新农村建设中的农村体育发展

新农村建设中的农村体育发展：现状、问题与对策

[内容提要]农村体育在新农村建设中的作用正越来越突出，坚持以农民为本，完善农村体育组织体系及内容体系，以传统体育项目为抓手，促进农村体育的发展，是当前积极推进新农村建设的重要内容和紧迫任务。

[关键词]新农村建设；农村体育；社区体育

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，2006年一号文件再次锁定“三农”，新农村建设由此起步。新农村建设这一重大战略举措的出台，破解社会主义新农村建设过程中存在的诸多深层问题，强化对“三农”领域的全方位支持，更是以人为本地从乡风村容、社会文化事业以及民主管理等方面“多管齐下”的全面求解。作为农村文化的重要组成部分，农村体育也面临着难得的历史机遇与挑战。在新的历史条件下，清醒认识和准确把握农村体育的现状，充分认识农村体育发展中各种问题，并在此基础上探索出农村体育可持续发展的对策，无疑具有重大的现实意义。

一、当前新农村体育发展的现状和问题

(一)农村体育的管理

目前，我国农村体育管理组织建设运行机制可概括为县、镇、村三级运行网络，以县城为龙头、镇为中心、村为基础，发展整个农村体育工作；农村体育的管理机构包括行政组织和群众组织两大体系。行政组织指各级中的体育部门，即各级体育局中负责社会体育的部门，群众组织包括各农民体协、篮球协会、棋牌等体育协会。各级农村体育管理组织之间协调性差，农村体育管理部门与其他部门之间的配合不密切，缺少体育骨干。农

村体育骨干本来就很少，加之大环境的影响，城区的体育指导员、体育教师、教练员、裁判员和体育爱好者都不愿意下去，因此农村群众很难得到专业的指导和帮助。农村体育工作大都由兼职的体育工作者来负责，专职的体育工作者较少，而兼职的体育工作者一般是没有正式编制的，他们有的从领取一些津贴，有的则依靠其他单位来解决工资待遇。故而这部分人很不稳定，容易受领导人更迭和机构调整、精简等因素的影响。另外，对农村体育专业管理人员的培养、培训投入少，而农村体育人口又较多，造成农村体育管理人员的不足，农村体育活动的指导率低。又由于大部分农村体育管理人员是一些农村干部或从其他行业转过来的，他们对农村体育管理业务不太精通。农村社会体育指导员的培养刚刚起步，获得社会体育指导员证书的比例很少，从数量上和质量上都难以保证农村体育发展的需要。加上农村人口流动较大，较多的青壮年常年在城市里面上班、学习，更加大了农村体育工作者的管理难度。农村体育管理应以行为为主，依靠各部门，依靠基层，依靠各协会，依靠企业和个人资助，推动农村体育活动的开展。但是现在市、乡镇普遍推行自上而下的压力型管理，乡镇、村领导成了上级下达各种目标任务的责任人和执行者，凡是与目标责任状无关的事就一概不管。乡镇、村领导为了不被一票否决，长年累月都是围绕财政收入、招商引资、计划生育、社会稳定、安全生产而奔忙，很自然地把体育工作视为额外负担放到一边而无暇顾及。

(二)农村体育的经费

由于我国大部分区县农村体育基础薄弱、农民体育意识差、农村体育产业化进程缓慢、企业赞助农村体育的积极性不高等原因，目前农村体育建设仍以的投资为主，农村体育经费来源渠道相对单一。这方面的资金投入同整个农村体育发展需求相比尚显不足。此外，在每年的拨款中，群体经费所占比例极低。现在大部分乡镇已没有集体企业，财政收入主要来自上级下拨的支付转移款，且基本上都用于办公支出和工资补助，有限的财力维系正常的工作运转都十分艰难，真正用于公益事业的投入少之又少；另一渠道是各级

体育局将本级体育彩票公益金的提存额按实际情况来调整各自的分配比例，然后将其作为农村体育发展经费投入到下一级单位或所辖区域内的各行政村。但是，由于目前体育彩票销售主要集中在市区，而在占人口绝大多数的农村，体育彩票的销售量极低，这就在很大程度上了各区县特别是乡镇级体育部门的经费来源，造成了对农村体育投资的不足。资金来源渠道少、投资数量低已经成为制约农村体育发展的主要原因。在加大投入的同时，在不增加农民负担的前提下，要通过镇村(企业)出地、村民出工、财政支持、社会赞助、器材捐赠的办法多方筹措经费。

(三)农民的健康观念和体育意识

调查发现，不少乡镇村基层领导认为，“体育活动是闹着玩的事，搞体育既花钱又没有效益，得不偿失”，“蹦蹦跳跳跳不出钞票”；而终日劳作的农民则普遍认为“干活就是锻炼，无需再参加体育活动，锻炼身体是机关单位、城里人的事，富足无聊人的事”。教育差异、经济差异以及文化差异导致农民对体育价值认识存在较大偏差，制约农村体育消费的发展。据有关专家调查，同是农业户口的农民，只占农民总数20％左右的农村文化精英经常参与体育活动，而占农村人口78％－85％的农业劳动者则很少参与体育锻炼。

有调查表明，广大农民对《全民健身计划纲要》等体育法规认识水平及了解程度普遍偏低，甚至有的农民对《全民健身计划纲要》毫无所知，这说明，农民对体育法律法规缺乏了解，农村体育管理法制化程度不高，在贯彻农村体育管理法规方面重视不足，农村体育管理缺乏法制保障，农村体育管理法制化建设基础不稳，宣传体育法规方面力度不够，加强对体育法规具体内容的贯彻落实及宣传教育应成为今后工作的重要部分。

二、加快新农村体育发展的对策

(一)着眼农民，立足村落

造就新型农民，不可忽视农村体育的作用。解决好农民体育问题，关系着社会体育的大局，也关系着建设新农村的大局。因此，需要我们树立“以农民为本”的思想，以全面的、协调的、科学的发展观把广大农民的身心健康提上议事日程，实现对农民的终极关怀。农村作为一个整体概念，组成它的是散落的无数个村落。尽管各地的村落自然环境、经济条件、风俗习惯有差异，但它的形成和发展延续、相对封闭性、小圈子内部聚族而居的社会形态却大致相同。从纵的角度看，人们世世代代居住在一起，祖祖辈辈传承着亲情、友情和其他各种恩恩怨怨从横的角度看，外圈是村与村之间土地的边缘，中间是家挨家、户挨户的村落建筑群落，内层是由血缘关系、亲戚关系、街坊邻里关系等组成的彼此交叉或各自的小圈子，而家庭是这层层圈子的核心。“纵”和“横”的共同作用，把村落锻造成一个非常固定的小社会，这个小社会几乎圈定了农民生存的空间，各家各户的合作和纷争也几乎都限定于这个圈子内。在对农村体育实际的把握上，如果着眼村落的这些共性，立足于农民真实的生存状态、价值观念和生活方式认识农村，更能抓住农村体育问题的实质。以农民为本，着眼于村落，也应是新农村体育建设的着眼点和归宿。

(二)宣传发动体系据有关资料统计，我国的文盲、半文盲多数在农村。文化程度低下也影响了农民正确体育观念的形成。因此，要发展农村体育，改变农民的健身观念，要先行。考虑到农村居民的文化水平，要通过图片展示、录音录像、现身说教、广播、电视、墙报等直观性宜传手段，加大健身知识与的宣传，在农村地区形成一个良好的健身环境。要重视农村基层领导和体育骨干的影响示范作用，带动农民树立“健康就是财富”、参加体育锻炼就是投资健康的观念，使参与体育锻炼成为农村居民的自觉需要。

(三)组织管理体系

体育组织包括两种类型，一是型体育组织，二是群众体育组织，两者缺一不可，互为补充。目前我国农村居民的文化素质较低，农民的自我组织、自我管理能力还较欠缺，这就决定了性体育组织在新农村体育发展中的重要性。第一，县级以上各级和要切实负起责任，做到“高度重视、统筹兼顾、责任明确、分级管理”。把农村体育建设纳入重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部晋升考核指标，从而确保农村体育建设各项目标任务的实现。第二，充分发挥农民体育协会的作用。农民体育协会由于其组织的自发性、业余性，具有相当积极的号召力和影响力。县级体育行政部门组织的体育活动，在农民体育协会的配合下，其效果往往要比单纯的行政组织好得多。第三，乡镇把体育事业纳入乡镇发展总体规划，保证体育事业经费和基本建设经费的落实，以不断改善体育场地设施条件。第四，充分认识和发挥村民委员会在农村体育发展中的地位和作用，建立健全村民委员会是开展农村体育建设工作的最基本前提。第五，县级体育部门为乡镇配备热心体育、精于业务的专干，乡镇还要发现和培养体育积极分子复员退伍军人，高、初中毕业回乡青年。可利用农闲时间开设培训班，为农村培养体育骨干，并通过他们带动其他人参加体育锻炼和活动，从而推动农村体育发展。

(四)多元融资体系

第一，加大体育资金投入向农村地区倾斜的力度。在市场经济条件下，投入要更多地在宏观环境上，基础设施上进行供给。要在建设的同时注意培养农民的维修意识与提供激励机制，强化基层在维修中的责任意识，在投入建设中要考虑预算维修资金。第二，以体育彩票公益金为引导，为新农村体育文化建设添砖加瓦。第三，积极鼓励社会资金投人新农村体育文化建设。第四，鼓励农民自筹资金发展新农村体育文化。如河北省唐山市开平区农民四街村民马瑞福自办体育的成功典范就可以加以推广。马瑞福自筹资金建起一个小型体育场，场内有篮球、羽毛球场地，乒乓球台，还有单双杠、爬绳、滑梯、

秋千等几十种健身器材，免费向村民及周边村群众开放。

(五)农村体育内容体系、

一是建立常规活动体系。每年利用农闲、节假日、春节等余暇组织舞狮、舞龙、拔河、掰手腕、长跑、钓鱼等常规项目的比赛。二是建立农村“特色”内容体系，将体育活动与生产劳动结合起来，把趣味与常规竞技项目结合起来。三是挖掘和创新民族民间传统体育内容体系。根据我国体育博物院和国家体委文史委员会有关专家所进行的全国性调查报告表明，在我国流传的具有悠久历史的民间传统体育项目多达种，如放风筝、舞龙、龙舟、扭秧歌、踩高跷、侗族的“抢花炮”、彝族的“跳火绳”、满族的“跳马跳骆驼”、蒙古族的摔跤等，但这些宝贵的文化遗产很多已日渐消失。因此，为了推动新农村体育发展，应该深入挖掘和开发这些具有地方性、民族性的民族民间传统体育内容，继承与创新相结合，使一些濒I临消失的体育文化活动重新焕发活力。四是与时俱进，大力传播新体育文化火种，将现代时尚的体育活动如健身操、交谊舞、羽毛球、台球、木兰拳等等向广大农村地区渗透。值得注意的是，在选择农村体育内容时，应找准农村体育与农村地理环境、农村民俗文化的契合点。