要求人，杜绝“人治”的不科学管理手段。有了制度，如何行使 规渠道进药，不进假冒伪劣产品；②诊断水平关，要对技术精 益求精，对来站群众详细诊断，精心治疗；③病历文书书写关， 各种记录、登记和病历，都要认真逐项填写。项目齐全，字迹 ・６５９．
