如何促进总部经济发展

总部经济是产业支撑的重要体现，发展总部经济是加快经济结构转型升级和构建现代化经济体系的重要举措。省政府出台的总部经济指导意见明确提出，2018年全省总部经济全面起步，2020年总部经济基本成形，2025年总部经济基本成势。根据全省总体规划，重点在海口、三亚在规划和建设总部经济发展的功能区，引导总部企业集聚发展。截至目前，全省已吸引37家大型企业在海南设立总部，海口23家，三亚14家。

省委、省政府大力推进“百日大招商”、“百万人才进海南”的行动计划，为总部经济发展提供了强大动力。但是，发展总部经济还存在着一些现实问题。

一是总部企业“引进少、流失多”。过去几年里，不少上市公司将总部迁出海南，如：从“琼民源”变身为中关村（000931）开始，相继有赛迪传媒（原“琼港澳”000504）、美都控股（原“宝华实业”600175）、开创国际（原“恒泰芒果”600097）等企业迁址。

二是人力资源和科研教育资源较为欠缺。我省的大中专院校数量较少，教育规模和教育质量较为滞后。自身的造血能力不足，吸引外地人才的优势不明显。海口、三亚在满足当地的企业发展方面，人才和教育科研支撑力度不够。

三是城市规划不够科学。海口下辖4个区，三亚下辖2个区。每个区在人口数量和发展水平方面存在较大差异，各个区的定位不是很明确，功能不明显，区与区之间的协调性有待提高，难以形成完整的配套设施。城市公共服务设施不够完善，没有形成聚集效应。

四是交通条件有待改善。环岛高速公路和铁路一定程度上满足运输需求，但市区内交通线路不够便捷，出行高峰堵塞情况较为严重，出岛方式主要以航空为主，方式较为单一，

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很难满足总部企业传输效率的需要。

为此，提出如下建议：

一是强化政府服务，建立健全科学促进总部经济发展的政策。结合本地实际，不断完善促进总部经济发展的扶持政策和操作办法。政府部门要加强服务性功能建设，真正发挥绿色窗口的作用，简化行政手续，解决总部企业在落地和发展过程中遇到的问题，积极听取总部企业的建议和意见。

二是优化提升本土总部企业，在政策扶持上做到一视同仁。政府应把着眼点放在对本地企业的培育和扶持上，做好现有总部企业的服务和扶持工作。鼓励和引导本地现有符合条件的企业申报总部企业认定，并给予其与新引进总部企业同样的优惠政策。

三是建立专业化的支撑体系，发展与总部经济相适应的配套服务体系。大力发展金融、保险、担保、会展、传媒、法律、会计、评估、物流以及商贸、文化、娱乐休闲等配套服务业，为企业发展总部经济创造良好的外部环境。完善教育体系，加大对我省高校建设的扶持力度，重视人才的建设与培养，留住人才。加大对科研的投入力度，为科研成果的转换提供良好的平台。加大外地和国外人才引进力度，借以优惠政策扶持，发挥生态环境优势，以住房为优惠条件等一系列措施来留住和吸引人才。

四是加强总部经济的统计测评和信息共享，形成良好的商业成长与竞争环境。总部企业要设定短期、中期、长期的考核机制，奖优罚劣。在注重量的同时，不能忽视质的问题，有导向的放宽符合本区域将来发展方向的旅游、热带农业、金融等类型的总部企业引进，加强对所引进企业的服务、支持和引导工作。

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五是发挥生态优势，完善投资环境。海口、三亚的生态环境优良，政府应加以合理规划和正确引导，发挥海滨与绿地优势。完善水陆空交通运输体系，完善信息收集和传递系统，注重互联网在经济转型中的作用。建议在海口江东新区等重点区域完善公共服务设施建设与配套服务，以此形成聚集效应，吸引新的总部企业加入。

六是继续扩大开放，吸引国际性总部企业。海南的发展得益于改革开放，海南自贸区、自贸港建设为国际性总部企业的入驻提供强有力支撑。要营造较为宽松的金融市场环境，逐步满足外企对商业设施的需求。要给外企提供税收和财政补助等优惠，出台较为完善的国外人员来琼落户，国外高级人才来海口居住和工作的优惠政策，吸引外资，提高对外开放的水平。

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