第２５卷第１期 环境监测管理与技术 ２０１３年２月 ・管理与改革・ 建设项目竣工环境保护验收监测报告的审核 成国兴，吴曼妍，吴福全 （苏州市环境监测中心站，江苏 苏州摘２１５００４） 要：简述了建设项目竣工环境保护验收监测报告的内涵和特点，从规范审核程序、优选审核方法、把握审核重点等 方面总结了验收监测报告审核的技术方法与要求，并以苏州市环境监测中心站为例，介绍了网络化管理审核流程，以及对 审核人员的具体要求，突出审核过程的科学性和责任性。对实际审核过程中有关复测、时效性以及环境敏感点监测等问题 作了进一步的探讨。 关键词：建设项目环保验收；验收监测；报告审核 中图分类号：Ｘ８３０．３ 文献标识码：Ｃ 文章编号：１００６—２００９（２０１３）０１—０００１—０５ Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｎ Ａｕｄｉｔ ｔｈｅ Ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ Ｒｅｐｏｒｔ ｏｆ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｆｏｒ Ｃｈｅｃｋ ａｎｄ Ａｃｃｅｐｔ ｏｆ Ｃｏｍｐｌｅｔｅｄ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｐｒｏｊｅｃｔ ＣＨＥＮＧ Ｇｕｏ—ｘｉｎｇ，ＷＵ Ｍｉｎ—ｙａｎ，ＷＵ Ｆｕ—ｑｕａｎ （Ｓｕｚｈｏｕ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ Ｓｔａｔｉｏｎ，Ｓｕｚｈｏｕ，Ｊｉａｎｇｓｕ ２１５００４，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｏｆ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ｒｅｐｏｒｔ ｏｆ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｆｏｒ ｃｈｅｃｋ ａｎｄ ａｃｃｅｐｔ ｏｆ ｃｏｍｐｌｅｔｅｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔ ｗｅｒｅ ｅｘｐｏｕｎｄｅｄ．Ａ ｓｕｍｍａｒｙ ｏｆ ｔｈｅ ｔｅｃｈｎｉｃａｌ ｍｅｔｈｏｄ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ ｏｆ ｒｅ— ｐｏｒｔ ａｕｄｉｔ ｗａｓ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｎｏｒｍａｌｉｚｉｎｇ ｔｈｅ ａｕｄｉｔ ｐｒｏｇｒａｍ，ｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇ ｔｈｅ ａｕｄｉｔ ｍｅｔｈｏｄ ａｎｄ ｇｅｔｔｉｎｇ ｈｏｌｄ ｏｆ ｔｈｅ ａｕｄｉｔ ｋｅｙｓ．Ｓｕｚｈｏｕ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ｓｔａｔｉｏｎ ｗａｓ ｕｓｅ ａｓ ａｎ ｅｘａｍｐｌｅ．Ｔｈｅ ａｕｄｉｔ ｐｒｏｃｅｓｓ ｗａｓ ｎｅｔｗｏｒｋ ｂａｓｅｄ．Ｔｈｅ ｄｅｔａｉｌｅｄ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ ｆｏｒ ａｕｄｉｔｏｒ ｗｅｒｅ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ．Ｔｈｅ ａｕｄｉｔ ｐｒｏｇｒａｍ ｓｈｏｗｓ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｉｔｙ ａｎｄ ａｃｃｏｕｎｔ— ａｂｉｌｉｔｙ．Ｓｕｃｈ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｗｅｒｅ ｆｕｒｔｈｅｒ ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ ａｓ ｒｅｔｅｓｔ，ｔｉｍｅｌｉｎｅｓｓ ａｎｄ ｓｅｎｓｉｔｉｖｅ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ｄｕｒｉｎｇ ｔｈｅ ｃｏｕｒｓｅ ｏｆ ａｕｄｉｔ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ａｃｃｅｐｔａｎｃｅ；Ａｃｃｅｐｔａｎｃｅ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ；Ｒｅｐｏｒｔ ｒｅｖ；ｅｗ 建设项目竣工环境保护验收监测，是我国现行 １．１ 内涵 环境管理下，环保部门环境监测中心 （站）行使污染源监督监测执法职能的重要组成部 分，其出具的验收监测报告书（表）是环保行政主 管部门对建设项目竣工环境保护验收的主要技术 验收监测报告具有四个方面的内涵，一是验收 监测的建设项目门类多。其新建、扩建、技改、迁建 等建设项目必须执行我国环境影响评价和竣工环 境保护验收两项基本环境管理制度，建设项目竣工 后必须经环保行政主管部门验收通过才能投人正 式生产（运行）。二是涉及面广。对环境有影响的 依据，具有法律效力。对监测报告的审核是保证其 科学性、公正性和权威性不可缺少的重要环节，熟 悉了解验收监测报告的内涵和特点，规范审核程 序，掌握科学的审核方法与技巧，并运用网络化管 建设项目有工业、交通、水利、农林、市政等，就工业 而言又涉及化工、制药、钢铁、火力发电、电镀等各 行业。三是验收监测的建设项目影响环境的污染 收稿日期：２０１２—１１—０８ 作者简介：成国兴（１９５５一），男，江苏苏州人，高级工程师，大 理审核业务，对提高审核工作质量与水平至关 重要 １ 验收监测报告的内涵与特点 学，从事环境监测技术和管理工作。 １一 第２５卷第１期 成国兴等．建设项目竣工环境保护验收监测报告的审核 ２０１３年２月 因素和环境要素错综复杂。污染因素如废水、废 气、噪声、振动、固体废弃物、放射性污染等；环境要 素如大气环境、地表水和地下水环境、声环境、土壤 环境等。四是验收监测的工作量大、技术性强。验 收监测是对建设项目环保设施建设、运行及其效 果、“三废”处理和综合利用、污染物排放、环境管 理等情况的全面检查与测试，涉及的环境标准、技 术规范、技术方法种类繁多，专业技术性强。 １．２特点 １．２．１权威性 根据现行的法律法规，环保部门环境监测中心 （站）履行建设项目竣工环境保护验收监测是对新 污染源的首次监督监测，所提供的具有法律效力的 验收监测报告是环保验收、环境监督管理、污染源 控制、污染物总量减排最原始的不可缺少的最有力 的技术凭证和技术支撑。因此，验收监测报告具有 法定的权威性。 １．２．２验证性 环境影响评价是对建设项目可能对环境造成 的影响进行预测和估计，并提出防治措施和防治对 策。而环境保护竣工验收监测则是在建设项目建 成后，依据环评文件和环评批复对建设项目在建设 过程中执行环保法律法规和落实防治措施情况的 最终检查，对环评文件的质量起着验证和反馈的作 用。因此，验收监测报告具有很强的验证性。 １．２．３多样性 验收监测报告既包括工业生产型建设项目，又 包括非工业生产型建设项目；既包括对环保设施排 污状况的验收监测，又包括环境影响报告书（表） 或者环境影响登记表和有关项目文件规定应采取 的其他环境保护措施的监督检查…。因此，验收 监测报告的形式是完整的，内容是多样的。 １．２．４规范性 验收监测报告的形成要经过查阅资料、现场踏 勘、编制监测方案、现场监测、实验室分析、数据处 理、报告编制和报告的最终审核等程序 Ｊ。验收 监测是依据环境保律法规和有关国家、地方、 行业标准以及有关环境科学知识，对建设项目影响 环境的物理指标、化学指标和生态系统等进行检 验、鉴别和判断并提供鉴定性结论。因此，验收监 测报告具有严格的规范性。 １．２．５时效性 《建设项目环境保护管理条例》（令第 ２５３号）第三章第二十条规定：建设单位应当自建 设项目投入试生产之日起３个月内，申请该建设项 目环境保护设施竣工验收。这一规定间接要求环 境监测机构必须在建设项目试生产的３个月内完 成验收监测并向建设单位提供验收监测报告，否 则，建设单位就不能在法定时间内完成建设项目竣 工验收工作。 ２验收监测报告的审核程序与方法 ２．１ 审核程序 审核采用三级审核的方式。 ２．１．１一宙 （１）项目环评报告书（表）、环评批复文件、废 弃物处置服务方资质证明、处置合同和其他相关材 料是否齐全。（２）现场踏勘记录、现场监测记录、 实验室分析记录是否完整、规范，必要的信息是否 齐全。（３）实际监测要素（点位、项目、频次）与监 测方案相比是否有变化，变化原因是否说明、是否 合理。（４）复核报告中的监测数据与原始记录、分 析数据是否一致，监测数据的统计、计算是否正确， 明显异常的监测结果是否分析原因，分析是否合 理等。 ２．１．２二审 （１）监测期间主要产品生产、服务活动是否稳 定，实际运行负荷是否明确并符合验收要求。（２） 主要环保设施的运行是否正常，监测过程是否符合 规范、监测方案要求，实际监测过程偏离规范的原 因是否说明、是否合理。（３）污染物排放、环境质 量达标评价方法、评价结论是否正确，出现超标时 原因分析是否合理。（４）环境管理检查结果是否 符合要求，尤其应注意事故应急措施和卫生防护距 离等方面的审核。 ２．１．３三审 （１）项目环评报告书（表）和环评批复文件要 求落实情况是否逐项说明，对于未落实的情况是否 表述明确。（２）报告结论是否准确、完整，前后一 致。（３）针对实际存在和潜在的环境问题是否提 出整改建议，建议内容是否合理等。 ２．２审核方法 ２．２．１ 比对法 验收监测报告主体内容引用的法律法规、污染 物排放标准、监测技术规范、环境影响报告书（表） 及环保部门批复等规范性文件具有很强的针对性 第２５卷第１期 成国兴等．建设项目竣工环境保护验收监测报告的审核 ２０１３年２月 和严肃性，尤其是所执行标准的限值数据，不能出 现丝毫差错，否则将导致验收监测报告得出错误的 结论。对验收监测报告中这部分内容可采用比对 法审核，即对照原文逐条逐句逐个数据审核。如执 行国家污染物排放标准的最高允许排放浓度的等 级、浓度限值是否准确无误，选择使用的监测分析 方法与标准是否一致，是否现行有效。对环评中提 出的污染物治理措施和环保部门批复意见的落实 执行情况，要求编写人在报告中列表一一对应，后 由审核人员比对审核。 ２．２．２对照法 验收监测报告的编写依据之～就是验收监测 方案，方案中提出了验收监测的实施计划，如监测 因子、采样点位、监测频次、监测分析依据、评价标 准、监测仪器、实施进度、提交成果等。验收监测报 告与验收监测方案存在着对应关系，对照法适用于 验收监测报告的系统性和完整性审核，即验收监测 方案确定的各项任务要求在报告中是否都得到回 应。对照法对检查验收监测报告中的缺项、漏项及 监测结论中的差错尤其有效。 ２．２．３相关分析法 验收监测报告数据的准确性、真实性、可靠性 和代表性直接影响验收监测结论的正确与否。对 这部分内容的审核方法之一，就是通过分析某一方 面指标的相关关系及其规律性进行判断，即相关分 析法审核。相关分析法适用于对验收监测报告中 监测数据的逻辑性、规律性和合理性审核。如治理 设施出口污染物浓度不应高于设施进口污染物浓 度，同一个废水样品中，氨氮浓度不能高于总氮浓 度，六价铬浓度不能高于总铬浓度，化学需氧量 （ＣＯＤ）大于生化需氧量（ＢＯＤ ）、高锰酸盐指数 （ＩＭ．）等 。 ２．２．４经验推理法 经验推理法是审核人员根据自己熟悉掌握的 环境监测、法律法规、各类污染治理等专业知识，借 助于经验和判断能力，直观地评价和推理验收监测 报告中所表达内容的符合性与合理性。该方法一 般适用于对验收监测报告中污染治理设施处理效 率等专业面较宽、技术性较强的内容审核。 例如对厂排放口污染物监测结果达标情况的 审核，厂排放口能否达标与治理设施对污染物的去 除率有着直接的关系，去除率越高达标的可能性就 越大，去除率越低达标的可能性就越小；同时处理 效率监测数据对厂排放口监测数据的真实性和代 表性也能起到一个比对质控作用。在对验收监测 报告的审核中，时常会发现处理设施进出口污染物 浓度倒置，或者进口浓度远远高于设计控制指标而 出口浓度却很低甚至远远低于设计指标。凭借审 核人员的专业素质和经验分析，出现这种异常情况 的原因可能与现场采样点位置和企业的处理设施 设计、建设或运行管理有关。遇到类似的情况，可 以有针对性进行复测，如果是企业的问题，审核人 员应要求项目负责人在验收监测报告的结论和建 议中提出，由企业进一步查找原因进行整改。对处 理设施的去除效率监测，如废水处理设施，应分别 在设施进口调节池和出水放流口采样，当处理设施 为多级处理时，可根据处理设施设计指标中分级效 率要求，在各分级处理设施放流口设点采样，这样 既能更好地评价处理效率，又便于在去除效果未达 到设计要求时分析原因 。 经验推理法是审核验收监测报告中常用的方 法，其优点是简便、易行，其缺点是受审核人员知识 和经验的，可能会出现遗漏。为弥补个人判断 和推理的不足，对验收监测报告中出现的疑难和重 大问题，可采取专家会议进行会商，以得出正确的 审核意见。 ３验收监测报告的网络化管理 网络化管理验收监测报告审核业务，可实现信 息资源共享，构建快速沟通渠道，达到协作、协调、 一致、高效、监督的审核管理要求。以苏州市环境 监测中心站“网络化管理审核流程”为例，见图１。 由图１可见，审核流程涵盖了验收监测报告及 验收监测方案编写人（项目负责人），一审、二审、 三审（授权签字人）人员全部作业轨迹，对三级审 核人员的具体审核意见和编写人员对验收监测报 告修改情况的每一操作步骤及具体内容在网络协 同办公系统中均留下详细记载。图１中程序进行 至每一步的图标为彩色，而灰色图标表示尚未执行 的步骤，点击某一图标就能清晰找到这一步骤审核 人员审核信息。既方便了二审人员查看验收监测 报告的前面审核和修改情况，又方便三审（授权签 字人）掌握验收监测报告的编制、审核，修改等全 过程信息，还便于领导和管理人员查看验收监测工 作进度和监督验收监测报告编制过程的各个环节， 从而有效保证了验收监测报告的质量和时效性。 —— —— 第２５卷第ｌ期 成国兴等．建设项目竣工环境保护验收监测报告的审核 ２０１３年２月 图１ 网络化管理审核流程 Ｆｉｇ．１ Ｎｅｔｗｏｒｋ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｒｅｖｉｅｗ ｐｒｏｃｅｓｓ ４验收监测报告的人员要求 ４．１对审核人员要求 验收过程中的复测是一个较难把握的业务技 术管理问题，需要进行复测的情况有两种：一是在 验收监测报告未正式提交前，由审核人员发现监测 数据异常提出复测要求；二是建设单位在收到监测 部门正式发出的验收监测报告后发现有污染物排 报告审核人员不仅要有扎实的专业技术功底， 而且要熟悉有关环境保律法规、技术标准和规 范，还要善于总结审核经验，探索审核技巧，具备把 握审核重点的能力和水平。报告签发人必须是授 权签字人，授权签字人对最终的验收监测报告承担 技术和法律责任，同时对验收监测工作也有监督和 指导权，有对验收监测报告做出公正评价和对不符 合要求的验收监测报告拒绝签字权 。 ４．２对编写人员要求 放浓度超标，经分析原因并采取整改措施后提出复 测申请。前者是监测部门内部对监测数据质量的 一种保证性复测，而后者则是对建设项目污染物排 放指标能否达标的追加性复测。超标复测应在环 保主管部门规定的整改期限内进行，必须建立专门 的验收复测控制程序，侧重点应放在对复测原因的 分析是否准确，企业整改措施是否到位，复测时各 种工况有没有达到验收监测要求等方面。复测报 作为总体负责验收监测工作的项目负责人，策 划和参与具体验收监测项目的现场踏勘、方案编 制、现场监测等验收监测工作的全过程，是验收监 测报告编制修改的主要责任人，也是保证验收报告 告作为验收监测报告附件一并报环保主管部门。 ５．２时效性问题 质量关键岗位的关键人员。不仅要具备高度的责 任心，而且还要具备较高的业务能力和水平，能熟 为确保验收监测的时效性，首先，环境监测机 构需要通过建立内部规章制度、挖掘人力资源，实 练掌握国家的法律法规、环境标准以及采样、分析、 质控和报告编写等技术。报告编写人员（项目负 责人）是验收监测报告的直接责任人。 ５验收监测报告的问题探讨 ５．１ 复测问题 行网络化管理等方式来提高验收监测工作的管理 能力。其次，对建设项目现场踏勘所发现的不符合 验收监测要求的问题，监测机构要及时与环保行政 管理部门和建设单位沟通。三是验收现场监测工 作完成后，编写人员应在３０个工作日完成报告编 制和向企业递交报告的流程，并在验收监测报告中 第２５卷第１期 成国兴等．建设项目竣工环境保护验收监测报告的审核 ２０１３年２月 注明验收监测过程中有关时间节点。如委托登记 时间、现场踏勘正式受理时间、监测方案批准时间 审核业务提高审核工作时效，是提高验收监测报告 质量的重要保证，也是提升环境监测中心（站）能 力和地位的重要环节。在对验收监测报告的审核 和现场监测时间等，这样既便于查找影响时效性环 节，又利于对验收监测工作时效性的监督考核。 ５．３环境敏感点监测问题 中，必须坚持实事求是、尊重客观现实的原则，以高 度的责任心和科学态度对待每一份验收监测报告 及每一个监测数据，并处理好验收监测中的热点难 项目周围环境敏感点监测是验收监测的重要 内容之一，也是验收监测报告不可缺少的组成部 点问题。 分，但这一问题常被忽视。规范要求当项目地附近 有居民区、学校、水厂取水口等环境保护敏感目标 ［参考文献］ 时，必须对这些环境敏感目标的水、气、声环境布点 ［１］周培德．建设项目竣工环境保护验收监测的内涵、缺陷及对 监测，若出现超标或不符合环评要求的情况，应对 策［Ｊ］．环境科学与管理，２００６，３１（９）：１１—１２． 建设项目竣工试生产期间的污染控制和可能影响 ［２］ 尚广萍，于爱敏，曹勇．浅谈授权签字人对环境监测数据报 告的审核［Ｊ］．干旱环境监测，２００５，１９（２）：１１８—１２０． 环境的因素进行综合分析，并在验收监测报告中予 ［３］徐五一，李锦菊，李建．上海建设项目竣工环境保护验收监 以详细阐述，供环保部门验收时参考。卫生防护距 测流程及管理特点概述［Ｊ］．中国环境监测，２００８，２４（２）：３ 离不满足要求，不能开展现场验收监测。 —６． ［４］金士卡．浅谈授权签字人对检测报告的质量审核［Ｊ］．现代 ６结语 测量与实验室管理，２０１０（３）：４２～４３． 熟悉了解验收监测报告的内涵和特点，规范三 ［５］陆烽，刘宁锴．建设项目竣工环境保护验收监测点位、监测因 子及监测频次的确定［Ｊ］环境监测管理与技术，２００３，１５ 级审核程序，明确各级审核人员职责，掌握科学的 （４）：３２—３３． 审核方法和技巧，把握审核重点，运用网络化管理 ．．・●＿．．．．●● ’－。，－●・．．．．●●‘●．－．●●＿．．．．●●‘●．‘一ｅ．．．．●●‘’．‘－＿●＿．． ・简讯・ 美国碳排放降至１９９４年以来最低水平 一份最新的研究报告称，美国去年的ＣＯ 排放量已下降到自１９９４年以来的最低水平。 据英国《卫报》报道，这份由彭博新能源财经为可持续能源商业理事会编撰的报告说，新节能技术的采用以及可再生能 源份额的加倍令过去的５年中美国的ＣＯ：排放量减少了１３％。 彭博新能源财经的分析师表示，即使国会未能采取行动应对气候变化，气候污染的减少也已经让奥巴马的１Ｏ年目 标——未来１０年内排放量在２００５年基础上削减１７％——实现大半。 到去年年底，美国ＣＯ：和其他温室气体的排放量从２００５年的基线下降了１０．７％。奥巴马也因此在捍卫环保成就时能 处于更有利的局面，尽管这些成就在关于气候科学的激烈吵中经常被忽略，而美国在全球气候谈判中的地位也有可能因此 得到提升。的智囊机构“未来资源”去年发布的一份报告也指出，美国已经在朝着实现这些目标的方向迈进。 可持续能源商业理事会莉萨・雅各布森（Ｌｉｓａ Ｊａｃｏｂｓｏｎ）说，彭博新能源财经的调查结果揭穿了气候变化行动将会 拖累经济这一保守观点的谎言。相反，即使国内生产总值在增长，碳排放量也下降了，她说。 彭博新能源财经称，美国正处于能源生产发生重大转变的阵痛中。就去年美国的能源结构而言，煤炭从２００７年的２２． ５％下降到了１８．１％，石油使用量也有所下降。天然气产量的爆炸式增长弥补了其中的差距，这要归功于水力压裂开采法。 去年，美国有３１％的电力是由天然气发电厂提供的。 该报告还发现，风能、太阳能、水能和地热能设施也在稳步扩增。可再生能源成为去年最大的单一新增长源，在２０１２ 年达到了４４０亿美元（约为２ ７４１亿元人民币），报告说。 在同一时段，能源使用总量在２００７年来首次下降，下降幅度达６．４％，该报告称。大部分的排放量削减归功于商业建 筑采用了更有效的加热和冷却系统。其他的排放削减来自于交通行业，去年有４８．８万美国人选择了混合动力和插电式 汽车。 摘自ｗｗｗ．ｊｓｈｂ．ｇｏｖ．ｃｎ ２０１３一Ｏ２一ｌ６ —５一
