律师解析：
能退回两次。依据刑事诉讼法的规定，刑事案件的补充侦查一般以两次为限，对于二次补充侦查的案件，人民认为仍然证据不足的，应该作出不起诉的决定。
【法律依据】：
《中华人民共和国刑事诉讼法》 第一百七十一条 人民审查案件，可以要求机关提供法庭审判所必需的证据材料；认为可能存在本法第五十四条规定的以非法方法收集证据情形的，可以要求其对证据收集的合法性作出说明。人民审查案件，对于需要补充侦查的，可以退回机关补充侦查，也可以自行侦查。对于补充侦查的案件，应当在一个月以内补充侦查完毕。补充侦查以二次为限。补充侦查完毕移送人民后，人民重新计算审查起诉期限。对于二次补充侦查的案件，人民仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。
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