天然气长输管道工程投资控制难点及对策

天然气长输管道工程投资控制难点与对策

天然气长输管道工程因为拥有线路长、地域跨度大，施工暂时与永远性征租地波及面广，自然地形、地质、地貌差异性大，单项工程多，工程专业多，安装工艺独到，管道安全性要求高，对沿线环境改变影响较大等特色，以致工程投资巨大且管理控制工作难度大，项目投资“概算超估量、估量超概算、结算超估量”的现象相当广泛。

天然气长输管道工程因为拥有线路长、地域跨度大，施工暂时与永远性征租地波及面广，自然地形、地质、地貌差异性大，单项工程多，工程专业多，安装工艺独到，管道安全性要求高，对沿线环境改变影响较大等特色，以致工程投资巨大且管理控制工作难度大，项目投资“概算超估量、估量超概算、结算超估量”的现象相当广泛。所以，针对其特色与难点，商讨增强天然气长输管道工程投资管理与控制的对策拥有重要的现实意义。

一、投资管理的特色与难点

1. 线路长，施工方式差异性大。天然气长输管道一般长数百至上千公里，有的长达数千公里，地域跨度大。自然地形、地质、地貌差异性大，穿越各样建筑物、修建物许多。施工方法不尽同样并且对投资概算的形成有着直接的、重要的影响。

2. 参建单位多，施工协调难度大，投资控制水平差异大。天然气长输管道工程单项工程多，专业系统性强，专业化要求高，工期要求紧，所以需要选择多个参建监理单位、施工单位、防腐单位、检测单位和多个物质供给商等。只管招标前对各参加单位进行严格审察和挑选，但不一样的单位管理水平仍旧差异很大，工程技术管理和投资管理

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的水平差异性大，部分单位投资管理产生分漏会以致本单位工程成本

增添，进而影响整体工程工期延伸和工程投资管的增添。

3. 先期花费与地方花费控制难度大。先期花费与地方规费占总投 资比率大。一般来讲，先期工作阶段投资估量与工程投资差额在15～

25%左右，并且项目环保评论、安全评论、职业卫生评论、水土保持评 价、地震评论、地质灾祸评论和矿产资源评论等各项专业评论阶段评

估花费，以及项目为保证知足环保、安全、职业卫生、水土保持、地

震、地质灾祸等各项评论评估方案要求，需实行相关配套工程而发生

的相关花费更是千差万别，控制难度大。

二、增强投资管理的方法和程序

1. 投资控制主要方法。

(1) 组织举措。主要经过制定工程招招标、工程监理、投资计划、投资统计、合同管理、工程造价、工程款审批、工程价款结算、财务管理、物质采买、设计管理、工程更改、工程签证、工程质量、工程审计等一系列相关工程投资控制的管理方法，并在项目上严格履行。

(2) 技术举措。经过对设计方案的技术经济剖析与比较，选择最优化方案，严格审察设计文件与概算，施工图设计与估量，施工组织设计，采纳相应的技术举措研究节俭投资的可能。项目建设时期，从技术和经济方面，要要点组织相关部门对项目预可行性研究及投资估量进行逐级审察并报批，对整体设计、基础设计及概算进行逐级审察并报批，对施工图及估量进行逐级审察并报批，对环保、安全、职业卫生、水土保持、地震、地质灾祸等各项评论进行逐级审察并报批。对招标实行方案的标底进行审察，对设计供给的各种施工图纸进行审察，动工前对中标单位编制的施工组织设计进行逐级审察，对施工单

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位编制的各项施工举措、物流方案及五大控制方案进行审察等。

(3) 经

济举措。在项目建设各阶段宽泛采集相关信息，严格审察各项花费支 出，动向的比较资本使用的实质值与计划值的差异，利用经济手段控

制投资。工程先期主要经过各样方式认识各项地方花费标准并充足洽

商，降低其余花费支出；实行阶段主要对工程造价管理程序，结算决

算阶段对预支款、进度款进行严格管理；完工查收阶段增强对决算的

编制与审察及审计监察。

(4) 合同举措。利用合同举措明确合同两方对由不行抗力及工程更改等原由惹起的经济责任与索赔。在公正公正前提下，合理区分由不行抗力及工程更改等原由惹起的经济责任，并在合同内容变化时，要求业主、设计、监理、施工等单位实时进行确认，并采纳技术上可

行、经济上最优的方法进行挽救或完美。 2. 工程先期花费与其余地方花费管理。其余花费一部分属工程先期花费，一部分属工程地方费

用，是国家没有明确、一致的规定，依据管道沿线各级法例、条例和规定及相关主管部门要求进行各项工作而发生的花费。其余花费中属工程先期花费的主要包含先期工作费、勘探设计费、压矿评论费、项目环保评论、劳动安全卫生评论、职业卫生评论、水土保持评论、地震安全性评论、地质灾祸评论、地质灾祸安全性评论等各项专业评论阶段评估花费等多项花费。其余花费中属工程地方花费的主要包含土地征购费、暂时占地费、青赔费、监理费，建设单位管理费、质量监察费地方规划费、水土保持赔偿费、水土保持举措费、丛林植被恢复费、消防评审察收费、还有生产准备费、文物保护费、引进设备查验费、入口设备服务费、自然保护区检测费、场所准备及暂时设备费等多项花费。

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其余花费依据工程规模的不一样有些差异，但当前往常占总投资的

12～16%左右，耗费巨大，并且无一致标准测算正确性差，是合理测算 和申请投资总数的难点。

3. 工程招标阶段工程投资的控制。天然气长输管道工程招标前，依照工程专业和工作内容，对钢材生产、制管、管道防腐、线路安装、场站安装、大中型穿越、自控系统安装调试、通信系统安装调试、调动系统安装调试、设备与主要资料采买、物流配送、管道清管试压、干燥置换等各单项或单位工程合理进行工程标段区分。严格招标资格预审，以选择管理系统完美、技术水平高、市场信用度好的施工单位

参加招标。

标书编制时充足进行工程造价研究，依据工程实质状况，科学、合理地确立工程监理、施工、设备制造、无损检测、物流、管道吹扫、干燥、置换等工程建设，重要投资控制环节的招标计价方式和评标方法，依据市场价、定额或指标，合理确立各合同项标底。因为天然气管道的特色，一般采纳商务标和技术标综合评分法进行评标。

标底编制时，既要考虑行业定额，又要参照市场状况，可采纳固定标底，也可采纳招标报价均匀价与标底加权均匀值做标底等。应依据工程实质状况，选择技术和经济的最优化确立标底，以降低工程投

资。

4. 施工阶段工程投资的控制。天然气管道工程总投资的90～95% 以上都在工程实行阶段形成，是项目投资管理与控制的核心阶段。重

点增强以下方面的控制：

(1) 投资控制目标确实定与分解。天然气管道工程投资控制部门依据同意的基础设计概算确立花费控制的总目标，而后按招招标或议标

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的标段和工程不一样工作内容，分解工程花费和其余花费目标，并规定主要控制部门和控制程序。依据招标方式的不一样，一般花费分解状况

为： EPC模式标段按 EPC承包范围进行花费分解，作为 EPC模式的花费控制目标；非 EPC模式标段按各承包范围进行花费分解，作为非 EPC 模式下的花费控制目标；监理标段为监理单位的监理花费各监理单位所肩负监理工作范围的分解，作为监理单位的花费控制目标等。

依据同意的基础设计概算、各标段的花费控制目标及招招标、议标结果，按单位工程系统分解花费控制的分目标。

花费分解按花费组成分解为工程费、其余费、预备费等。工程费进一步分解为建筑费、安装费、设备费、资料费等花费，其余花费主要为勘探设计费、监理费、征租地费、各项赔偿费等。

(2) 工程造价的管理。造价管理应牢牢环绕同意的初步设计概算展开造价管理工作，坚持先算后干的原则，在商签合同前达成对施工图估量的编制和审察、工程花费的估价以及招标工程中标价确实定工

作。仔细编制和审察工程预（结）算，工程量计算、定额套用、设备资料价钱确立、取费计价等要合理、正确、切合规定和合同、协议。按期进行造价控制剖析，采纳有效的举措和手段，努力将工程建设投资控制在同意的概算范围以内。

(3) 工程更改与签证管理。要制定工程更改和工程签证的管理规定，明确设计更改及现场签证办理程序，更改工程价款的计价和支付方式，并附更改和签证估量。要求手续要齐备并切合技术规定。业主同意或受权监理同意更改后，监理单位实时下达更改指令，明确更改原由、更改工程量清单、更改估价和对合同价款的影响。工程施工

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中，发包人、承包人均应该增强工程造价控制，不得私自改正设计，

不得私自扩大或许减小工程量，不得偷工减料。

(4) 工程价风格整管理。工程价风格整就是依据市场变化状况，依照合同商定的方法对建安工程费、设备与工用具购买费及其余花费进行调整，增添或扣除相应金额。天然气长输管道工程协助资料价差的调整方法一般是按调价文件结算，按当时估量价钱签订合同，在合同期内抽料补差。

5. 项目结算及决算阶段投资管理。在项目的结算、决算阶段，业主、监理等相关单位应按期编制投资差异性剖析报告，依据工程进度计划、工程估量、实质形象进度和实质投资额度等指标，检查估量履行状况，剖析项目实质支出与估量的差异、项目支出的展望与投资控制目标的差异。经过投资差异性剖析，发现估量的投资支出和实质投资支出的差距，并依据已完项目的实质支出和对项目的从头认识，展望项目将来投资的支出趋向，以便控制投资目标。同时，对项目花费进行追踪、对照、剖析、纠偏，并实时对花费控制目标进行改正和调整，并对可能发生的各项风险进行评估，作出风险花费展望。

结论：天然气长输管道工程项目投资管理是一项系统工作，需要经过多方面、多环节的共同努力，经过组织的、技术的、经济的手段，实行“事先估量计划、事中监察控制、过后查核赏罚”，才能合理地申请和确立投资，有效地使用和控制投资。

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