美国“阿富汗一巴基斯坦战略＂的 调整与未来走向 杜幼康 【内容提要】奥巴马执政不久，即出台“阿富汗一巴基斯坦新战 略”，此后不断对其修改和调整。由于存在着结构性缺陷与矛盾，这一战略 成效不彰，其未来走向尚有诸多不确定因素。 【关键词】反恐阿富汗一巴基斯坦战略调整 【作者简介】复旦大学国际问题研究院南亚研究中心主任、教授 阿富汗战争是奥巴马总统当政后面临的重大挑战之一。为此，他上台 伊始即出台“阿富汗一巴基斯坦新战略”，此后又多次对其进行修改、补充 和调整。这一战略推行至今已两年有余，但因其内在的结构性缺陷与矛盾， 并未获得预期效果。随着２０１ １年７月美军开始从阿富汗撤军的日期临近， 奥巴马正急于在阿富汗战场形势和南亚反恐问题上取得突破。这一新 动向及其后续行动将对南亚局势走向及周边战略态势产生重要影响。 一、奥巴马出台“阿富汗一巴基斯坦新战略” 奥巴马在入主白宫前，即委派其副手、新当选副总统拜登以参院外委 会身份率国会代表团访问巴基斯坦和阿富汗，了解真实情况，着手对 国撵庠骘 ，，年第 期 美国的阿富汗进行战略评估；此后，他又任命外交调解经验丰富的霍 尔布鲁克为阿富汗和巴基斯坦事务特使，显示其急欲调整美国对阿富汗问 题的，以尽早扭转阿富汗战场的颓势。 ２００９年３月，奥巴马总统正式宣布美国的“阿富汗一巴基斯坦新战 略”，明确指出这一战略的总目标是“挫败、瓦解并战胜‘基地’组织及其 极端主义同伙”，以确保美国和国际社会的安全。这一战略之“新”主要 在于：一是视南亚为反恐战争的“中心战场”，美国将逐步从伊拉克撤军， 向南亚反恐投入更多兵力和其他资源，实现反恐重心东移。二是明确将巴 基斯坦纳入新战略框架，强调美国将统筹处理阿富汗、巴基斯坦问题；三 是重视运用综合手段，在加强军事行动的同时，扩大对阿富汗和巴基斯坦 的政治、经济、安全等领域的支持和援助；四是积极寻求国际合作，“致力 于加强国际组织和集体行动”，与联合国共同筹建一个“阿富汗和巴基斯坦 联络小组”，其成员除美国的北约盟国及其他合作伙伴外，还将包括俄罗 斯、中国、印度、伊朗以及中亚、海湾国家。① 奥巴马出台“阿富汗一巴基斯坦新战略”，是基于其以下判断：首 先，其前任布什错误地发动了伊拉克战争，耗费了过多的军事和外交 资源，导致美国脱离了阿富汗反恐主战场。其次，南亚反恐形势恶化，“基 地”组织仍加紧策划针对美国本土的恐怖袭击，阿富汗则卷土重来， 南亚成为对美国“最严重的威胁”。第三，巴阿边界部落区是南亚 反恐“瓶颈”所在，美国对直接动用兵力实施军事打击有所顾忌，而巴基 斯坦不仅拥有核武器，还是世界第二大穆斯林国家，对阿富汗事务具有重 大影响力。第四，南亚问题错综复杂，涉及政治、经济、社会等 诸多领域，必须“动用军事、外交、经济和政治等所有力量来应对”。最后， 南亚问题“不仅是美国的问题，也是对国际安全的最严峻挑战”， 。Ｒｅｍａｒｋｓ ｂｙ ｔｈｅ Ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ ｏｎ ａ Ｎｅｗ Ｓｔｒａｔｅｇｙ ｆｏｒ Ａｆｇｈａｎｉｓｔａｎ ａｎｄ Ｐａｋｉｓｔａｎ，Ｏｆｉｆｃｅ ｏｆ ｔｈｅ Ｐｒｅｓｓ Ｓｅｃｒｅｔａｒｙ，ｔｈｅ Ｗｈｉｔｅ Ｈｏｕｓｅ，Ｗａｓｈｉｎｔｏｎ Ｄ．Ｃ．，Ｍａｒｃｈ ２７，２００９． １２ 美国“阿富开一巴基斯坦战略”的调整与未采走向 因而有必要并且有可能与国际社会进行密切合作。① 二、奥巴马对其“阿富汗一巴基斯坦战略”的修改与调整 为了推进“阿富汗一巴基斯坦新战略”，奥巴马总统除留任国防盖 茨外，还征调曾担任美军特种作战司令部司令的麦克里斯特尔出任驻阿美 军和北约联军最高指挥官，并先后决定向阿富汗增派２．１万美军，使驻阿 美军达到约６万人，同时敦促其北约盟国等增加相应驻阿兵力。显然，衡 量“阿富汗一巴基斯坦新战略”成功与否的重要标志之一，是阿富汗战场 形势的变化是否朝有利于美军及其盟军的方向发展。 但事实证明，奥巴马还是错估了阿富汗战场的形势。尽管美国调 兵遣将，并对阿富汗和巴基斯坦加大投入，“阿富汗一巴基斯坦新战略”一 直成效不彰，奥巴马不得不数次对其进行修改、补充和调整。 （一）再度增兵并宣布撤军时间表 ２００９年８月底，随着阿富汗局势继续恶化，麦克里斯特尔和其他高 级将领公开要求美国再向阿富汗增派４万兵力。他在向国防盖茨提交 的报告中发出警告，鉴于当前阿富汗局势，如果没有更多兵力增援，美国 将赢不了这场战争；而在未来１２个月内，如未能掌握阿富汗战场的主动， 扭转叛乱势力的蔓延势头，美国可能面临不再能打败这一结局的 风险。②鉴此，奥巴马与其团队进行了３个月的战略审议后，于 ２００９年１２月１日在西点军校发表题为“阿富汗和巴基斯坦取得进展的途 径”的讲话。其核心内容是立即开始向阿富汗增兵３万人，并许诺在１８ 个月之后，即２０１０年７月起，开始从阿富汗撤军。奥巴马表示，增兵的 。Ｒｅｍａｒｋｓ ｂｙ ｔｈｅ Ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ ｏｎ ａ Ｎｅｗ Ｓｔｒａｔｅｇｙ ｆｏｒ Ａｆｇｈａｎｉｓｔａｎ ａｎｄ ＰａｋｉｓｔａｎＯｆｉｃｅ ｏｆ ｆｔｈｅ ，Ｐｒｅｓｓ Ｓｅｃｒｅｔａｒｙ，ｔｈｅ Ｗｈｉｔｅ Ｈｏｕｓｅ，Ｗａｓｈｉｎｔｏｎ Ｄ．Ｃ．，Ｍａｒｃｈ ２７，２００９． Ｅｒｉｃ Ｓｃｈｍｉｔｔ ａｎｄ Ｔｈｏｍ Ｓｈａｎｋｅｒ，“Ｇｅｎｅｒａｌ Ｃａｌｌｓ ｆｏｒ Ｍｏｒｅ Ｕ．Ｓ．Ｔｒｏｏｐｓ ｔｏ Ａｖｏｉｄ Ａｆｇｈａｎ Ｆａｉｌｕｒｅ”，Ｔｈｅ Ｎｅｗ ｙ０ Ｔｉｍｅｓ，Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ ２０，２００９． 国＇肇露｛｝暑ｊ９，，年第 期 目的是集中力量打击的气焰，训练阿富汗安全以增强其实力， 同时保障阿富汗主要人Ｉ：１聚集地的安全；宣布撤军时间表，则是为美国将 安全责任转交给阿富汗创造条件，使美军“能够以负责任的方式离开阿富 汗”。① （－－）提出 阿富汗和巴基斯坦地区稳定战略 ２０１０年１月，美国国务卿克林顿公布 阿富汗和巴基斯坦地区稳定 战略》，以补充和完善前述“阿富汗一巴基斯坦战略”。其重点是对美国在 阿富汗和巴基斯坦的民事援助进行纲领性规划，旨在通过加大对阿巴两国 长期民事援助力度，支持两国应对境内的极端主义威胁。根据这一战 略，美国将审查对阿富汗的援助，向阿富汗增派民事专家；加强阿富汗政 府治理和法治，支持阿富汗“重新融入”计划；打击阿富汗毒品贸易，重 建阿富汗的农业部门，为阿富汗未来构建经济基础；加强与巴基斯坦的伙 伴关系，增强巴基斯坦反叛乱能力；终止极端分子的非法资金流动，反击 极端主义的；动员国际支持，以构建一个“尽可能最广泛的”联盟， 协助美国在阿富汗和巴基斯坦开展的行动，帮助两国实现稳定和繁荣，反 击极端势力的威胁。② （三）确定向阿富汗移交防务的时间表 ２０１０年１ １月，奥巴马在参加北约里斯本峰会期间明确表示，如同此 前在伊拉克的做法一样，将在阿富汗问题上设置一个过渡期：从２０ １ １年 ７月起，美军和北约联军逐渐将维持阿富汗治安的责任移交给阿方面， 并在２０１４年底前完成移交工作。此后，美国将大大减少在阿富汗的存在， 并确保美军不再从事作战行动，而是发挥培训和指导阿富汗军警等支持作 ①Ｒｅｍａｒｋｓ ｂｙ ｔｈｅ Ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ ｉｎ Ａｄｄｒｅｓｓ ｔｏ ｔｈｅ Ｎａｔｉｏｎ ｏｎ ｔｈｅ Ｗａｙ Ｆｏｒｗａｒｄ ｉｎ Ａｆｇｈａｎｉｓｔａｎ ｎｄ ａＰａｋｉｓｔａｎ，Ｅｉｓｅｎｈｏｗｅｒ Ｈａｌｌ Ｔｈｅａｔｒｅ，Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ Ｍｉｌｉｔａｒｙ Ａｃａｄｅｍｙ ａｔ Ｗｅｓｔ Ｐｏｉｎｔ，Ｗｅｓｔ Ｐｏｉｎｔ，Ｎｅｗ Ｙｏｒｋ，Ｄｅｃｅｍｂｅｒ １，２００９． ＠“Ａｆｇｈａｎｉｓｔａｎ ａｎｄ Ｐａｋｉｓｔａｎ Ｒｅ ｇｉｏｎａｌ Ｓｔａｂｉｌｉｚａｔｉｏｎ Ｓｔｒａｔｅｇｙ”Ｏｆｉｃｅ ｏｆ ｔｆｈｅ Ｓｐｅｃｉａｌ ，Ｒｅｐｒｅｓｅｎｔａｔｉｖｅ ｆｏｒ Ａｆｇｈａｎｉｓｔａｎ ａｎｄ Ｐａｋｉｓｔａｎ，Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｓｔａｔｅ，ＷａｓｈｉｎｇｔＯｎ Ｄ．Ｃ，Ｊａｎｕａｒｙ ２０ｌ０． １４ 美国“阿富开一巴基斯坦战略”的调整与未来走向 用。①引人瞩目的是，阿富汗总统卡尔扎伊和所有４８个向阿富汗派遣了部 队的国家都参加了这一峰会，而阿富汗问题亦成为会议期间一大焦点。峰 会重申，单靠军事手段无法解决阿富汗问题，北约应与有关国家和国际组 织加强合作，实施包括民事和军事内容的“综合性解决方案”，并就正式确 定向阿富汗移交防务的时间表达成共识。至此，奥巴马的“退场战略” （ｅｘｉｔ ｓｔｒａｔｅｇｙ）渐具雏形。 （四）正在放弃与阿富汗对话的先决条件 奥巴马出台“阿富汗一巴基斯坦新战略”时即已认识到，仅凭军 事手段无法解决阿富汗问题，但当时仍寄希望以强大军力，严厉打击“基 地”组织和有生力量，最终逼迫后者放下武器，走到与阿富汗卡尔 扎伊的谈判桌旁。此后，美国数次向阿富汗增兵，以及２０１０年７月 彼得雷乌斯接替麦克里斯特尔出任驻阿美军和北约联军最高指挥官后采取 的军事行动，均反映了美国的这一战略意图。但据美国最近透露，近 几个月来，美国正在放弃与对话的先决条件，即在举行面对面会谈 前，必须断绝与“基地”组织的联系，并接受阿富汗，而代之 以接受可在会谈结束并达成协议后满足这些条件。据报道，霍尔布 鲁克生前即有这一设想，但未被白宫接受，而如今已得到奥巴马总统的支 持。②目前看，西方媒体这一报道并非空穴来风。一是据美国驻阿大使艾 肯伯里称，美国已承诺提供５０００万美元，用于做的工作，目标“是 协助阿富汗实现政治和解，帮助结束在阿富汗的冲突，并获得地区大 国和国际社会对和平解决的支持”。③二是美国接受了的要求，在海 湾国家或土耳其设立一个的办公处，以便与阿富汗以及 Ｐｒｅｓｓ Ｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅ ｏｆ ｔｈｅ Ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ ａｆｔｅｒ ＮＡＴＯ Ｓｕｍｍｉｔ ａｔ Ｌｉｓｂｏｎ，Ｐｏｒｔｕｇａｌ，Ｏｆｆｉｃｅ ｏｆ ｔｈｅ Ｐｒｅｓｓ Ｓｅｃｒｅｔａｒｙ，Ｔｈｅ Ｗｈｉｔｅ Ｈｏｕｓｅ，Ｎｏｖｅｍｂｅｒ ２０．２０１０． Ａｈｍｅｄ Ｒａｓｈｉｄ，“ＨＯＷ ＵＳ Ｉｎｔｅｎｄｓ ｔｏ Ｅｎｄ Ｗａｒ ｗｉｔｈ Ｔａｌｉｂａｎ”，Ｔｈｅ厅 ａｎｃｉａ，Ｔｉｍｅｓ．Ａｐｒｉｌ １９，２０１１． Ｊｏｓｈｕａ Ｐａｒｔｌｏｗ，“ＵＳ Ｐｌｅｄｇｅｓ￥５０ｍ ｔｏ Ｈｅｌｐ Ｌｕｒｅ Ａｆｇｈａｎｓ ｆｒｏｍ １１ａｌｉｂａｎ”．Ｔｈｅ Ｆ ａｎｅｉａｌ ｅｓ．Ａｐｒｉｌ ６。２０ｌ１． Ｉ贫．肇库．《ｆ ，，年第 期 美国等进行直接对话。①上述情况如属实，这将标志着自推翻政权 近１Ｏ年来，美国对的发生了重大变化。 三、美国的“阿富汗一巴基斯坦战略’’深陷结构性矛盾 奥巴马对其“阿富汗一巴基斯坦战略”一再调整，既体现了美国 反恐战略的现实需要，也反映了美国在推进这一战略过程中所面临的尴尬 处境，并暴露出这一战略存在着内在的结构性缺陷与矛盾。 （一）全球战略调整与阿巴战略包袱 美国经过１ ０年阿富汗战争、８年伊拉克战争折腾以及国际金融危机的 重创，软、硬实力明显受损，对外干预愿望和能力受到制约。奥巴马 上台以来，对美国的战略、反恐战略、外交战略、军事战略等都 进行了不同程度的调整，其全球战略整体上处于相对收缩阶段。但另一方 面，阿富汗战争仍在继续消耗美国大量军力、财力、物力。据统计，一场 阿富汗战争迄今已耗费美国４０００亿美元，造成美军１５６２人死亡。目前， 美国一周要花费２０亿美元，而平均每向阿富汗增派一名军事人员，每年 就要多支付１００万美元。⑦这还不包括为推进“阿富汗一巴基斯坦战略” 而向这两个国家提供的巨额经济和军事援助。这种状况严重影响了美国全 球战略调整的步骤，已成为美国沉重的战略包袱。 （二）反恐战争需要与国内政治压力 奥巴马竞选总统期间和入主白宫后一再强调，与伊拉克战争不同，阿 富汗战争是“必打之战”；鉴于“基地”组织及其同伙仍对美国和国际社会 构成严重威胁，这场战争不能半途而废。为此，美国调整反恐重心，出台 。Ａｈｍｅｄ Ｒａｓｈｉｄ‘‘Ｈｏｗ ＵＳ Ｉｎｔｅｎｄｓ ｔｏ Ｅｎｄ Ｗａｒ ｗｉｔｈ Ｔａｌｉｂａｎ”，Ｔｈｅ Ｆｉｎａｎｃｉａｌ Ｔｉｍｅｓ，Ａｐｒｉｌ １９，２０１１． ，。Ｒａｊｉｖ Ｃｈａｎｄｒａｓｅｋａｒａｎ，‘‘Ｗｉｔｈｉｎ Ｏｂａｍａ’Ｓ Ｗａｒ Ｃａｂｉｎｅｔ，ａ Ｌｏｏｍｉｎｇ Ｂａｔｔｌｅ ｏｖｅｒ Ｐａｃｅ ｏｆ Ａｆｇｈａｎｉｓｔａｎ Ｄｒａｗｄｏｗｎ”，Ｔｈｅ Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ Ｐｏｓｔ，Ｍａｒｃｈ ３ １，２０１ １；Ａｈｍｅｄ Ｒａｓｈｉｄ，‘‘Ｈｏｗ ＵＳ Ｉｎｔｅｎｄｓ ｔｏ Ｅｎｄ Ｗａｒ ｗｉｔｈ Ｔａｌｉｂａｎ”，Ｔｈｅ Ｆｉｎａｎｃｉａｌ Ｔｉｍｅｓ，Ａｐｒｉｌ １９，２０１１． １６ 美国“阿富开一巴基斯坦战略”的调整与未来走向 “阿富汗一巴基斯坦战略”，并一再大举增兵，寄希望以强大军力，严厉打 击“基地”组织和有生力量，至少要在阿富汗逼迫势力放下 武器，走到与阿富汗卡尔扎伊的谈判桌旁。显然，奥巴马并不愿自食 其言，背上阿富汗战争“失败总统”的罪名。但另一方面，美国联邦 入不敷出，财政赤字居高不下，已连续４年超过１万亿美元。同时，越来 越多的美国人对阿富汗战争感到厌倦，反战呼声持续高涨。据美国广播公 司最近的调查，三分之二的美国公众认为，这场战争成本太高，不再 值得继续进行。目前，奥巴马已宣布要竞选连任，如为打破僵局，继续强 化阿富汗战争，显然有违，必将大大增加其个人政治风险。 （三）阿巴战略依托与巴阿不足为靠 美国要推行“阿富汗一巴基斯坦战略”，主要地区依靠和帮手是巴阿两 国，因而奥巴马每次在调整这一战略前，都与阿富汗总统卡尔扎伊和巴基 斯坦总统扎尔达里通电话，或举行视频会议，就相关调整方案交换意见。 美国为拉拢巴阿两国，大力扶植和支持卡尔扎伊，协助其提高执政能 力和效率，拉国际社会向其提供巨额援助，仅在２０１０财年就批准为阿安 全基金（ＡＳＦＦ）拨款７４．６３亿美元，着力扩充阿军警力量，是２００８年 同类支出的２．７６倍。同时，美国承诺５年向巴基斯坦给予总值７５亿美元 的非军事援助，并以提供军事援助和先进武器笼络巴军方。据美国有关专 家统计，２０ １０财年美国向巴提供与反恐、安全有关的援助和补偿等总计 ２７亿美元，同比增长近６８％，其中包括巴反叛乱能力基金（ＰＣＣＦ）７亿 美元。①但另一方面，美国认为阿富汗十分，效率低下，政治上 靠美国支撑，经济依赖外来“输血”。奥巴马本人也公开表示，“阿富汗人 民虽然推选出了一个合法，但这个因行为、毒品交易、欠发 。Ｋ．Ａｌａｎ Ｋｒｏｎｓｔａｄｔ，“Ｄｉｒｅｃｔ Ｏｖｅｒｔ Ｕ．Ｓ．Ａｉｄ ａｎｄ Ｍｉｌｉｔａｒｙ Ｒｅｉｍｂｕｒｓｅｍｅｎｔｓ ｔｏ Ｐａｋｉｓｔａｎ， ＦＹ２００２－ＦＹ２０１ １”，Ｐｒｅｐａｒｅｄ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｃｏｎｇｒｅｓｓｉｏｎａｌ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｓｅｒｖｉｃｅ，Ｊａｎ．４，２０１ １．Ｓｅｅ ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｆａｓ．ｏｒｇ／ｓｇｐ／ｃｒｓ／ｒｏｗ／ｐａｋａｉｄ．ｐｄｆ． １７ 国’肇露譬ｇＯ，，耳第 期 达的经济和力量不足的安全而受到削弱”。①令美军更为担心的是，阿 富汗军警在快速扩充中并不全然可靠，常常不乏掉转口的“反水”之举。 而巴基斯坦因受反恐战争负面影响，国内局势也不稳定，安全形势堪忧， 极端势力活动猖獗，恐Ｊ际袭击事件已是司空见惯。再则，巴基斯坦在安全 战略上，既要顾及印巴局势的发展变化，也要防备美军在阿富汗一走了之 这种局面的出现。对此，美方和情报机构经常指责巴基斯坦在打击境 内阿富汗方面未尽全力，不时有“放水”之嫌。此外，阿富汗战争、 特别是近年来美军无人机频频造成无辜平民伤亡，导致巴、阿两国民众群 情激奋，反美情绪强烈，致使两国不得不与美国的相关保持一定 距离，以免自身执政基础遭到削弱。 （四）战略走向不明与国际合作疑虑 如奥巴马总统所述，“阿富汗一巴基斯坦战略”的长期目标是“挫败、 瓦解并战胜‘基地’组织及其极端主义同伙”，短期目标则是必须清除 “基地”组织的藏身之地，遏制的扩张势头，阻止其获得推翻 的能力。②但美国及其盟国向阿富汗移交防务的时间表并未与上述目标“挂 钩”。目前看，美国及其盟国即使以驻阿现有兵力也无十分把握在２０１４年 前实现上述目标，更遑论自今年７月起将开始撤军，到２０１４年后将不参 与作战行动。令人疑惑的是，今年３月，美国向阿富汗递交了签订有 关２０ １ ４年后双边关系的“战略伙伴关系协定”草案，据说五角大楼有意 在阿富汗保留２至６个军事基地，宣称要继续保持对“基地”组织的压力。 ③但另一方面，美国要确保“阿富汗一巴基斯坦战略”成功，必须赢得国 Ｒｅｍａｒｋｓ ｂｙ ｔｈｅ Ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ ｉｎ Ａｄｄｒｅｓｓ ｔｏ ｔｈｅ Ｎａｔｉｏｎ ｏｎ ｔｈｅ Ｗａｙ Ｆｏｒｗａｒｄ ｉｎ Ａｆｇｈａｎｉｓｔａｎ ａｎｄ Ｐａｋｉｓｔｎ，Ｅｉａｓｅｎｈｏｗｅｒ Ｈａｌｌ Ｔｈｅａｔｒｅ，Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ Ｍｉｌｉｔａｒｙ Ａｃａｄｅｍｙ ａｔ Ｗｅｓｔ Ｐｏｉｎｔ，Ｗｅｓｔ Ｐｏｉｎｔ，Ｎｅｗ Ｙ＿０ｒｋ，Ｄｅｃｅｍｂｅｒ １，２００９． Ｒｅｍａｒｋｓ ｂｙ ｔｈｅ Ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ ｉｎ Ａｄｄｒｅｓｓ ｔｏ ｔｈｅ Ｎａｔｉｏｎ ｏｎ ｔｈｅ Ｗａｙ Ｆｏｒｗａｒｄ ｉｎ Ａｆｇｈａｎｉｓｔａｎ ａｎｄ Ｐａｋｉｓｔａｎ，Ｅｉｓｅｎｈｏｗｅｒ Ｈａｌｌ Ｔｈｅａｔｒｅ，Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ Ｍｉｌｉｔａｒｙ Ａｃａｄｅｍｙ ａｔ Ｗｅｓｔ Ｐｏｉｎｔ，Ｗｌｅｓｔ Ｐｏｉｎｔ，Ｎｅｗ Ｙｏｒｋ，Ｄｅｃｅｍｂｅｒ １，２００９． Ａｈｍｅｄ Ｒａｓｈｉｄ，“ＨＯＷ ＵＳ Ｉｎｔｅｎｄｓ ｔｏ Ｅｎｄ Ｗａｒ ｗｉｈ Ｔａｌｉｔｂａｎ”，Ｔｈｅ Ｆｉｎａｎｃｉａ，Ｔｉｍｅｓ，Ａｐｒｉｌ １９．２０１１． 美国“阿富汗一巴基斯坦战略”的调整与未来走向 际社会特别是巴阿周边国家的配合与支持，为此，美国通过各种途径，寻 求中、俄甚至伊朗等国的合作，希望其承担更多反恐责任和义务。应当看 到的是，这些国家在南亚均有着不同程度的利益和关切，也警惕美国的战 略动向损及其地区利益。由于在美国是否会在南亚未及实现其最终反恐目 标就撤军，２０ １ ４年后美军是否继续留驻及以何种形式留驻阿富汗，以及 美军是否会保留在阿军事基地等重大问题上，美国发出的信息均不明朗， 巴阿一些周边国家与其合作必然也要大打折扣，更不用说伊朗始终认为美 国的军事存在对其是一大威胁了。 四、“阿富汗一巴基斯坦战略”尚存在重要变数 总体看，美国的“阿富汗一巴基斯坦战略”具有相当灵活性，并将根据 美国内外和南亚地区形势的发展变化继续进行调整，因而存在着一定变数。 首先，美国毕竟仍是全球唯一超级大国，奥巴马也一再强调要维护和 巩固美国在全球的领导地位。而阿富汗战争因“９・１１”事件而开打，美 国如半途而废，无功而返，势必将冲击乃至动摇其“世界领导”的地位。 其次，在从阿富汗撤军的问题上，美国国务卿克林顿、国防盖茨 和美军参谋长联席会议马伦于奥巴马西点军校讲话后均承认，撤军目 标可能出现变数，并称设定撤军目标是为了向各方明确表达“美国无意占 领阿富汗”。即使在北约里斯本峰会已排出时间表的情况下，克林顿和马 伦仍刻意回避正面回答关于美军撤离时间的提问。 第三，近年来，南亚在美国全球战略和地缘战略中的重要性大幅上升， 其原因包括南亚成为全球反恐的主战场，印度正在快速崛起，巴基斯坦和 阿富汗的“民主化进程”在世界具有象征意义，阿富汗因地理位置 成为美国“整合”南亚与中亚战略中的关键等。“阿富汗一巴基斯坦战略” 的成败攸关美国在南亚的战略利益，况且美国也清楚当年因在阿富汗抗苏 ｌ９ Ｉ 撵庸骘 ，，年第 期 战争结束后对阿、巴过河拆桥所付出的沉重代价。 第四，在不久的将来，美国驻阿大使艾肯伯里、驻阿美军和北约联军 最高指挥官彼得雷乌斯、驻阿美军副司令兼阿富汗国际安全援助联合 司令部司令罗德里格斯等涉阿事务要员均将调离现职。这是否表明奥巴马 在这些重要岗位上将任命能全面落实其战略意图的人士，或者意味着他正 在酝酿对“阿富汗一巴基斯坦战略”的继续调整，目前尚不得而知。 最后，奥巴马已多次将处理伊拉克问题的经验运用到应对阿富汗 问题上。根据美伊两国达成的安全协议，今年内美军将全部撤离伊拉克。 但据今年４月８日的阿联酋 联合报 报道，４月上旬，即美军占领巴格 达８周年的前夕，美国防长盖茨访问了伊拉克。他与伊拉克马利基会 谈的核心议题就是试图说服后者同意美军继续在伊拉克驻扎。这也从一个 侧面说明了美针对阿富汗和巴基斯坦的战略存在着不确定性。 总之， “阿富汗一巴基斯坦战略”的未来走向，特别是美国如何撤军 以及是否全撤，尚有一定变数。总体看，这些变数将取决于美国国内、南 亚地区和国际形势的变化，尤其是３年后美国的国力而定。而美国目前则 是在做好两手准备，即“进”而争取在阿富汗战场上取得理想战果，维系 与巴基斯坦和阿富汗的战略伙伴关系，谋取更为广泛的地缘战略利益；“退” 则可按伊拉克模式，由美国支撑的阿富汗和军警接管阿事务，尽可能 体面地从阿富汗撤军，从而避免重蹈越南战争覆辙。 ２０
