智能经济评价指标体系研究——以宁波市为例

魏巍

（宁波市智慧城市规划标准发展研究院，浙江宁波315040）

【摘要】智能经济是以人工智能为代表的新一代信息技术与经济社会深度融合形成的新型经济形态，

未来发展空间巨大。建立智能经济评价指标体系，定期开展科学评价，对于促进引导推动智能经济发展具有重要意义。本文以宁波市为例，在梳理相关文献的基础上，基于智能经济的内涵和重点发展领域，构建了包含6个一级指标、15个二级指标和37个三级指标的宁波智能经济评价指标体系。【关键词】智能经济；评价；指标体系；宁波

【中图分类号】F49【文献标志码】A【文章编号】1003-0166(2019)03-0019-05

doi:10.3969/j.issn.1003-0166.2019.03.004

当前，新一轮科技和产业变革正在孕育成长，云

系，以期较为准确地衡量智能经济建设的主要进展与发展水平，为进一步推动智能经济健康快速发展提供有益参考。宁波是全国第一个谋划部署智能经济发展的城市，本文以宁波为案例，探索构建智能经济评价指标体系。

计算、大数据、人工智能、虚拟现实等新一代信息技术快速发展，并与经济社会加速融合，带来生产、生活、社会治理等领域智能化水平全面提升，智能经济在这种背景下应运而生。我国高度重视智能经济发展，党的十九大报告提出，要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，培育新增长点、形成新动能；印发的《新一代人工智能发展规划》，提出要培育发展智能经济；上海、天津、杭州等地积极举办智能大会、论坛、大赛、博览会等重大活动，积极推动智能经济发展；宁波、成都等城市率先制定智能经济发展规划或，系统推进智能经济发展。由于智能经济是一个新兴概念，亟需建立一套指向明确、科学合理、体系完善、可操作性强的智能经济评价指标体

1研究现状

由于智能经济概念出现时间较短，目前对智能经济的评价很少，多是对新经济、信息经济、网络经济、数字经济等与智能经济相近的经济形态的评价。

从国际上看，美国信息技术与创新基金会从1999年

开始编制新经济指数，包括知识型工作、全球化、经济活力、数字经济、创新能力等5个方面25项指标，客观反映

收稿日期：2018-11-05

基金项目：本文系宁波市社会科学研究基地立项课题“宁波智能经济发展水平评价指标体系研究”（JD18ZN-1）的研

究成果

作者简介：刘尚海宁波市智慧城市规划标准发展研究院（宁波市工业和智能经济研究院）助理研究员，研究方向：

工业和信息化

魏巍宁波市智慧城市规划标准发展研究院（宁波市工业和智能经济研究院），硕士，研究方向：工业和

信息化

19／未来与发展／2019／第3期

发展研究和分析各州新经济发展状况和优势[1]。OECD构建了数字产、交换、分配和消费的全过程，并将人工智能技术应用于宏观经济管理与决策。《宁波市智能经济中长期发展规划（2016—2025）》提出，智能经济是以云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术为基础，以人工智能（AI）、虚拟现实（VR）、区块链等为代表的智能技术与经济社会各领域的深度融合和深入应用为主要内容，以智能产业化和产业智能化为主要形式，推动生产方式、生活方式和社会治理方式智能化革新的一种新型经济形态。《成都市推进智能经济发展实施方案》提出，智能经济是以人脑智慧、电脑网络与物理设备为基本要素的经济结构、增长方式和社会形态，是新一代信息技术创新最活跃、应用场景最广泛、产业爆发力最强、辐射影响最广的经济领域。虽然不同的学者、部门对智能经济的定义表述不同，但实质内涵是一致的，都是建立在现代信息网络的基础上，利用人工智能等智能技术对生产、生活、社会治理、城市管理等全领域的应用而产生的经济形态[4]。

笔者认为智能经济主要具有自主适应、多元融合、共

经济指标体系，涵盖了投资智能化基础设施、赋权社会、创新能力、ICT促进经济增长与增加就业岗位等4个一级指标和具有国际可比较性的38个二级指标[2]。欧盟发布了刻画欧盟数字经济进程和数字经济发展程度的合成指数，该指数由欧盟根据各国宽带接入、人力资本、互联网应用、数字技术应用和数字化公共服务程度等5个主要方面的30项二级指标计算得出[3]。

从国内看，相关机构和学者在新经济、数字经济、信

息经济等领域的统计指标体系构建方面，已经有了一定的探索和实践。在新经济领域，国家统计局从新经济发展的基础、动力、进展和成效等方面，设置知识能力、经济活力、创新驱动、数字经济、转型升级和发展成效等6个一级指标，并在每个一级指标下设置若干个二级指标，共计

42个。在数字经济领域，赛迪顾问提出了数字经济发展指数（DEDI），通过选取基础型数字经济指数、资源型数

字经济指数、技术型数字经济指数、融合型数字经济指数和服务型数字经济指数，并利用统计方法将其进行合成计算后得出代表数字经济发展水平的指数。张雪玲等从信息通信基础设施、ICT初级应用、ICT高级应用、企业数字化发展、信息和通信技术产业发展等5个方面，选取了19个指标构建起中国数字经济发展评价指标体系。在信息经济领域，浙江省建立了《浙江省信息经济综合评价指标体系》，确立了基础设施、核心产业、个人应用、企业应用、应用等5个一级指标和信息经济核心产业增加值占GDP的比例、信息经济核心产业劳动生产率等20个二级指标。贵阳市建立了《以大数据为引领打造创新型中心城市监测评价指标体系》，确立了包括创新力、引领性、开放度等3个一级指标，创新主体、创新人才等10个二级指标和高新技术企业数、科研机构数、新增初创企业

创分享、人机协同、绿色可持续等五大特征。

2.2宁波智能经济的发展重点

《宁波市智能经济中长期发展规划（2016-2025）》提

出，将重点发展智能制造、智能城市、智能港航三大领域，打造新一代智能技术、智能装备及产品、智能应用系统解决方案、智能服务平台、智能化网络体系五大生态体系。

3智能经济评价指标体系构建原则

智能经济评价指标体系要全面、客观、科学、系统地

反映宁波智能经济建设成效，切实起到引领作用，其作为一个有机整体，不仅要从各个不同角度反映出被评价系统的主要特征，还要能体现出智慧经济系统的发展现状和趋势。所以，在构建评价指标体系时，应遵循以下原则:

数等42个三级指标。在战略性新兴产业领域，浙江省建立了战略性新兴产业监测指标体系，包括经济效益、质量效益、自主创新、环境效益等4个1级指标，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重、战略性新兴产业增加值率等12个2级指标。

综上所述，国内外虽然对数字经济、信息经济、新经济等领域的评价指标体系已较多，但对智能经济发展水平评价指标体系的研究明显较少，需要加大此方面的研究。

1）科学性原则

首先要遵循经济发展的一般规律及智能经济发展特征，从科学的角度系统而准确地理解和把握智能经济评价指标的范围。其次指标的建立要有科学依据，指标的选择既能符合国家要求，又要符合地方实际，客观地反映出智能经济发展的现状、趋势。针对评价指标体系的每个指标含义要明确，指标选择与层次划分要符合逻辑。指标中既要有绝对指标，也要有相对指标；既要有定量指标，也要有定性指标。

2智能经济内涵理解

2)系统性原则

2.1智能经济内涵

对于智能经济，并没有权威统一的定义。有学者认为智能经济是指建立在智能基础上的经济，是由人工智能技术推动和创造的经济，将人工智能技术贯穿于社会生

评价指标体系作为一个有机的整体，应充分反映局部与整体、具体行动和系统目标之间的关系，从各个层次、各角度反映被评价对象的特征和状况等。既要尽可能覆盖智能经济发展过程中的各个方面，又要突出重点，选

20／未来与发展／2019／第3期

发展研究择有代表性、典型性的指标，准确说明智能经济发展状

况，突出反映智能经济总体发展规模、发展速度、发展效益、创新能力等，确保指标体系的完整、客观、合理。同时在智能经济评价指标体系构建、指标选取及权重分配上，注意各个部分的关系，符合智能经济发展规律。

4智能经济评价指标体系的构建

4.1一级评价指标

参照数字经济、信息经济、信息化等已有的相关指标体系，根据宁波处于发展智能经济初期的基本情况，结合宁波智能经济重点发展的的三大领域和五大生态体系，设计出智能基础设施、智能产业、智能应用、智能服务平台、可持续发展、工作推进等6项一级指标，充分反映当前宁波智能经济发展的核心内容和重点工作[6]。

3）导向性原则

评价指标体系的设计和构建一方面是评估、模拟智能经济的现实水平，更重要的是明确哪些产业、哪些指标为智能经济发展中的制约因素，引导有关部门、地区围绕指标，去改进提升此方面工作。要从发展的角度集中展示智能经济发展的关键因素，从而在实践层面更加精准有效地指导智能经济发展。

4.2二级评价指标和三级评价指标4.2.1智能基础设施

智能基础设施指标主要反映智能经济发展所需的网络基础设施建设和使用情况，是智能经济高效运行的基础。智能基础设施指标主要包括网络设施、终端普及等2个二级指标，以及城域网出口带宽、固定宽带端口平均速

4）可操作性原则

智能经济指标体系要充分考虑数据的可获得、指标的可量化。选取的指标要界定清晰，范围明确，尽量选取有代表性的主要指标，要抓住智能经济的核心特征，能够充分反映智能经济的发展规律，要充分考虑数据资料的来源，统一数据口径和计算方法，确保评价的公平性[5]。

表1

一级指标二级指标

度、每平方千米拥有移动电话基站数、固定互联网普及率、移动4G互联网普及率等5个三级指标[7]。

智能基础设施指标构成

评价说明

反映本地区在数据和互联网业务上与国内和国际其他地区数据传输服务

三级指标城域网出口带宽固定宽带端口平均

单位

Gbps

能力。计算方法：城域网出口带宽=各运营商城域网出口带宽之和反映本地区宽带平均接入速度

计算方法：固定宽带端口平均速度=∑（各运营商固定宽带端口平均速率×固定宽带总条数）÷∑各运营商固定宽带总条数反映本地区移动基站覆盖情况

网络基础速度

智能基础设施

每平方公里拥有移

Mbps

动电话基站数

个/km2计算方法：每平方千米拥有移动电话基站数量=各运营商移动基站数之和÷行政区划面积

固定互联网普及率户/百人

终端普及

移动4G互联网普及率

户/百人

反映本地区互联网普及应用水平

计算方法：固定互联网普及率=各运营商固定互联网用户数之和÷常住人口反映本地区移动4G互联网普及应用水平

计算方法：移动互联网普及率=各运营商移动互联网用户数之和÷常住人口

表2

一级指标

智能产业指标构成

单位亿元亿元亿元亿元亿元亿元

评价说明

反映本地区工业机器人、智能成套设备的总产值反映本地区电子信息产品制造业发展规模情况反映本地区软件和信息产业发展规模情况反映本地区科技研发及相关服务业的总产值反映本地区创新设计产业的总产值反映本地区通过网络实现的零售额。

反映本地区通过网络实现零售额与全社会消费品零售总额的

二级指标智能装备及产品

三级指标

智能制造装备产业总产值电子信息产品制造业总产值软件和信息产业总产值科技研发及服务业总产值

智能产业

智能服务

创新设计总产值网络零售额

网络零售额占全社会消费品零售额的比重

%比例关系。计算方式：网络零售额相当于社会消费品零售总额比例=网络零售额÷社会消费品零售总额×100%

21／未来与发展／2019／第3期

发展研究表3

一级指标

智能应用指标构成

单位家家台家

评价说明

指当年度开展智能制造诊断的规上企业数当年度开展智能化改造的规上企业数反映机器人在生产领域的应用情况反映“企业上云”的数量情况反映本地区移动数据流量使用水平

计算方法：人均移动互联网接入流量=移动互联网接入流量÷常住

二级指标三级指标

当年度开展智能制造诊断的规上企业数

智能生产应用

当年度开展智能化改造的规上企业数

推广应用机器人数量当年企业上云家数人均移动互联网接入流量

G/人

人口总数

智能应用

智能生活应用

网上挂号医院比重云诊室的数量

实时公交查询线路覆盖率城市拥堵排名指数已共享数据的部门数

智能管理应用

智慧管理网格数公共安全视频监控整合率

%

个项

指已连入宁波市公众健康服务平台实现网上挂号的医院占全市

医院的比重

指全市开设云诊室的数量

指能实时查询的公交线路占全部公交线路的比重

指根据《中国主要城市交通分析报告》，宁波城市拥堵指数的变动

%

个个

情况

指实现整合共享数据的部门个数反映城市管理的精细化程度

反应全市公共安全视频（含交警、、等）资源的共建共享

%

情况

表4

一级指标二级指标

智能服务平台指标构成

单位个个个

评价说明

反映全市政务、民生、企业类云平台建设情况反映面向企业开展智能制造相关服务的平台数反映各类工业设计、时尚设计、创意设计、智能设计等服务平台数

三级指标大数据云平台智能制造服务平台

云平台

智能服务平台

服务平台

创意设计服务平台

4.2.2智能产业

智能产业既是智能经济的核心内容，也是智能经济发展的重要支撑。该组指标主要反映智能经济核心产业总体发展状况，体现了智能经济核心产业发展规模。智能产业指标主要包括智能装备及产品、智能服务等2个二级指标，及智能制造装备产业总产值、电子信息产品制造业总产值、软件和信息产业总产值、科技研发及服务业总产值、创新设计总产值、网络零售额、网络零售额占全社会消费品零售额的比重等7个三级指标。4.2.3智能应用

智能应用是智能经济融合性的具体表现。智能经济以人工智能等新一代信息技术为支撑，使智能技术应用要生产、生活、城市管理、社会服务等方方面面，不断提升经济社会的运行效率，进而产生更大的价值，使人民群众的获得感更强。智能应用指标主要包括智能生产应用、智能生活应用和智能管理应用等3个二级指标,及当年度开展智能制造诊断的规上企业数、当年度开展智能化改造的规上企业数、推广应用机器人数量、当年企业上云家

数、人均移动互联网接入流量、网上挂号医院比重、云诊室的数量、实时公交查询线路覆盖率、城市拥堵排名指数、已共享数据的部门数、智慧管理网格数、公共安全视频监控整合率等12个三级指标。需要说明一点，智能港航虽然是宁波智能经济的发展重点，但由于港口分布范围，多数区县（市）未有分布，所以没有把智能港航作为评价指标[8]。

4.2.4智能服务平台

平台化、生态化是智能经济重要特征，智能经济的发展离不开大量开放型、一体化的智能服务平台。智能服务平台指标主要包括云平台、服务平台等2个二级指标，及大数据云平台、智能制造服务平台、创意设计服务平台等

3个三级指标。4.2.5可持续发展

智能经济的可持续性主要指通过人工智能等技术的创新及推广应用，推动全要素生产率大幅提高，减少了对土地、环境等传统资源的过度消耗，从而实现经济的绿色、高效、可持续发展。可持续发展指标主要包括人力资

22／未来与发展／2019／第3期

发展研究表5

一级指标二级指标

可持续发展指标构成

单位万人

评价说明

指当年全市新增人才的规模

指全社会研发投入占GDP比重，主要评

三级指标当年新增人才数全社会R&D占GDP比重每万人发明专利拥有量

人力资源

可持续发展

技术创新绿色发展

%

件吨标准煤/万元

价对研发投入的重视程度

指每万人拥有有效发明专利的数量指单位工业增加值/GDP的能耗水平

单位GDP能耗

表6

一级指标二级指标

工作推进机制指标构成

评价说明

指是否成立智能经济发展领导小组，领导小组组长应由主要领导挂

三级指标成立领导小组

单位

---亩

顶层设计

帅，小组成员有相关部门组成。有则记该项满分，无则记零分

指是否出台智能经济专项扶持计划，主要评价在智能经济发展的、

制定智能经济相关专项规划、情况

规划制定情况。有则记该项满分，无则记零分，其他情况酌情得分指安排的发展智能经济专项财政资金支撑情况。有则记该项满分，无则记零分，其他情况酌情得分

工作推进机制

要素支撑

安排专项资金新增智能经济领域建设用地

“最多跑一次”覆盖率

精准服务开展专题培训、宣讲

次数

指落实智能经济产业新增建设用地情况，有则记该项满分，无则记零分，其他情况酌情得分

指市本级“最多跑一次”占相关部门在用办事事项总数的比重

%

场

指或中介组织的智能经济领域的专题讲座、宣讲、业务培训、论坛会议等情况

源、技术创新、绿色发展等3个二级指标，及当年新增人力资源、技术创新、绿色发展、顶层设计、要素支撑、精准服务等15个二级指标，城域网出口带宽、固定宽带端口平均速度等37个三级指标。同时，鉴于智能经济发展水平评价的复杂性，本套指标体系尚不完善，总体上定性指标和市民主观感受方面的指标偏少，由于过于考虑数据的可得性，一些能够较好反映智能经济发展水平的指标未能纳入进去。□参考文献

才数、全社会R&D占GDP比重、每万人发明专利拥有量、单位GDP能耗等4个三级指标。

4.2.6工作推进机制

在智能经济发展的初期，主导建立的良好的工作机制至关重要，对于引导和扶持对产业发展、营造发展氛围、打造产业生态等具有较大的推动作用。工作推进机制指标主要包括顶层设计、要素支撑、精准服务等3个二级指标，及成立领导小组、制定智能经济相关专项规划情况、安排专项资金、新增智能经济领域建设用地、“最多跑一次”覆盖率、开展专题培训宣讲次数等6个三级指标。

5结论

智能经济发展是一个动态的过程，不同发展阶段需要不同的评价指标体系，本文的评价指标体系主要针对智能经济发展初期的评价。在结合已有智能经济相关领域指标体系，基于智能经济的内涵和宁波智能经济发展重点的基础上，构建了宁波智能经济三级评价指标体系，包含了智能基础设施、智能产业、智能应用、智能服务平台、可持续发展、工作推进机制等6个一级指标，网络基础、终端普及、智能装备及产品、智能服务、智能生产应用、智能生活应用、智能管理应用、云平台、服务平台、人

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（下转第12页）

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RetrospectionandProspectoftheResearch

abouttheBeltandRoadInitiative

———ResearchBasedonProblem,Challenge,RiskandCountermeasures

ZhangGuo

(SchoolofMarxism,BeijingUniversityofCivilEngineeringandArchitecture,Beijing102616,China)

Abstract:Atpresent,thedomesticscholarsstudytheproblems,challenges,risksandcountermeasuresintheprocessof

advancingtheBeltandRoadInitiativefromthetwolevels:externalandinternal.Specifically,theexternalproblems,challenges,risksarerelatedtocountriesalongtheline,theworldpowersandregionalpowers,whichalsoinvolveinmaritimeinterestsofChinaandworldwideproblems.；theinternalproblems,challenges,risksmainlyembodythefollowingseverallevels:awareness,thegovernmentpromotingandenterpriseparticipation.Atpresent,inthecountermeasuresresearch,theexternalcountermeasuresinvolveinthepolicycoordination,facilitiesconnectivity,unimpededtrade,financialintegrationandpeople-to-peoplebondsanddemonstrationbyexample；theinternalcountermeasuresembodythefollowingseverallevels:reformandopening,planformulation,talenttrainingandintroduction,investigationandanalysis,riskpreventionandactiveparticipationoflocalgovernment.Inthefutureresearch,theresearchaimingatthecountriesalongthelineandthedomesticrelatedprovinces,multidisciplinaryresearchandforeigncooperationandexchangeallneedtobestrengthened.

Keywords:theBeltandRoadInitiative，problems，challenge，risks，countermeasuresCLCnumber：F114Documentcode：AArticleID:1003-0166(2019)01-0005-08

doi:10.3969/j.issn.1003-0166.2019.03.002

（上接第23页）

StudyonEvaluationIndicatorSystemforIntelligentEconomy:

TakingNingboasExample

LiuShanghai，WeiWei

（NingboAcademyofSmartCityDevelopment，NingboZhejiang315040,China）

Abstract:Intelligenteconomyisaneweconomicformthroughnextgenerationinformationtechnologyrepresentedbyartificialintelligence,andeconomicsocietydeepintegration,whichwillreachatremendousdevelopmentinthefuture.Itisofgreatsignificancetopromotingintelligenteconomybyevaluationindicatorsystemestablishmentandregularscientificevaluation.Onthebasisofliteraturereview,thepaper,takingNingboasexample,establishedevaluationindicatorsystemtoevaluateintelligenteconomybyconnotationandkeydevelopmentfields,including6first-levelindicators,15second-levelindicatorsand37third-levelindicators.

Keywords:intelligenteconomy,evaluation,indicatorsystem,NingboCLCnumber：F49Documentcode：AArticleID:1003-0166(2019)03-0019-05doi:10.3969/j.issn.1003-0166.2019.03.004

12／未来与发展／2019／第3期