新农村走向新的发展和富裕之路——苏州农村合作经济新实践的调查思考

聚焦新农村　展和富裕之路　合作经济新实践的调查思考　苏州党校・江苏苏州（２１５０１１）　摘要：依托资源、区位和传统优势，壮大优势产业．创新　调动广大农民走紧密联合和股份合作之路．依托各地资源、区　位和传统优势．提升主导产业的规模总量和专业化水平，农村　合作经济组织为苏州市农民的持续增收提供了有力保障。　机制将分散经营的土地集中起来集约规模经营．让农村集体资　产和土地资源给农民带来更高的效益．让农民在市场经营中抗　御难以预测的风险．调动和激发广大农民走紧密联合和股份合　为保证农村合作经济组织有序、健康发展．苏州市在推进　农村集体经济股份合作社、农村集体土地股份合作社和农村专　业合作社的过程中．工商、税务、财政、建设、规划、国土、体改等　作之路，农村合作经济组织为实现苏州农村经济发展、农民持　续增收走出了一条新路　关键词：新农村合作经济农民　部门在合作社的组建登记、土地规划论证、项目报建审批、项目　随着农村经济改革与发展的深入和城乡一体化进程的加　快．合作经济正成为农村集体经济实现新形式和促进农民增收　建设质量、规费减免、税收奖励返回等方面做了大量工作，互相　协调配合．给予大力支持．为苏州市各乡镇社区创办富民合作　社和其他合作社提供了优质服务．提高了工作效率，创造了良　好的发展环境　扶持是推进农村合作经济组织发展的保　证．为了解决农村合作经济组织在发展起步阶段碰到的各种矛　盾和问题．各级、制定了一系列优惠。如税收奖励　．富民合作社和社区股份合作社需交纳的税收和各项基　的新途径。如何让农村集体资产和土地资源给农民带来更高的　效益。如何让农民在市场经营中抗御难以预测的风险．苏州农　村合作经济新实践正有效地在农村发展、农民增收的性障　碍和深层次问题方面深入推进改革．有效地促进农村经济发　展、农民利益最大化。　１　苏州农村合作经济的新实践　金．属地方实得部分，全部返还奖励给合作社，具体奖励金额按　不同税种、不同基金、不同结算方式确定　又如规费减免，　工商登记时．工商部门只对农村合作经济组织收取企业查询费　和企业注册费．项目报建收费也实行最大幅度的减免。规范操　作是推进农村合作经济组织发展的关键．苏州市坚持“人社自　愿、退社自由；因地制宜、稳步推进；利益共享、风险共担；民主　１．１　苏州农村合作经济的发展新态势。发展中农村合作经济组　织主要包括农村集体经济股份合作组织、农村集体土地股份合　作组织和农村专业合作组织“三大合作”。２００１年．吴中区在木　渎镇原金星村现香溪社区诞生了苏州市第一家农村社区股份　合作社．从此至今的几年间．苏州农村积极推行农村合作经济　改革，苏州农民的生产、生活发生了翻天覆地的变化．农民成了　管理、民主监督：依法办事、合法经营”的原则，把握宣传发动、　制定章程、工商登记、项目报建、产权登记、税务登记六个环节，　建立社员代表大会、董事会、监事会制机构，加强合作社财务管　理．促进农村合作经济组织规范、健康发展。　股民．种地可以工厂化．村级集体资产收益分到了村民手上。特　别是通过把壮大优势产业作为创建和发展农村股份合作组织　的基础和前提．通过已经形成的规模效应和产业基础，激发和　２００７１１　１曩丝锅与斟技９１　维普资讯 http://www.cqvip.com 聚焦新农村　截止２００７年５月，苏州市农村合作经济组织累计达到　１６９４家。入社农户７６．５４万户。其中在农村合作经济组织中拥　有股份的农户５１．５２万户，占全市农户总数的５０％。全市已有　７９６个村开展了形式不同的社区股份合作制改革．占全市村级　１０００多元。吴江七都镇群幸村成立的土地股份合作社入股农户　５５户，面积１．１３ｈｍ　，明确土地作价入股股份作为优先股．在分　配时实行保底分红。保障入股农户的利益。苏州全市２００６年一　年，就有５．５８万ｈｍ２农用地实现了流转。其中近８成是农民委　托集体进行流转。其中，签订规范土地流转合同的有３．９２万　ｈｍ２，占８９．３％。　苏州高新区镇湖街道新昌葡萄产销合作社是以种植、包　装、销售优质葡萄为主的合作社．首批设立股份２５份。入社农　民社员２０人，管理经营葡萄园２．８ｈｍ２。　镇湖街道位于高新区最西部，特色农产品非常丰富，黄桃、　雪菜、生态鸡、优质葡萄都小有名气．又由于濒临太湖．生态环　境没有受到工业污染．为发展特色生态农业提供了独一无二的　经济组织总数的６３％左右，涉及村级集体经营性净资产６２．７８　亿元。全市农村集体经济富民股份合作社累计完成２６９家．入　社股金总额１２０１５１万元，社均４４７万元。３．７万户农户加入了　１７３家农村土地股份合作社，入股土地面积近６７０Ｏｈｍ２。农村专　业合作组织累计完成４５６家．其中专业合作社累计完成３２１　家，入社股金总额达２３４３８万元。　１．２苏州农村合作经济的具体新做法。苏州市在推进农村社区　股份制改革的过程中，积极探索适合自身实际的改革形式。苏　州高新区枫桥街道１万余户农民分散居住在７个动迁小区．原　有的村级建制已经打破。根据这一实际情况。枫桥街道积极探　索在政企分开上创新突破。加快推进合作社由传统农村经济管　理向现代企业制度转变。张家港市根据各村实际．逐步从“量化　资产、按股分配”为内容的有条件改革向“明晰产权、界定成员”　为基础的全方位改革拓展。沧浪区友新街道双桥村则是在资产　量化过程中．改变了其它地方普遍只将经营性净资产量化到户　的做法，把集体全部资产（包括土地资产和公益性资产）统一折　股量化到户。太仓城厢镇东林联发合作社由东林村、永丰村、群　星社区联合投资组建，以建设标准厂房对外出租为主营业务。　注册资金１５０万元．在城厢工业园区东港二期内计划投资４５００　万元．建造１８幢标准厂房约５万　。一期７幢标准厂房全部租　赁出去后，联发合作社可增加收益３００万元左右，其中东林村　可增加村级收入１５０万元左右。欣农联发合作社注册资金１０００　万元，投资主体为全镇所有１４个村（社区１，每个村投资占比为　５５％　１０％．并由提供土地．在西区打造一条商业街。伟阳社　一自然条件。张家港市凤凰镇１５０户桃农自发组织成立了水蜜桃　种植专业合作社，采取等级收购，由合作社统一分类包装，以统　的品牌进行销售。通过统一包装、统一销售、统一品牌等途　径，实现了水蜜桃优质优价，更提高了凤凰镇水蜜桃的档次．扩　大了水蜜桃销路。与合作社成立前相比。合作社向桃农收购的　价格比桃农自行销售的价格增加了１０％以上。合作社选聘有经　验的种植户和村干部担任农民经纪人．让这些经纪人为种植户　跑销路。农民经纪人在上海、苏州、常熟、张家港开设了６个销　售点，与大超市、大商场、大宾馆、大饭店、旅游等部门合作销　售。２００７年收成时这批农民经纪人为桃农销售２００克以上的等　级桃３０万ｋｇ，等外桃１３万ｋｇ，在苏州市场上，２５０ｇ以上的精品　桃卖到了８元一个。甚至一度出现供不应求　吴中区东山镇吴　巷村是苏州市菜篮子工程定点生产基地。过去吴巷村菜农种植　的蔬菜主要靠农户一家一户自产自销．每天凌晨两三点钟。菜农　就要从东山出发．将新鲜的蔬菜运到苏州，市区的每个农贸市　场几乎都有吴巷村菜农摆的摊位．菜农十分辛苦．有时优质的蔬　菜还要沦为地摊货。吴巷蔬菜股份合作社成立后，合作社进一　步扩大了绿色（无公害）产品的种植范围，强化了产品检验检　测。技术人员对菜农的蔬菜种植进行分头指导，统一生产标准，　菜农种植的蔬菜由股份合作社统一包装、统一商标、统一营销，　合作社在市区各农贸市场建立批发与零售直供点，向宾馆、饭　区建造１８０００　集宿楼，太丰社区建造４５０ｏ　标准厂房，电站　村建造８０００　厂房．这些项目将使得城厢镇村级集体经济和入　股农民收入再上新台阶。　土地合理流转和组建土地股份合作社是苏州农村合作经　济的另一重要做法，土地流转机制、土地承包经营的逐渐规范，　为现代农业的发展创造了条件．同时也让苏州很多农民即使不　用种地也能从土地上获得收益．农民流转６６７　土地能获得几　店、企事业单位及居民社区进行配送。吴巷蔬菜股份合作社带　动了周边２３３．３ｈｍ２无公害蔬菜的种植和销售．使２０００多名菜　百元到近１０００元不等的租金收入．土地收益比种地还高。不种　农从中得益．提高了农民的组织化程度，提升了农产品的附加　值。　２苏州农村合作经济的新思考　地后还可以脱出身来进企业打工。以吴中区临湖镇一农户为　例．１３３４　多承包地通过村委会。流转给了来苏种地的浙江台　州瓜农，当年就拿到了１２００元的租金，而以前种水稻，每６６７　收益最多５００来元。妥善处理土地承包及流转中的各方利益关　２．１新农村建设的新突破。农村合作经济新实践，是广大农村　干部群众在改革发展实践中的重大创举。改革开放后。中国改　系是规范土地流转机制、土地承包经营的重要一环。吴中区东　山镇各村委会与农户签订委托流转协议４１０６份．签约率达　９６．５％，土地流转收益返回农户４０５．３万元。返回率达９３．６％。为　让农民获得更高回报，吴江农创村以发展现代农业为突破口．　选择高效种养品种，在充分尊重农户意愿的基础上，将６９。５ｈｍ２　耕地集中起来组建土地股份合作社．入社农户当年户均分红　变了集体所有制的农业生产方式．形成了家庭承包制的经营方　式。家庭承包制如果停留在仅靠双手劳动．仅是一家一户的耕　作，农业劳动生产率很难有大的提高　家庭承包制如果停留在　家庭作坊式的封闭式经营的小农经济．与千变万化的大市场之　问矛盾将日益突出。广大干部群众意识到只有组织起来．建立　合作经济组织，实现农业的集约化经营。最终走向集体经济．才　９２＿给｛ｉ｛与斟技２００７／１１　维普资讯 http://www.cqvip.com

聚焦新农村　是破解矛盾的唯一选择　广大农村在稳定和完善以家庭承包经　营为基础的双层经营的基础上．随着生产力的进一步发　改变了农村经济在全社会分工体系中的地位。实行股份制改革　后的集体经济组织．向具有法人地位的市场主体转变，真正走　展，都要走向新的集体化、集约化，这是实现农村社会主义现代　化的必然要求　苏州农村通过组建农村集体经济股份合作组　织、农村集体土地股份合作组织和农村专业合作组织开始向新　的集体化、集约化发展．正是体现了这一趋势。　苏州市是在组织城郊村撤村建区进程中．开始启动农村社　区股份制改革的。一方面。随着城乡一体化进程的加快．由村级　向市场．从而打破城乡壁垒、地区分割，促进城乡经济相互渗　透．优势互补。走出一条统筹城乡经济社会发展的新路子。　农村集体经济股份合作制改革．有利于加强基层民主法制　建设．提高集体经济组织的凝聚力。改革后集体资产保值增值　状况直接关系到群众的切身利益．全体社员对合作社经营状况　的关心和参与程度达到了空前的高度。他们主动关心集体资产　经营情况．积极献计献策，促进了村级经济组织民主决策、民主　管理和民主监督．从而改变了少数人盲目决策的现象。建立起　了有效的监督管理机制．形成了真正意义上的民主管理。与此　同时．通过建立股东代表大会、董事会、监事会的制衡机制，充　分发扬民主．进一步增强了工作的透明度，农村千群关系更加　密切，并且由于村级管理置于群众监督之下，有力地促进了基　集体资产经营管理不善而引发的矛盾逐渐增多．影响农村社会　稳定。另一方面，随着工业化、城市化和国际化进程的加快．农　村大量资源性资产逐渐转化成经营性资产．二三产业逐步成为　农村经济的主体。在这样的转化过程中．农村集体资产要保值　增值，农民增收要有新途径。农村股份合作制是适应工业化和　城市化需要而产生的制度创新．也是农村集体经济的一种组织　形式的创新。农村社区股份合作制改革。以合作制为基础．实行　层民主政治建设．提高了集体经济组织的凝聚力。　土地股份合作制有效缓解了人地矛盾．一些因人口增加导　致人地矛盾比较突出的村组，在坚持群众自愿的前提下。组建　土地股份合作社．农户用土地使用权人股合作社，按土地面积　计股．坚持了“减人不减地”的。对人股农户有净增人口的　资本、技术、土地、信息、劳动相结合的新型集体经济组织运营　形式。把经过长期积累形成的村级经营性资产量化给村民．并　作为集体分红的凭据。股份合作制改革，把集体资产量化分到　每个村民头上．明确了集体经济组织成员在集体资产中的产权　和利益，对于合理处置集体资产．维护农村社会稳定有着重要　意义。　稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营　则按原人均享受承包面积计股．对净增人口的计股问隔一定时　间作调整．妥善解决了净增人口的承包权落实问题。土地股份　合作制。消除了农民对流转收益得不到保障的顾虑．为农业企　业或种养大户提供大面积的发展用地．对于加快农业产业结构　调整、土地向能手集中、土地向集约规模经营方向发展有着重　要的推动作用。农民将承包的耕地人股后．可以凭股份按年到　股份合作社领取不低于常规种植业纯收入的股金和红利　农村集体经济股份合作制．较好地解决了分配中的矛盾．　农村合作经济集体收入的分配严格按章程的规定实行按股分　红，做到规范、民主、公开，克服了原有分配方式的随意性．从而　机制，赋予农民长期而有保障的土地使用权．是党在农村的一　项基本制度。随着经济社会持续快速发展．苏州市农村土地矛　盾凸现，已成为影响农村稳定、制约规模农业发展和新农村建　设的制约因素。一方面．人地分离的矛盾．主要是新出生人口的　农村土地承包权难以落实，有人无地的矛盾比较突出。同时．分　散式经营制约规模农业的发展．农村土地承包制度采取“按人　分田、按户承包”的平均分配办法．农户承包经营的土地规模　小，分散化、零碎化。另一方面，农民对于直接将承包土地流转　给农业企业或种养大户信任程度较低．制约了规模农业的快速　发展，迫切需要有一个新的机制将分散经营的土地集中起来．　加速农业规模经济的形成和发展。苏州农村集体土地股份合作　组织建设着力于发挥和用活农民对土地的承包权、使用权、收　益权和处置权，通过推行土地股份合作，让农民变股东．让农民　真正以土地人股，实现同股同权，风险共担、利益共享。　２．２新农村建设的新支撑。农户只有实行适度的联合、合作，才　能形成一股强势力量。才能在市场竞争中立于不败之地．只有　减少了收益分配矛盾．确保了农村社会的稳定。集体经济股份　合作制改革．通过建立明晰的集体资产产权机制．促进集体经　济的发展壮大．确保集体资产的保值增值和集体收益最大化．　有效维护了农民的合法权益。从根本上为建立农民增收新机　制．促进农民收入持续增长提供了保证。建立社区股份制后，农　民不仅有从事其他职业的劳动收入．而且有股份合作社资产经　营收益分配收入．能从股份合作社获得股红分配，这就从产权　收益上建立了农民的经济保障机制。　作者简介：　杨文，１９６３年生，男，苏州党校科研处副、硕士、研究方向　发展与现代化。　依靠合作经济，农民才能走向大市场，也只有发展合作经济．农　村才能走上的道路　农村合作经济作为新农村建设的　新支撑，初步实现了由原来的以行政管理为特征、以地缘关系　为纽带向以企业管理为特征、以资产联结为纽带的组织形态的　转化　其主要功效是帮助农民建立起利益保障平台和按市场要　求运作的经济组织，通过明晰产权、规范资产运作保障农民的　权益．从组织制度上一定程度的化解了农村内部以及农村与城　市的矛盾．拓展了农村经济参与社会分工的内容和形式．从而　圈经济与斟技９３