焉 ＺＨＩ ＦＡ ＴＡＮ ＳｌＪｎ 维稳工作中理Ｉｌｌ｝Ｒｉ￣ 之于公安民警的素质能力要ｍ 改革开放以来，维稳始终是《少问题，大量的社会矛盾不能在ｉ由于简单粗暴的工作方式而引发 一个不变的话题。１９８９年２月，ｉ上游管理环节得到很好解决，并《了群众更大的不满和进一步的冲 邓小平在会见美国总统布什时指ｌ在逐步后移的过程中得以放大。 《突，应对不当的隐忧大量存在。 出：“中国的问题，压倒一切的ｌ由于公安机关在维护社会稳定方ｉ公安民警在维稳工作中理性执法 是需要稳定。没有稳定的环境，《面具有其他任何部门所没有的优ｉ的素质能力亟待提升。 什么都搞不成，已经取得的成果ｌ势，处于社会管理下游的公安机ｉ 理性执法是执法工作的本质 也会失掉。”从２０世纪８０年代ｌ关就被推到了风ＩＣＩ浪尖，维稳成ｉ要求。理性可从两个层面理解： 末起，由于企业改制破产等问题ｌ为公安机关首要的职能，各级党ｌ一是思维层面。理性是一种建立 引发的矛盾十分突出，关注民生、ｌ委、政府对公安工作关心的重点ｌ在证据和逻辑推理基础上的思 维稳促和谐成为主基调。当前的《也在维稳上。各地公安机关积累ｌ维，表现为遵循规律规则，与感 中国社会已经进入了群体性事件ｌ了很多维稳经验，维稳工作也取ｉ性相对。二是心理层面。理性是 的高发期，发展进程中的矛盾和ｌ得明显成效。但是，由于部分地ｌ指从理智上控制行为的能力，表 问题，无论是规模还是复杂性都；区单位和民警忽视维稳事件背后ｌ现为克制、谨慎和有耐心，与情 Ｎ —— 婢 坶 ■ —— 是罕见的。 ｌ所纠结的复杂的利益关系，在进ｌ绪化相对。相对于其他执法理念 ０ Ｚ 与此同时，维稳机制还不够ｌ行处置时简单粗暴有余，理性理《和要求，理性执法更强调执法主 ０ 健全，社会管理网络相互衔接、ｌ智不足，导致公安机关不但无法ｉ体的政治和大局意识，冷静思考、 部门与部Ｉ、］之间的配合上还有不《做到定分止争、案结事了，反而ｌ审时度势的分析判断和选择能 Ｚ ０ ＿＜ Ｃ ０４３ 牵敏菱．女．北京警察学院理论部教授 Ｉ： １ ｝ ＩＺＨｌ ＦＡ 力，以及高度的自我控制力。 一ｌ信息收集、矛盾纠纷排查化解、１人民才能安居乐业。如果社会动 理性执法要求公安民警ｉ群体性事件处置等方面的工作优ｌ荡不安，秩序混乱，经济不可能 具有坚定的政治立场。准确把握ｌ势，真正起到党政参谋员、政策《发展，人民群众也不可能过上幸 维稳形势。清醒认识公安机关在ｌ宣传员、群众引导员、现场控制ｌ福的生活。因此，我们必须坚持 维稳工作中的地位，充分发挥职ｌ员作用。特别是公安机关必须强ｌ以人为本的科学发展观，从实现 能作用 《化情报信息工作，随时掌握社会ｌ和维护人们生存与发展的第一需 当前，我国正处于改革发展ｌ动态，为党委、政府决策提供信ｌ求出发，代表最广大人民的利益， 的关键时期，这是一个既有巨大ｌ息支撑，为化解整个事件、处置《全力做好维护社会稳定工作。 发展潜力和动力又有各种困难和 已经发生的群体性事件掌握主动ｉ （二）必须确立新的正确的 风险的时期。这个时期经济体制ｌ权。要通过社区警务这个平台，ｌ社会稳定观 发生深刻变革、利益格局深刻调ｉ深入至 百姓中去，建立密切互动《 科学发展观要求坚持全面、 整，经济社会矛盾凸显、各种利ｌ的警民关系，在政府与百姓之间ｌ协调、可持续发展，而安全稳定 益冲突加剧，征地拆迁补偿、医 架起沟通的桥梁，并且确保公安ｌ的社会环境是实现全面、协调、 、疗纠纷、特殊群体利益诉求等领ｉ机关的信息畅通。同时，要充分ｌ可持续发展所需要的第一环境。 域的问题不时出现。同时，群众ｌ依靠各级地方党委、政府，站在《发展是人类进步的永恒主题。经 利益诉求的方式也发生了巨大改ｉ维护国家长治久安的高度，以建ｌ济发展为社会进步提供坚实的物 变，不少群众不信法而信访，不《设和谐社会为己任，更新维稳工ｌ质基础，社会进步也为经济的发 信访而信闹，采用偏激方式，以ｌ作理念，创新维稳工作方法，切ｌ展营造更加有利的环境和保障。 达到索取更多经济利益的目的。 ｌ实发挥主力军作用。 ｉ必须与时俱进，确立新的正确的 境内外一些非法组织打着维护人； 二、理性执法要求公安民警《社会稳定观。要从“转型社会” 权的幌子，插手群体性事件，恶ｉ具有一定的理论水平，以科学发ｌ的视角看稳定，树立积极应对的 意中伤党政部门；一些对社会严《展观为指导，坚持以人为本推进ｌ稳定观，正确处理好改革、发展、 重不满的不法分子，故意乘机捣《维稳工作 ｌ稳定三者之间的关系。 乱，煽动闹事。维稳形势呈现出ｌ 科学发展观不仅是指导发《 （三）一定要把“为了人民 风险因素叠加、涉及情况复杂、《展的世界观和方法论，也是指导ｌ群众”作为最高要求和最后归宿， 矛盾“燃点”降低、表现形式多ｌ维稳工作的世界观和方法论，为ｌ这是科学稳定观的第一要义 样、处置难度增大的特征。小隐》维稳工作带来了新的理念，赋予ｌ 广大公安民警必须怀着对人 患排查化解不力，就可能引发大ｌ了新的内涵，提出了新的更高要ｌ民群众的深厚感情，以维护和实 事故；小矛盾调处解决不好，就ｌ求。做好新形势下的维稳工作，ｌ现最广大人民群众的根本利益为 Ｎ ａ Ｃｑ ０ 可能酿成大案件；小事件被煽动ｌ必须深刻理解和把握科学发展观ｌ着眼点，及时解决广大群众生产 利用，就可能升级为大事端。个；对维稳工作提出的新要求，努力ｉ和生活中的实际困难和问题，正 别问题、局部问题就会转化为全ｌ破除不适应不符合科学发展观要ｌ确协调各方面群众的利益关系。 局性问题，非对抗性问题就可能ｌ求的维稳理念，牢固确立和落ｌ要把协调解决好社会各种利益群 转化为对抗性问题，Ｎ ＞＿ ｏ 《 Ｚ 经济方面问ｌ实符合科学发展观要求的维稳理ｌ体之间的关系，作为维护社会稳 ｌ学方法来推进维稳工作。 是ｌ压倒一切”的方针 题就有可能转化为政治问题，从ｌ念，以科学理念、科学精神和科ｌ定的主要措施和保障。要注意倾 而危及社会稳定。 是构建和谐社会的根本保障，《 ０ Ｚ ｏ ０ ■ 《听群众呼声，了解群众要求，体 》涉及群众利益的ｆ－．１题，对群众生 维护政治稳定和社会安定，ｌ （一）必须始终坚持“稳定ｌ察群众情绪，掌握民情社情。对 舷 餐 愈 ０４４ 公安机关的首要任务。广大公安ｉ 科学发展观要求坚持“以人ｌ产生活面临的困难，一定要认真 民警必须牢固树立忧患意识，正ｌ为本”，而社会安全稳定是人们；对待。 确认识公安机关在维稳工作中的《生存与发展的第一需求。保持社 此外，要把及时有效地消除 职能作用，充分发挥公安机关在；会安全稳定，国家才能长治久安，》和化解各种不稳定因素，作为维 ＺＨＩ ＦＡ ＴＡＮ Ｉ ｌｎ 护社会稳定的重要途径和方法。 ｌ事件发生和发展起到非常重要的ｌ公共道德或者公共利益（即公序 尽可能对各种矛盾做到早发现、ｌ作用。社会泄愤事件往往伴有《良俗）；“情”通常指人之常情（即 早控制、早化解，解决在基层、 打、砸、抢、烧等违法犯罪的行１人性、人的本能等），民情（包 解决在内部、解决在萌芽状态。 ；为，不仅给国家、集体和个人造ｌ括社会舆论、社会的基本现实状 三、理性执法要求公安民警ｌ成财产方面的损失，而且会产生ｌ况、习惯风俗、天经地义的权利 具有综合研判能力，客观看待各《较大的社会影响。不同类型的事ｌ等），案件的情节或者情况，情 类社会冲突，理性介入 ｌ件在一定条件下是有可能相互转《面或者人情（即感情和人际关系、 英国社会学家达仁道夫认为，社会冲突的原因是权力分配的不平等导致利益的不均，进而引发社会冲突。对于冲突，不能简单地否认或压制，必须承认利益冲突的客观存在，要理性看待因社会利益分配引发的冲突与矛ｉ化的。我们要理性看待因社会《利益分配引发的冲突与矛盾，对ｌ利益冲突进行适当的定位，区分》不同类型，采取不同方式予以化ｌ解。这是妥善化解利益冲突的前《提。否则，如果对不同事件采取ｌ同一方式，就可能粗暴地将具有《社会关系等）。法理情都有定分 ｌ止争、惩恶扬善的作用，是不同 《的社会规范，但法与情理之间也 ２经常会发生冲突，这就是所谓的 《“合法不合理…‘合情不合法”等 ｌ现象，当法理情二者之间发生冲 ｌ突的时候，毫无疑问在法治社会 盾，疏导其产生原因，才能将冲ｌ不同利益诉求的事件单一化和绝ｌ是法律优先，法强调的是统一性、 突限制在维持现有社会政治框架ｌ对化，激化原有的矛盾和冲突。 《确定性和强制力；理是道德的化 内，从而维护有利于各方的社会ｌ 公安民警面对社会稳定问ｌ身，判断是非善恶的标准；情则 秩序，并且将冲突控制在较小的ｌ题时，必须明确自己的角色定《是人类社会不可回避的心理反应 规模内。 《位，理性介入。可以多问几个》和社会关系要素。从价值取向看， 公安民警对现实中的维权事ｉ问题：这件事公安机关好不好ｌ其先后顺序应当是法理情，但“情 件、社会泄愤事件等直接威胁到ｌ介入，什么时候介入，以何种ｌ理是法律的出发点，情理是法律 社会稳定的现象，要了解掌握其《方式介入？公安机关介入行为ｌ的立法原则，法律反映的保护的 基本特征，ｂｋ，？ｕ，维权事件主要《的法律合理性在哪里？实践中，《就是情理”。情理反映着民意民 是利益之争，不是权力之争，经ｌ一些部门遇到群众的诉求采取 利，是人心向背的根本。涉稳事 济性大于政治性。无论是农民，ｉ“拖”“堵…‘捂”“推”的办法来ｌ件和不稳定因素，大量的是以民 还是工人及市民，都把具体的利ｌ回避矛盾，导致矛盾激化升级。 ｌ生问题为主要内容的利益诉求， 益诉求作为行动的目标，没有明ｌ公安民警特别要注意自己的站ｌ引起社会纠纷和矛盾的仍然是改 确的政治目的。维权者一般都会ｌ位，不急躁，有耐心，严防用“急ｌ草向纵深推进过程中、利益格局 以现行的法律和法规作为其行为ｉ风暴雨”式的方式处理当前维稳ｌ调整中的人民内部矛盾。因此， 框架和底线，都希求政府公平公８事务，防止盲目扮演角色，甚至ｌ在维稳执法中既要严格执法，又 正调处，行为相对克制。社会泄《走到群众的对立面。 ｌ要具体情况具体分析，区别对待， 愤事件往往因偶然事件引起，突ｉ 四、理性执法要求公安民ｌ正确处理好“法… 隋…‘理”的 公安民警在维稳执法中，要 发性极强，从意外事件升级到一ｌ警熟练掌握法律法规，有效协调§关系。 定规模的冲突，过程非常短。它ｌ“法”“情”“理”关系，实现维ｌ 没有明确的组织者，找不到磋商２稳执法中法律效果与社会效果的ｌ善于站在全局的高度、长远的角 对象，绝大多数参与者与最初引ｌ有机统一 ｌ度，真正弄清、弄懂法律的本意、 发的事件并没有直接利益关系，ｉ “法”即国法，指国家制定ｌ精髓，不机械执法。要充分考虑 主要是路见不平或借题发挥，表ｌ的，具有强制力的行为规范；“理”《处理结果对社会的和谐、稳定与 达对社会不公的不满，以发泄为ｌ通常指天理或者天道（即人与社《发展产生正面的影响，不搞单纯 主。在事件发生和发展过程当中，ｌ会应该共同遵循的一些规律）、ｉ判断法律责任的就事论事。要善 信息的传播有新的特点。各种失ｌ公理（即社会共同的行为规范，ｌ于找到依法执法与服务大局之间 实信息通过短信和网络传播，对ｉ包括习惯、传统、共同规则等）、ｌ的最佳契合点，把案结事了、定 。４５ ； １ －＿１ １三 ＺＨＩ ＦＡ Ｔ△ Ｊ ｌＪｎ 分止争、．化解社会矛盾等作为社ｌ脚，重者致人伤残，甚者致人死《 理性执法要求公安民警在 会效果的现实目标。在相关法律ｌ亡。维稳执法敏感度高，政策性ｌ维稳执法中严格防止“情绪化执 规定不完善的情况下，要善于通ｉ强，只有执法者内心有稳定的情ｌ法”。一是理智地选择执法行为 过政策、情理、法律的一般原则ｌ绪，才能降火气、除霸气、讲和气，ｌ和工作方式。维稳执法中，公安 等一切可用的法外资源来进行判ｌ以良好的心境去执法，才能自觉；民警要站在维护政治稳定和群众 断，实现维稳执法中法律效果与ｌ地换位体验，换位思考、尊重执ｌ利益的高度，面对利益受损而情 社会效果的有机统一。 ｌ法对象，争取当事人的理解和配ｌ绪失控的群众，冷静地分析局势， 要提倡维稳执法的柔性化。 ｌ合，才能心平气和，耐心地说服ｌ高度地自我控制，善于分析引发 法律不仅要有力度，更要有温度，２教育人，注重听取当事人的陈述、《事件的利益矛盾和利益关系，积 在不违反法律规定的前提下，将ｌ申辩、说明，有针对性地施以教ｉ极并善于协调群体性事件中的各 人性合理地运用到执法过程中，ｌ育、引导。 《方利益，对事件中的群众能更多 把尊重人、理解人、关心人作为ｌ 理性执法要求公安民警在日ｌ地进行沟通、协商、说服、安抚， 执法活动一个不可忽视的着眼点ｌ常工作中善于调控自己的情绪。 ｌ耐心解释、说服沟通，动之以情、 和最高价值取向，从人的情感、｝公安机关的性质特点、所担负的ｌ晓之以理，最大限度地缓解群众 需要、发展的角度出发，通过友《职责、任务决定了公安工作往往ｌ的不满情绪，最大限度地让群众 好的姿态，充分尊重人格，彰显《与艰苦、紧张、困难、危险等紧《感受到公安机关的善意和诚心。 “人的本性”，体现“人文关怀”，ｌ密相关，公安民警承受着从事一ｌ二是十分审慎地采取强制和处罚 还“人”应有价值尊严，使群众８般职业的人难以想象的心理压《措施。广大公安民警应始终牢记 通过案件的办理、事件的处置，《力，重压之下的情绪波动、心理ｌ“三个慎用”。对集体上访尚未影 既感受到法律的权威、尊严，又ｌ负担与职业倦怠问题日益凸显并ｌ响社会治安和公共交通秩序的； 感受到公安机关的关爱、温暖。 《有严重化的发展趋势。近年来，ｌ对发生在校园、单位内部的罢课、 做到案结事了、案了事平，最大ｌ公安民警因情绪失控开枪误伤群ｉ罢工事件，尚未发生行凶伤人或 限度舒缓抵触情绪，避免矛盾激ｌ众；因情绪不稳不能与群众很好《者打、砸、抢、烧行为的；对其 化、事态扩大。 ｌ沟通，严重影响警民关系；维稳《他由人民内部矛盾引起，矛盾尚 五、理性执法要求公安民警《工作中因情绪化执法引发了群众《未激化，可以化解的群体性行 有很强的情绪控制能力，始终保ｌ更大的不满和进一步冲突的事件２为不得使用警械和采取强制性措 持稳定的执法情绪。审慎采取处 屡见不鲜。理性执法要求公安民ｌ施，坚决防止因定位不准、处置 置措施 《警有很强的情绪控制能力，要通《不妥而激化矛盾，坚决防止发生 人的心理素质往往左右着人ｉ过培养多种兴趣爱好，主动寻找《流血伤亡事件。为顺利实现定分 的具体行为。心理素质的形成来ｌ宣泄负面情绪途径。对于已存在ｌ止争、案结事了奠定融洽的心理 Ｎ 墨 自于多方面因素，同时它又受多《的负面情绪，要善于找出造成负ｌ基础。 种因素的影响，但心理素质外在《面情绪的根源，主动寻找宣泄途》 总之，维稳工作中理性执 的主要表现就是“情绪”。在许《径，特别要认清暴力性宣泄情绪ｌ法要求公安民警做到以理性的思 呈 多时候，公安民警的“情绪”往》的严重后果，避免由此给公安工ｌ维、理性的心态，认识、对待和 芝 往左右着执法行为。例如，接触ｉ作、给自己造成严重后果。广大ｌ处置各类不稳定因素，最大限度 舌 群众时情绪稳定，就有笑容，有ｌ公安民警要加强内涵修养，进行ｉ地增加公正执法性和社会和谐因 舌 耐心，也温和，工作细致；反之，《经常性的心理调节，用客观的态；素，不断提升执法民警在群众中 纛 则是冷面孔，很烦躁，易激动，《度对待事物，用平和宁静的心态ｌ的公信力。国 髫 工作粗糙。接触违法或犯罪嫌疑ｌ思考问题，以乐观豁达的情怀对《 ０４６ 人时情绪稳定，就思路清晰，有《待现实，用理性引导偏激，让冷ｌ 板有眼，依法依规；反之，就头》静战胜浮躁，以良好的情绪状态ｉ 脑发昏、怒气冲天，轻者动手动ｌ开展工作。 ２ （编辑：卢建义）