特约刊载 》－ Ｓｐｅｃｍｉ Ｐｕｂｌｉｃａｔｉｏｎ 张海涛在全国广播影视科技 工作会议上的讲话 ２０１ １年２月２３日 同志们： 别增长２７８ ４％、１０８ｌ７％。新媒体发展迅速，移动多媒体广 播电视（ＣＭＭＢ）已覆盖全国３３１个地市，地级以上城市城 这次全国广播影视科技工作会议是总局决定召开的一 次重要会议，主要任务是：贯彻落实全国宣传部长会议和全 区信号覆盖率达到了９８ ２２％，建立起全国体系的运营支撑系 统。批准开办了１０家网络广播电视台，ＩＰ电视、手机电视特 别是互联网视听节目服务，在规范中快速发展。全国电影放 映银幕数比“十五”末增长２倍，电影数字发行放映进程明 显加快，全国城市和农村数字银幕总数近５万块。国际传播 能力跨越式发展，中央电视台国际频道已覆盖１４１个国家和 国广播影视工作会议精神，总结“十一五”时期特别是过去 一年来广播影视科技工作，分析面临的形势，研究部署今年 的广播影视科技工作。下面，我讲三个方面，一是总结回顾 “十一五”的工作，二是分析面临的形势和存在的问题，三是 部署今年的重点任务。 一、“十一五”广播影视事业发展和科技工作 取得显著成绩 地区，国际台对外宣传广播语言规模达６１种，比“十五”末 增长了２７．０８％，广播境外整频率落地从零迅速发展到５１家。 “十一五”期间，我国广播影视在安全播出、公共服务、 “十一五”期间，我国广播影视持续快速发展，事业建 设和科技工作取得重大突破，全国广电系统圆满完成了各项 任务，取得显著成绩。到２０１０年底，广播人ＩＺＩ综合覆盖率 达９６ ７８％，比“十五”末增长２ ４３％，电视人ＩＺｉ综合覆盖率 ９７．６２％，比“十五”末增长１．８９％。广播电视节目制播能力 进一步提升，全国开办了３９８５套广播电视节Ｅｌ、１７８套付费 广播电视节目，开播１６套高清电视节Ｅｌ，全年广播节Ｅｌ制作 ６７２万小时、电视节目制作２６５万小时，分别比“十五”末 增长９ ４５％和３ ９２％，广播、电视年播出总量分别达１２２７ 万小时和１５７８万小时，分别比“十五”末增长１９ １３％和 ２５ ３４％。无线广播电视覆盖全面提高，全国有广播电视发射 数字化等方面成绩显著，广播影视内容生产、服务方式、传 输手段和安全播出保障等发生重大转变。全国广播影视技术 系统通过科技创新，引领和推动了广播影视的发展，各项工 作都取得了新进展。概括起来有十个方面的变化： １、安全播出被动局面得到根本改变。“十一五”期间， 安全播出保障能力有了质的飞跃。一方面，全面加强了技术 手段，实施了安全播出工程，全国卫星广播电视节目都通过 我国专用卫星传输，各级播出机构更新改造了基础设施，完 善了安全防范技术措施，从根本上扭转了安全播出的被动局 面。另一方面，强化了体系建设和制度建设，基本建成了贯 通中央、省、地市、县四级的安全播出指挥调度和预警发布 台和转播台３万多座，广播电视发射总功率１１ ８万千瓦，中 一系统，颁布了《广播电视安全播出管理规定》（总局６２号令） 和７个专业的实施细则，安全播出管理工作向规范化、制度 化、科学化全面迈进。在全国广电系统的共同努力下，确保 电视和中一广播的无线人口覆盖率都提高到了８５％以上， 分别比“十五”末提高了５４％和３３％。有线广播电视网络 得到长足发展，光缆干线网３３３万公里，比“十五”末增加 １００多万公里，全国有线电视用户达１ ８７亿户，比“十五” 末增长４５ ５３％，有线电视数字化取得突破性进展，数字电视 用户达到８７９９万户。卫星广播电视传输能力不断增强，卫星 上行站３６座，通过８颗卫星、５８个转发器传输３５２套电视 节目、２６３套广播节目，卫星节目传输套数比“十五”末分 了党的十七大、北京奥运会、国庆６０周年、上海世博会、广 州亚运会等重大活动的安全播出，成功应对南方雨雪冰冻灾 害、５．１２汶ＪＩＩ地震、拉萨３．１４事件、新疆７ ５事件、青海玉 树地震、甘肃舟曲泥石流等重大突发事件给广播电视安全播 出带来的严峻挑战。 ２、广播影视公共服务水平上了新台阶。“十一五”期间， ２０１１年第３期 ２６ 广播与电视技术 广播影视公共服务完成了从部门行为上升为国家行为、从工程 建设上升为服务体系建设的转变，进入了一个技术先进、服 部分省级台和地市台完成了全台业务一体化网络系统的建设， 再造了节目制播工艺流程，大大提高了节目制播效率和媒体 务便捷、管理有效、良性发展的新阶段。一是通过西新工程 四期建设，大大提高了广播 电视 电影少数民族语言节目 译制能力和覆盖水平。中央人民广播电台新开办了藏语、维 资产管理水平，为电台、电视台从单一传统业务模式向为多 种终端提供多种业务模式转变提供了有力的技术支撑。高清 晰度电视开始大规模发展，中央电视台和９个省（市）的卫 语广播节目，共新增了３３２部调频和中波发射机，实现了少 数民族语言节目在藏区和新疆每个地市县的覆盖。加强了广 西、云南等边境地区广播电视覆盖能力。四川电视台新开办 了康巴藏语卫星频道。藏区和新疆的市、县两级广播电视播 视节目播出了高清频道。北京市除卫视节目外，文艺频道也 实现了高标清同播。目前，全国共播出１ １套高标清同播频道 和５套高清频道，高标清同播频道的高清播出率和高标清同 播率都接近７０％。同时，各级电台电视台积极应对新媒体的 挑战，不断拓展新领域，开展网络视音频业务，参与ＩＰＴＶ集 成播控平台建设，中国网络电视台、央广广播电视网络台、 中国国际广播电视网络台相继开播。 出机构加强了新闻和专题节目译制制作能力。在全国１０个省 区建立了少数民族电影译制中心，更好地满足了少数民族群 众不仅听到看到，而且听懂看懂广播电视节目、看好电影的 需求。二是通过实施无线覆盖工程。从根本上扭转了无线覆 盖滑坡的局面。在全国２８００座发射台共更新改造６７７６部发 射设备，有效提高了中央广播电视节目的无线覆盖能力。北京、 河北、吉林、浙江、江西、湖南、广西、贵州、宁夏等９省（区、市） ４ 有线电视数字化取得重大突破。“十一五”期间，有 线电视数字化进入大规模快速发展阶段。全国已有２８０多个 城市进行了数字化整体转换，１８０个城市完成了转换，全国 有线数字电视用户达８７９９万户，双向网络覆盖用户数接近 ５０００万户。宁夏自治区虽地处西部，却第一个实现了全区 有线电视数字化。北京歌华有线网络的高清交互用户数量已 达１３０万户。各地大力开发高清电视、视频点播、电子政务、 生活资讯、电视商务、游戏娱乐等多种新业务和本地化服务， 浙江华数的新业态、新业务开发与应用走在了行业前列。有 线电视数字化不仅提升了广电网络自身的功能和水平，而且 为建设下一代广播电视网（ＮＧＢ）、推进三网融合创造了条件。 已完成省级节目无线覆盖任务。内蒙古、吉林、安徽、福建、 湖北、海南、云南、甘肃、新疆等省（区）以及一些地市组 织实施了本级广播电视节目无线覆盖工程，更新改造了４０００ 多部发射设备，大大提高了本地节目的覆盖能力。同时，国 家还调整了多年来的无线覆盖无偿转播政策，明确由中央和 各级政府分级负责对广播电视无线覆盖的投入，建立了长效 机制，增强了广播电视的公共服务能力。三是运用直播卫星 开展村村通服务，大大提高了村村通覆盖和管理水平。新一 轮村村通工程把直播卫星作为“盲村”村村通的主要覆盖手段， 总局与科技部签订了ＮＧＢ合作发展战略协议，成立了ＮＧＢ 工作组，目前，上海在完成市区数字电视整体转换的基础上， 完成１。０万户ＮＧＢ示范网建设，安装了近１１万台ＮＧＢ高 清机顶盒，其中有９万用户开通了ＮＧＢ宽带业务。 ５、地面数字电视开始推广应用。“十一五”期间，地面 数字电视取得重大进展。组织全国广电系统制订了我国地面 数字电视频率规划，颁布了１ １项配套标准，开展了单频网测 试与试验。北京奥运会期间，率先在全国８个大中城市开展 了试验播出。目前，全国已有３０８个地市安装了地面数字电 视发射系统，具备了为广大用户提供多套高清和标清电视节 目的能力。通过数字化，无线电视公共服务的节目数量、技 术质量和水平得到了提高。 建立了全国统一的直播卫星服务平台和用户管理系统，通过 我国专用直播卫星传输标准和加密传输措施，实现了对￣，１１．－Ｊ 通用户的规范化、精细化管理，为实现广播电视户户通提供了 可靠的技术保障。“十一五”期间，解决了７１．６６万个２０户 以上已通电自然村村村通。目前，２４个省（区、市）和新疆 生产建设兵团全部完成了第二批村村通直播卫星接收设施安 装任务，用户数已超过１３５０多万户。四是通过实施农村电影 放映工程，数字电影在农村全面普及。“十一五”期间，初步 建立了农村数字电影流动放映系统服务监管平台、农村数字 电影的供片体系和覆盖全国的农村数字电影放映网络。２０１０ 年农村电影放映已达８００万场，基本实现一村一月一场电影 的公益目标。农村地区基本完成胶片放映向数字放映的过渡。 ３、６、移动多媒体广播电视迅速发展。“十一五”期间，我 国自主研发了移动多媒体广播电视（ＣＭＭＢ）技术，建立了 标准体系，建设了播出传输系统，形成了端到端的产业链， 填补了我国广播电视对移动人群的服务空白。目前，在全国 ３３１个地市安装了ＣＭＭＢ发射机，初步建立了全国统一的运 广播电视台内数字化、网络化水平大幅提高。“十一五” 期间，广播电视台内数字化、网络化进程明显；ｂｌｌ＇ｌ￣，省级以 上电台、电视台基本完成了制播系统数字化、网络化改造， ２８ 广播与电视技术 ２０１１年第３期 ■■■—＿Ｉ特约刊载 ｝．． Ｉ ｃ Ｐｕｂｌｉｃａ咖ｎ 营体系，发展用户近１０００万户。开发了政府应急广播、公共 信息服务、互动电视、富媒体广播等多种新业务。ＣＭＭＢ还 以其先进成熟的技术产业优势走向海外，在塔吉克斯坦、香 港等国家和地区得到推广应用。 ７、到自主开发和研制生产。广西率先在全省１０多个调频发射台 实现自动化播出控制。各级广电部门积极开展科技创新活动， “十一五”期间，广电系统在国家科技奖励中取得了零的突破， 共有４个项目获得了国家科技进步二等奖，７４４个项目获得 总局科技创新奖，７２０个广播节目、６８０个电视节目获得总局 广播电视节目技术质量奖，２人获得亚广联工程业界杰出贡献 奖，１人获得亚广联最佳技术论文奖。 电影数字化进程明显加快。“十一五”期间，我国电 影数字化迅猛发展，建成了世界先进的“国家中影数字制作 基地”。数字技术已在影片拍摄、制作中得以广泛应用，２０１０ 年利用数字技术摄制的电影数量已占年总产量的６６＿７％以上。 建立完善了数字电影放映标准体系，构建了适应城乡不同需 １０、三网融合试点工作积极稳妥推进。“十一五”期间， 三网融合进入实质性推进阶段。２０１０年１月，国务院常务会 求、多层次的数字电影发行放映技术格局，电影数字化发行 放映逐渐成为主流，２Ｋ高档数字银幕数超过４２００块，其中 议通过了《推进三网融合的总体方案》，６月９日，国务院办 公厅发布《三网融合试点方案》，６月３０日，国务院办公厅下 发试点城市（地区）名单，批准在北京、上海等１２个城市（地 具有立体电影播放功能的有２４００块，１ ３Ｋ中档数字银幕数 超过６００块，０．８Ｋ流动放映系统超过４ ２万套，数字技术在 电影产业中发挥了巨大作用。 ８、区）开展三网融合试点工作。总局组织有关单位和试点城’ 地 区）制定了ＩＰＴＶ、手机电视集成播控平台和监管平台的技术 方案以及系统建设方案，制定了全国有线网络数字化、双向化 改造和互联互通技术方案。各试点地区按要求上报了三网融 合试点工作实施方案，同时继续加快广播电视网络扩容和双 向化改造，大力发展新业务，为开展试点工作、开拓新的服 务领域进行了积极准备。 监测监管手段不断完善。“十一五”期间，全国广播 电视监测监管系统不断完善，建成了世界上规模最大、覆盖 范围最广、功能齐全、技术先进的广播电视监测网。在中央、 地方和海外统筹建设了无线、有线、卫星广播电视监测网， 包括中央数据处理中心和用户投诉中心，１５个监测台、４５２ 个遥控监测站、３０２个采集点、８７个海外遥控监测站以及 ３３７个地级市监测前端。另外，还建立了节目收听收看、境外 卫视、互联网视听节目监管系统。各省也建设了覆盖本省的 广播电视监测监管系统。监测监管范围不断扩展，为确保安 全播出、维护网络传播秩序、保证政府有效管理提供了技术 支持。针对各种新媒体、新技术层出不穷的新情况，为实现 监测监管信息的资源共享，研究制定了全国广播电视统一监 测监管平台方案。 ９、“十一五”期间的五年，是广播影视事业建设取得重大成 绩的五年，是广播影视科技创新取得重大突破的五年，是数 字化、网络化全面推进的五年，是科技和事业建设队伍经受 住严峻考验的五年。在党中央、国务院和中宣部的正确领导 下，在各级党委政府的关心支持下，全国广播影视科技工作 者坚持围绕中心、服务大局、勇于拼搏、开拓创新，圆满完 成各项任务，经受了锻炼和考验，有效发挥科技的支撑、保障、 引领和推动作用，为建立广播影视现代传播体系提供了强有 力的技术支撑。实践证明，全国广播影视科技队伍是一支攻 科技创新能力显著增强。“十一五”期间，广播影 视科研工作已从过去单纯的跟踪研究，向自主创新和应用服 务相结合转变，从过去各单位分散研究，向围绕广播影视中 心工作、产学研用相结合的模式转变，科技创新能力和科研 水平明显提高，在国家科技创新体系中的地位和作用不断提 高。每年总局立项的科研和标准项目近１Ｏ０项，开发了具有 自主知识产权的数字电影流动放映技术标准、移动多媒体广 播电视技术标准、直播卫星传输专用技术标准以及地面数字 坚克难、敢打硬仗、敬业奉献、团结协作的队伍，是一支值 得信赖的队伍，在此，我代表总局和王太华同志向在座各位 同志，并通过大家向全国广播影视科技工作者表示衷心感谢！ 二、认清面临形势和存在的不足， 正确把握“十二五”发展方向和目标 在总结成绩的同时，面对当前经济社会和科技发展的新 形势、新变化，我们要清醒地看到还存在的不足： 一电视配套标准，去年又研制了５００千瓦大功率短波发射机和 转动天线、ＮＧＢ交互数字电视系统、用于列车接收直播卫星 是面对科技迅猛发展的势头，我国数字化进程还有很 信号的动中通系统、直播卫星机顶盒定位接收系统等一批事 关广播影视发展全局的科研成果。总局无线局积极开展应用 大差距。当前，世界广播电视正处于模拟向数字转换的关键 时期，许多发达国家的主要电视频道都转为高清播出，有线 电视、卫星电视都实现了双向化。美国等近１０个国家已经关 创新和技术革新，绝大多数在用发射设备的备品备件都能做 ３０ 广播与电视技术 ２０１１年第３期 闭了地面模拟电视，大多数发达国家都将在２０１２年前关闭 模拟电视播出，预计到２０１２年全世界的数字电视用户将超 过模拟电视用户数。科技进步推动广播影视向数字化、高清 化、双向化、功能化、智能化方向发展，相比之下，我国广 电数字化起步晚、进程慢。在全国１．８７亿有线电视用户中， 数字用户只有８７９９万户，占总用户数的４７％，而且大多数 还是单向网络，双向网络覆盖用户不到５０００万，覆盖率不到 ２７％。有线电视数字化程度低于２０％的有江西、河南、四川、 西藏４个省区，其中江西只有９ ４２％。地面数字电视转换刚 刚起步，声音广播数字化还没有开始。直播卫星也还没有开 展推广服务，广大农村地区数字电视覆盖还处于空白状态。 同时，面对技术变革，我们的技术体制、技术政策还不适应， 主体，没有形成集约化、规模化、产业化的发展格局。在服 务方面，普遍存在服务观念落后、服务手段单一、服务方法 简单、服务队伍匮乏、服务质量偏低等问题，营业网点缺乏， 收费方式单一，群众有问题不能得到及时解决，没有实现规 范化和标准化服务，不能适应三网融合的要求和市场竞争的 需求。在管理方面，还不能适应各种新媒体、各种应用层出 不穷的新趋势，对新媒体技术政策和标准研究制定工作滞后， 监管能力和监管方式还跟不上发展的要求；个别地方广电部 门还存在擅自占用广播电视频率频道、严重扰乱无线广播电 视发展秩序的违规行为。 我们要充分认识存在的不足和差距，认真总结“十一五” 的经验，更加主动、更加自觉地依靠科技创新推动广播影视 繁荣发展。广电总局已经颁布了“十二五”广播影视科技规划， 对高新技术最新发展的跟踪还不够紧密，对一些重大关键技 术的研究还不够深入，对下一代广播电视网等重点领域的标 准制定还不够完备，全国广电系统的自主创新能力还有待于 进一步增强，对国际广播影视技术发展的影响力还需要提高。 二是面对党和国家的新要求、人民群众的新需求，广播 影视的服务水平还有很大差距。当前，我国已经把转变经济 发展方式作为发展主题，把文化产业作为国民经济支柱性产 提出未来五年的发展目标是，转变发展方式，推动全行业实 现战略转型：到２０１５年，基本建成全国应急广播系统、全国 统一监测监管系统；基本实现全国有线电视数字化、双向化， 全国网络互联互通、资源共享，在大中城市基本实现全媒体、 全业务、全功能；基本实现直播卫星对“盲区”和农村地区 的覆盖服务，具备播出１００套电视节目、４Ｏ套高清频道的能 力；基本实现全国县级以上城市地面数字电视、移动多媒体 广播电视覆盖，在大中城市播出地面数字声音广播；基本实 现电台电视台制播系统数字化网络化、主要频道高清化，全 国具备提供１００个高清晰度电视、１０个立体电视频道的能力； 基本实现电影制作、放映数字化，全国城市高档数字电影银 幕达到１．２万块，农村数字电影流动银幕达５万块。 完成“十二五”目标任务，必须针对广播影视的现实状 况，找准工作着力点和用力方向，王太华部长在全国广播影 视工作会议上提出了“六个重大转变”：加快以传统媒体为主 向传统媒体与新媒体融合发展的转变，加快农村广播影视向 公共服务体系建设的转变，加快内容生产由以数量扩张为主 向以质量提高为主的转变，加快广播电视网由传输覆盖向全 功能、全业务转变，加快管理由以行政手段为主向综合运用 业，党的十七届五中全会明确提出，要推动文化大发展大繁荣， 提升国家文化软实力，基本建成公共文化服务体系，充分发 挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。随着我国社 会和经济高速发展，人民群众的精神文化和信息需求更趋多 元、多变和多样化，对广播影视节目品质、内容形式、服务 水平等提出了新的更高的要求。广播影视作为主流媒体，虽 然拥有庞大的节目内容资源和信息网络资源，但目前绝大多 数播出机构还是以传统的单向广播电视频道业务为主，新业 务开发滞后，节目内容有待丰富，业务种类亟待增加，不能 满足人民群众多层次、多样化、个性化需求，受众人群被网 络、手机等新媒体分流严重。广播电视对用户的吸引力在降低， 存在被淡化、被边缘化的危险。 三是面对三网融合的新变化，广播影视的竞争实力和管 理水平还有很大差距。三网融合带来传播方式的变化，会产 生新的需求、新的服务、新的模式，会催生出多种传输手段、 多种接收终端、多种业务形态，将打破广播影视传统的层级 分割和分散格局，给广播影视的传播理念、生产方式、业务 形态、服务方式以及体制机制带来革命性的影响。三网融合 对广电系统来说既是难得的机遇，也是严峻的挑战，而我们 对此准备不足。在体制方面，我国有线电视网络还处于主体 多元、分散经营的局面，全国没有形成统一的有实力的竞争 法律、经济、行政、科技等手段的转变，加快由以国内发展 为主向统筹国内国际发展的转变。未来的五年，将是我国广 播影视加快转变、加速转型的战略机遇期，是我国由广播影 视大国向强国跨越的关键时期，各级广播影视科技部门要增 强机遇意识、忧患意识和责任意识，转变思想观念，把握发 展规律，依靠科技进步和改革创新加快推动广播影视实现战 略转型。推动战略转型要做到“三个适应”：适应党和国家对 未来媒体发展的要求，对舆论宣传的要求，确保广播影视作 ３２ 广播与电视技术 ２０１１年第３期 为国家主流媒体的地位和作用；适应人民群众更趋多元、多变、 多样的精神文化和信息需求，满足人民群众日益增长的新需 求、新期待；适应全球技术发展趋势和潮流，用全球的视野、 战略的高度谋划广播影视科技的未来发展。要抓住发展机遇， 创新传播方式、创新服务业态、创新生产方式、创新服务方式、 体系，这是一项庞大的系统工程，涉及中央和地方各级广电 部门，工作任务十分重要、十分急迫。要按照国家应急体系 建设的总体要求，抓紧建设符合中国国情的、快速高效、安 全可靠、多部门联动的国家应急广播技术系统，构建包括应 急广播信息制作播发平台和应急广播调度控制平台在内的国 家应急广播中心，充分利用中短波和调频模拟广播网、数字 创新管理方式，加快战略转型，推动广播影视进入科学发展、 持续发展的新阶段，真正做到与时代同进、与世界同步、与 人民同行。 有线电视网、移动多媒体广播电视网、直播卫星覆盖网和数 字音频广播网等广播电视现有传输网络资源，构建国家应急 三、做好今年的重点工作 ２０１ １年是“十二五”规划的开局之年、起步之年，更是 打基础的一年。做好今年各项工作，对于保障“十二五”规 广播传输覆盖网，做好与国家应急体系和地方应急系统的衔 接，努力做到统一联动、安全可靠、平Ｉｔｌ，－Ｎ务、战时应急。 今年要重点组织相关单位着手制定国家应急广播体系技术方 案和分阶段建设方案，抓紧研究应急广播关键技术，制定相 关技术标准，开发相关系统设备。先期搭建中心系统试验平台， 开展中波、调频和移动多媒体广播电视应急广播试点，进行 火车、轮船应急广播接收试验，并开展应急广播体制、机制、 政策、法规研究。各地方要按照国家应急广播体系的要求， 积极建立相应的地方应急广播平台，并研究与国家应急广播 系统衔接。 （二）抓紧推进三网融合试点工作，加快广播电视网升级 改造和产业发展步伐 三网融合是党中央、国务院的重大战略决策部署，是今 后一个时期广播影视的工作重点。目前，第一批１２个城市（地 区）的三网融合试点工作已经正式启动。按照计划，第二批 试点今年就要开始，２０１２年底试点工作结束后，三网融合要 划顺利实施、各项任务全面落实，具有十分重要的意义。今 年的广播影视科技和事业发展要重点做好八个方面的工作。 （一）抓紧建设完善安全播出和应急广播体系，进一步提 升保障能力 安全播出是广播电视的生命，确保安全播出是广播电视 技术部门的根本任务。今年适逢建党９Ｏ周年、辛亥革命１０Ｏ 周年、西藏和平解放６０周年以及汶川特大地震抗震救灾和恢 复重建３周年，要扎实做好安全播出运行保障各项工作，确 保重大活动和重要保障期的安全播出，今年下半年组织一次 全国安全播出和总局６２号令落实情况大检查，重点加强薄弱 环节，杜绝安全隐患。要抓好总局６２号令和相关实施细则的 贯彻落实，根据全国６０００多个播出单位自评估的结果，各项 目基本达标的单位只占１５％，有７０％的单位达标率为５０％ ～在全国全面推开。因此，除了试点地区承担着重大责任，要 立即动员、抓紧进行试点外，其它地区也要未雨绸缪、抓紧 准备。 推进三网融合试点工作，广电系统的主要任务非常明确， 首先要加快推动下一代广播电视网建设，加快推动全国有线 电视网络数字化、双向化改造，推动网络互联互通、升级换代， ９０％，还有１５％的单位超过一多半的项目都不达标。各播 出单位对未达标项目要抓紧落实整改措施，加大基础设施建 设和技术改造力度，优化管理流程，今年省级以上电台、电 视台以及卫星地球站要基本达到实施细则要求，省级以上无 线发射转播台站、光缆干线网、有线电视网、干线微波传输 电路的关键环节要达到实施细则要求；其他播出单位要力争 在现有达标率基础上提高１ ０％～２０％，平均项目达标率要达 推广高清交互、在线支付、可视互动和多功能服务等各种新 业务。到今年底，全国大中城市城区要力争基本完成双向网 络覆盖。要按照“稳定存量、发展增量、行政推动、市场运 作”的原则，加快整合全国有线电视网络，配合国家有线网 络公司组建，着手建设全国有线电视网络内容集成、分发和 监控平台，包括一个全国内容分发交换中心和内容监控、运 到８０％以上，未经总局验收的地球站要尽快按要求完善并通 过技术验收。要针对新技术、新媒体给安全播出带来的新变 化新要求，研究制定总局６２号令关于手机电视、ＩＰＴＶ、网络 广播电视等新媒体领域的实施细则。要加快推进信息安全和 风险评估工作，制定颁布《广播电视信息网络等级保护定级 营支撑结算、骨干网传输交换三个系统，以及广播电视节目、 文化资源内容、数字电视出版物、数字电视互动教育、综合 与防护》、《安全播出质量考评体系办法》等管理规定，对重 要播出单位逐步开展信息网络安全防护检查。 中央已经批准利用现有广电基础设施建设国家应急广播 资讯服务、数字电视互联网等六大类内容集成基地的基础设 施和基本功能建设，逐步实现全国有线电视网络统一规划、 ３４ 广播与电视技术 ２０１１年第３期 ■—●■Ｉｉ特约刊载 》 ｌ ｃ Ｐｕｂ￣ａｔｉｏｎ 区选择部分省（区、市）进行试点、探索规律，建立直播卫 星运营服务体系，在总结经验的基础上进行推广。 统一建设、统一运营、统一管理。要不断创新技术、创新业 态、创新服务，改变广电传统的单一业务形态，提升广电网 络的服务品质，与电信运营商实行差异化发展，通过广电网 络提供跨区域、跨网络、跨平台、跨系统点播服务，使用户 可以共享全国各级电台、电视台内容库的海量节目资源，在 确保广播电视基本服务的同时，跨部门、跨地域集成文化资 源、文化产品和服务，迅速给各地网络带来增量，实现全媒 体、全业务、全功能。要把有线网络建设成为以视频服务为主、 提供多种综合服务、可管可控的信息化网络，真正成为覆盖 广泛、技术先进的传播先进文化主渠道，切实维护国家文化 安全、信息安全和网络安全。中央领导同志已经同意全国有 线网络发展的思路，总局正在组织制定具体技术方案和实施 方案，今年首先要在１２个三网融合试点地区实现有线网络互 联互通、资源共享，统一标准、统一结算、统一管理跨网业务， 今年还要抓紧研究提出第一批非加密型机顶盒向加密型 平稳过渡的解决方案，妥善解决遗留问题，确保平稳过渡。 力争今年底关闭直播卫星清流平台，从根本上解决直播卫星 传输安全问题。 （四）抓紧推进无线广播电视数字化，提升无线覆盖能力 和水平 无线广播电视覆盖网既要承担公共服务的职能，又要满 足固定接收、移动接收等不同需求。要明确发展定位：地面 数字电视要坚持公共服务的原则，主要面向固定接收，不加 密播出，重点发展高清电视；移动多媒体广播电视要遵循公 共服务和公益服务相结合的原则，主要面向移动人群，重点 发展多媒体服务。今年一方面，要抓紧出台地面数字电视发 展规划，重点做好模拟向标清高清过渡的安排，加大政策扶 持，促进高清发展，同时，重点做好县级行政区域地面数字 电视的覆盖规划工作，扩大地面数字电视覆盖范围。另一方 提高集约化、规模化经营水平，同步开展下一代广电网示范 区建设。 需要强调的是，推进三网融合试点工作，必须坚持中国 特色、维护国家文化和信息安全。各试点地区广电部门要切 实履行监管职责，配合三网融合试点进度，按照“同步规划、 同步实施、同步建设”的要求，抓紧建设ＩＰＴＶ、手机电视集 成播控平台和监管系统。 面，要加快移动多媒体广播电视覆盖网络的建设，增加覆盖 频点，满足应急广播、多媒体新业务等不断增长的需求，采 用单频网方式从地市延伸到县级覆盖，并加强重要场所和室 内的深度覆盖，不断提高移动多媒体广播覆盖的广度和深度。 要加强新技术新业务开发应用，着力加强节目建设和业务内 容集成，丰富业务种类和节目内容，重点推动应急广播、富 媒体广播、电子报纸、互动业务等应用推广和用户发展，提 升服务水平，继续满足移动人群随时随地接收广播电视的需 求。同时，要加快研究开发自主知识产权的数字声音广播技 术标准，在北京、上海等地开展试验工作，积极推动调频和 中波广播的数字化，总结经验后在全国推广。 无线广播电视数字化不仅是从模拟向数字的技术转换， （三）抓紧开展矗播卫星服务试点工作，建立直播卫星服 务体系 中央已经批准在有线网络未通达的农村地区开展直播卫 星服务，这项举措对于扩大广播电视有效覆盖、缩小城乡差距、 促进城乡广播电视服务均等化和发展文化产业都具有十分重 要的意义。“十二五”期间，要建立符合我国国情、满足农村 群众需求的直播卫星运营服务体系和技术支撑系统。今年要 扎实做好直播卫星服务试点和推广工作，抓紧制定直播卫星 服务区域划片办法，建立服务区域地理信息管理系统，制定 接收设施安装和代理服务管理办法，研发机顶盒定位管理技 也是发展方式的转变。整合全国无线覆盖网络资源，走规模化、 集约化的发展道路，形成全国无线传输一张网的格局，实现 全程全网、全国漫游、互联互通，是无线传输发展的大趋势， 也是管理体制的大调整和大变革，全国广电系统一定要统一 思想，共同解决好无线发展和覆盖这个事关全局的重大问题。 在推动无线数字化的同时，要注意处理好模拟和数字同步播 术规范。中央电视台要抓紧扩建直播卫星加密播出平台，完 善业务支撑与用户管理系统，抓紧开通基本服务，播出５６套 电视节目，适时开通高清电视、付费电视、应急广播和信息 服务等业务，并为全国文化信息资源共享工程和农村党员干 部远程教育工程提供推送点播服务，满足用户多样化、个性 化需求。同时，要与地方协商合作，充分调动发挥各级广电 部门的积极性，建立中央与地方相结合、分层次分地域的运 出的关系，处理好地面数字电视、移动多媒体广播电视、数 字声音广播的关系，处理好公共服务和多样化、个性化服务 的关系，既要始终坚持广播电视公共服务，进一步提高公共 服务质量和水平，加大高清电视节目覆盖，满足固定接收用 户高质量的收视需求，还要大力推动移动多媒体广播电视产 行维护机制，对直播卫星用户实行精细化管理，提供优质高 效服务。今年，根据制定收费政策的需要，首先在中西部地 ３６ 广播与电视技术 ２０１１年第３期 ・ ￣Ｉ ．－ｍ特约刊载 ＳｐｅｃｉａｌＰｕｂｌｉｃａｔｉｏｎ 业化发展，满足移动用户接收广播电视和信息服务的需求。 加快提升广播影视监测监管能力。今年要按照“有机整合资源、 建立统一、高效监管平台，更好服务广播电视管理”的理念， 配合总局监管大楼的工程进度，研究制定统一监管平台总体 技术方案和工程实施方案，制定统一监管平台各环节的技术 （五）抓紧推动电台电视台数字化网络化，进一步提升节 目制播能力 广播电视要想在三网融合的竞争中继续作为优质内容资 源提供者，占领主流媒体阵地，掌握宣传发展的主动权，必 须在加大广播电视内容生产量的同时，拓展发展空间，加快 工艺流程，组织协调原来各技术领域监测监管系统向统一监 管平台的转换，做好技术、设备方面的衔接工作，着手建立 覆盖广泛、快捷高效、互联互通、资源共享的全国广播影视 技术和内容统一监管平台，实现对有线、无线、卫星、新媒 体等不同播出形态的广播电视内容传播、机构运营、传输效 果进行全方位、全功能、全面有效地监测监管，为政府管理 提供有力支撑。各省广电局要按照总局统一要求，结合本地 实际，抓紧完善本地区的监测监管系统，建立与总局统一监 管平台的对接机制。同时，要高度重视互联网视听节目的技 高清晰度电视的发展，进一步提高节目质量和生产效率。一 是要进一步加快高清晰度电视制播能力建设，直辖市电视台 要力争做到播出２～３套高清同播频道，东中部地区省级电 视台要力争做到播出１～２套高清同播频道，省会城市、计 划单列市以及有条件的地级城市电视台要力争做到播出１套 高清同播频道。高标清同播频道的高清播出率和高标清同播 率争取达到１。０％。支持符合条件的省级卫视高清同播频道 上星传输，加快推进标清向高清过渡。中央电视台等单位要 积极开展立体电视采、编、播、存等环节的技术测试和试验， 术监管，加强对网络等新媒体、新业态的监管技术研究，积 极探索建立符合我国实际的、有针对性的、可操作的视听新 媒体技术监管体系。要加强海外广播电视监测能力建设，全 面提升广播影视监管技术水平和监管效能。 （七）抓紧建立数字电影服务和管理体系，提升电影市场 综合服务能力 一试验播出立体电视节目。二是要加快构建面向多个播出平台 多种用户终端的综合制播系统，通过广电网络提供跨网络、 跨平台、跨系统的广播电视节目服务，努力使电台电视台成 为节目点播平台、点播门户，探索转变以广告为主的单一盈 利模式，进一步盘活全国各台内容库和各网络前端存储的海 量节目资源，充分发挥广播电视的内容优势。三是要积极应 对新媒体发展趋势，扩展服务领域，鼓励各级电台电视台开 展网络视音频节目播出，支持具备条件的电台电视台开办网 络广播电视台。中国网络电视台、央广广播电视网络台、中 要进一步建设完善农村流动数字放映电影服务平台， 为电影版权方、发行方、流动院线和基层放映队提供影片集成、 交易、结算、分发、选片等方面服务。二要加快城市影院服 务监管平台建设。建立面向社会、开放透明、公平合理、高 效便捷的电影交易服务平台和影院监管系统，使之成为规范 市场、有序发展的有力支撑，成为政府对影院放映市场实施 有效监管的技术途径。三要进一步提高电影数字化制作的技 术水平，组织引导中影国家数字制作基地、无锡数字电影产 国国际广播电视网络台、中国电影网等要发挥龙头骨干作用， 做大做强。四是要进一步完善数字广播影视节目内容版权管 理和服务体系，加快构建广播影视电子认证中心，从ＩＰＴＶ数 字版权管理系统人手，建立完善与多种播出平台相对应的广 播影视数字版权管理系统，加强广播影视版权和知识产权管 理。五是要加强国际传播能力建设，充分利用高新技术手段， 加快建设国际采编播网络和相关技术平台，丰富国际传播手 段、扩大国际传播范围、提升国际传播影响，努力成为国际 传播主力。 业园等社会各方力量，积极探索、应用先进的制作工艺与技术， 加快形成规模化、集约化、专业化的电影制作产业链，不断 缩小我国电影数字化制作水平与国际先进水平的差距，使国 产电影具备世界一流的制作水准和市场竞争力。四要继续加 紧电影档案影片修护工程实施步伐，加快电影数字母版多层 次应用服务平台建设，今年要完成１ ０００部电影数字母版的入 库工作。 （六）抓紧建设统一监管平台，加快提升广播影视监测监 管水平 （八）抓紧技术研发和标准制定工作，进一步提升科技创 新能力 在技术突飞猛进、新媒体新业务快速发展的同时，也对 管理提出了新要求，要积极运用高新技术手段，把传统媒体 要针对数字、网络等信息技术快速发展以及三网融合带 来的新变化，制定符合我国实际、协调发展的广播影视技术 政策和技术体制。要进一步增强自主创新能力，加强对基础 领域和重点领域的前瞻性、系统性、战略性研究。加强跟踪 管理和新兴媒体管理结合起来，推进对传统媒体、新兴媒体 的统一监管，构建广播影视统一监管体系，进一步完善技术 监测和内容监管的基础设施，不断强化监测监管队伍建设， ２０１１年第３期 广播与电视技术 ３７ 研究新技术，重点跟踪３Ｄ、云计算、高效压缩编码、跨屏 转移、智能终端、三网融合、物联网等新技术，抓紧开发数 字内容版权保护、无线宽带接入、多业务分发交换、中间件、 新媒体监管、网络互联互通以及协同覆盖组网等重大关键技 术，抓紧制定高清晰度电视、立体电视、数字电影、数字广播、 卫星直播、网络广播电视、三网融合、下一代广播电视网等 重点领域的技术标准。同时，要在全国广电系统积极推动应 业务面和知识面。要结合今年的工作重点，组织开展广播影 视高新技术、卫星广播电视技术、高清数字电视技术、电影 数字技术、广播影视信息化技术等科技培训班，做好全系统 科技管理干部和技术骨干的培训工作，不断提高广播影视队 伍的科技素质。总局直属各单位和各省广播影视局技术负责 人、科技处处长，省级广播电台、电视台、有线网络公司技 术负责人每年至少要参加一次科技培训班。要注重加强科技 用创新和技术革新，重点在高标清同步播出、发射台站自动化、 队伍作风建设，继续发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别 全国统一电子节目指南、有线网络电子支付、直播卫星推送 能团结、特别能忍耐、特别能奉献”的西新精神，求真务实、 点播等方面提出解决方案。 刻苦钻研、脚踏实地、清正廉洁，努力建设一支与广播影视 今年，ＮＧＢ工作组要紧紧围绕下一代广电网的建设，抓 科技和事业快速发展相适应。政治意识强、思想观念新、技 紧开展技术研发、标准制定和产业化推广工作，建立下一代 术能力高、业务素质精的技术人才队伍。 广播电视网技术标准体系。要积极推动产、学、研、用相结合， 中央和地方相结合，广泛加强国内外技术交流与合作。总局 同志们，当前我国广播影视正处在技术变革、发展改革、 准备选择一些具备条件的广播电台、电视台、有线网络公司 战略转型的关键时期，以上工作都是具有开创新、基础性、 以及研究机构，合作建立广播影视技术实验室或研发中心， 全局性的工作，涉及到全国广电系统，直接关系到未来一个 形成系统内外开放合作、优势互补的科技创新体制机制，开 时期广播影视的发展，任务重、要求高、难度大、责任大， 展技术研发，进行相关技术试验和应用示范，促进关键设备 让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入 国产化，努力在广播影视技术标准领域的国内国际竞争中掌 贯彻落实科学发展观，按照十七届五中全会的总体部署，以 握主动权、主导权，为广播影视未来发展开辟新领域，拓展 奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，扎实做好今年 新空间。 的广播影视科技工作，为推动广播影视大发展大繁荣，为全 要加强队伍建设，不断学习新技术，掌握新规律，拓展 面建设小康社会做出新的更大的贡献。圃 张海涛出席规划院２０１ １年工作会议 ３月２日，广电总局副局长张海涛出席广播电视规划院２０１ １年工作会议并讲话，规划院负责同志参加了会议。 张海涛充分肯定了近年来规划院在广播电视科技规划、科技创新、标准研究，以及科研条件与人才队伍建设等 方面所取得的成绩。他指出，当前我国广播影视正处在加快改革发展、实现战略转型的关键时期，数字化发展和三网 融合给广播影视带来了根本性的技术革命，科技创新在支撑、保障、推动和引领广播影视事业和产业发展中的地位和 作用越来越突出，广播电视规划院肩负着历史性的责任。 张海涛对规划院的工作提出四点要求：一要加强科技创新，从广电实际出发，研究高新技术在广播电视领域中 的应用，推动广播影视以最好、最快、最安全的方式完成技术升级，实现战略转型。二是加强下一代广播电视网（ＮＧＢ） 技术的研究，推动全国广电网络的互联互通和内容资源共享。三要加强广播影视技术标准的研究制定工作，推动广播 ３８ 广播与电视技术 ２０１１年第３期
