XX应急管理信息化建设项目建议书

来源：爱问旅游网

XX市应急管理信息化建设

项目建议书

XX市应急管理局

20XX年10月

一、项目简介 ............................................................................................ 1 （一）项目名称 ...................................................................................... 1 （二）项目建设单位和负责人、项目负责人 ........................................ 1 （三）项目概况 ...................................................................................... 1 二、项目建设单位概况 ............................................................................. 3 （一）项目建设单位与职能 ................................................................... 3 （二）项目实施机构与职责 ................................................................... 4 三、项目建设的必要性 ............................................................................. 4 （一）现有信息化状况 ........................................................................... 4 （二）存在的主要问题和差距 ............................................................... 6 （三）项目目标架构概要分析 ............................................................... 8 （四）项目业务架构概要分析 ............................................................. 10 （五）项目建设的意义和必要性 ......................................................... 14 四、主要建设内容 .................................................................................. 17 （一）总体设计 .................................................................................... 18 （二）项目建设内容 ............................................................................. 20 （二）应急指挥基础环境建设 ............................................................. 21 （三）感知网络建设 ............................................................................. 33 （四）应急通信网络建设 ..................................................................... 38

（五）应急管理综合应用平台建设 ..................................................... 43 （六）四保障——应急管理运行保障工作建设 .................................. 69 五、项目工期 .......................................................................................... 71 六、投资估算和资金筹措 ....................................................................... 73 （一）项目投资估算 ............................................................................. 73 （二）资金来源及落实 ......................................................................... 83 （三）运行维护经费及来源 ................................................................. 83 七、效益与风险分析 ............................................................................... 83 （一）经济效益分析 ............................................................................. 83 （二）风险分析 .................................................................................... 85

一、项目简介（一）项目名称

XX市应急管理信息化建设项目。（二）项目建设单位和负责人、项目负责人

项目建设单位：XX市应急管理局；单位负责人：项目负责人：（三）项目概况

1. 项目建设内容

应急指挥基础环境建设：XX市应急管理部门建成集值班值守、信息接报、综合信息汇总、辅助决策、协同会商、指挥调度、信息发布多种功能为一体的专用应急指挥场所，满足日常应急管理和突发事件应急处置需要。本项目完成XX应急指挥中心的选址、功能区划分、装修装饰、办公设施建设，及应急指挥中心基础配套信息化系统的建设。

感知网络数据接入：感知网络包括生产安全感知、自然灾害感知、城市安全感知和应急处置现场感知，为应急管理综合应用平台提供数据来源。本项目完成部分感知数据如煤矿安全感知数据、一、二级危险化学品重大危险源存储单元

安全感知数据的接入汇聚。

应急通信网络体系建设：指挥信息网作为应急通信网络的重要组成部分，主要面向指挥决策部门、应急救援部门的特定用户，承载应急指挥救援、大数据分析、视频会议、部分监测预警等关键应用，通过整合集群、4G/5G通信网、自组网、短波通信等无线通信手段，为应急管理提供必要的通信保障。本项目完成指挥信息网的市级节点通信设备的建设及宽带专线的建设，完成卫星通信网络中天通网络市级全网通手持终端、便携宽带终端、固定壁挂终端的建设。

应急管理综合应用平台建设：XX市应急管理综合应用平台，通过汇聚、关联、融合各类数据资源，实现跨部门和跨层级的业务协同和信息共享，包括五大集成门户、五大业务应用和应用支撑体系建设。其中五大集成门户主要分级建设电子政务门户、电子政务内网门户、互联网门户；五大业务应用建设包括监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持、政务管理五类业务应用；应用支撑体系建设包括数据治理系统、应用支撑系统的建设。本项目完成五大业务应用中指挥救援业务的部分功能建设，及自然灾害综合监测预警系统和安全生产风险监测预警系统的部分功能建设。

应急管理运行保障工作建设：按照统一体系、统一架构、统一策略，在网络和信息系统建设时，同步建立全面立体安全保障体系和科学智能运维管理体系，实现对应急管理

信息系统的多层次、度的安全防控，部署智能化运维管理系统，建立完善的运维管理制度和运维反应机制，保障全市应急管理信息网络以及应用系统安全、稳定、高效、可靠的运行。

2. 项目投资

XX市应急管理信息化建设项目总投资为3496.9万元。二、项目建设单位概况（一）项目建设单位与职能

建设单位：XX市应急管理局。

主要职能是：负责应急管理工作；负责安全生产综合监督管理工作；指导应急预案体系建设；按要求建立统一的应急管理信息系统；组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援；统一协调指挥各类应急专业队伍；统筹应急救援力量建设；指导协调消防工作，指导各地各部门落实消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作；指导协调森林和草地火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作；组织协调灾害救助工作；指导协调、监督检查市直有关部门和各县（市、区）及XX开发区、XX台商投资区安全生产工作；依法组织较大生产安全事故调查处理，指导监督一般生产安全事故查处；开展应急管理方面的交流与合作，参与安全生产

类、自然灾害类等突发事件的对外救援工作；制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施；负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作，组织指导应急管理、安全生产的科学技术研究、推广应用和信息化建设工作；承担市安全生产委员会、市减灾委员会的日常工作；完成、市交办的其他任务；加强、优化、统筹全市应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理；与各相关部门进行职责分工。（二）项目实施机构与职责

XX市应急管理信息化建设项目的实施机构为应急指挥中心（宣传教育培训科）。

应急指挥中心（宣传教育培训科）的职责包括：承担应急值班、政务值班等工作，组织实施事故灾难和自然灾害分级应对制度，开展应急会商，发布预警和灾情信息，衔接、和民兵预备役参与救援工作。三、项目建设的必要性（一）现有信息化状况

在XX、市高度重视下,XX各级应急管理部门结合实际需求，全面推动应急管理信息化建设工作，基于全市

政务网、电子政务和互联网，已建成一定规模的应急管理业务应用。

1.在自然灾害方面，重视感知网络的建设和感知数据的收集，强化对防汛感知数据、气象感知数据和地质感知数据的利用，充分依托省级预警预测资源，对自然灾害进行感知和预测。

2.在安全生产方面，重视对危险化学品重大危险源、易燃易爆罐区等重大危险源的信息收集与监测预警，由生产经营单位对重大危险源的重点部位和关键设施实施实时监控和安全管理，实现对重大危险源的安全管理。

3.目前XX市已经建成政务网、电子政务，大部分政务类应用均已部署在政务和互联网，初步具备了覆盖全市的通信网络。

4.依托电子政务云平台，初步实现了部分业务系统云上部署。政务云平台建设有公用网络区、专用网络区和互联网区，提供各类网络区的业务部署能力；政务信息网云平台建有信息网业务专区，提供面向政务信息网的应用部署能力。

总体来说，XX市在应急管理信息化方面已经取得了一定的成效，但依然存在底子薄、基础差、覆盖不完善的问题。

（二）存在的主要问题和差距

XX市应急管理信息化建设虽取得了一定的成绩，但也存在一些问题，包括缺乏整体的应急管理信息化体系，区域和城乡信息化发展不平衡，各县（市）区建设规模、业务覆盖度参差不齐，各部门信息系统建设“良莠不齐”，信息资源开发利用不够充分，外部信息共享交互较少，新技术新手段还较为薄弱，与当前新形势下的应急管理业务要求不一致，与国家应急管理部、福建和省的要求有一定的差距，主要表现为：

1.应急管理信息化建设缺少总体规划和顶层设计。全市应急管理领域信息化建设项目由各县（市）区、各部门和单位自行组织实施，缺少总体规划和顶层设计。同时，各级应急管理部门及相关单位对于信息化建设的理解存在偏差，信息化建设边界模糊、职责不清晰、应用需求不明确，业务流程不相同，标准规范不统一，阻碍了信息化统一建设和应用。

2.应急管理信息化建设缺少全市统一的应急指挥场所和管理与指挥平台。长期以来各个部门与单位的各自为战，使得XX市的应急管理信息化系统小、散、乱，应急管理部门在应急管理与应急指挥上缺少统一的应急指挥场所，在信息化方面缺乏有力的抓手，严重阻碍了应急指挥的效率和全市应急管理水平的提升，无法充分满足保障社会安定和人民

群众生活幸福的需要。

3.应急通信网络与应急感知网络覆盖不完整。目前各部门部署的各类应急管理系统，主要依托政务，未实现在应急指挥信息网上面的部署，在纵向网络上，未能实现XX市与各个县（市）区的应急指挥信息网的全面贯通，使得应急指挥方面存在一定的短板。感知网络的部署方面，仅实现了生产安全、水利防汛、消防等领域的一部分覆盖，未能实现全市层面的完整覆盖，使得安全隐患的感知和预警预测的能力受到大幅，无法满足XX市应急管理的需要。

4.应急管理基础数据不完整，应急数据存在一定的资源孤岛。应急管理基础数据管理机制不健全，缺少对应急基础数据的全面普查统计和及时更新，各级应急管理部门同相关单位间信息互联互通传输通道不畅，综合管理信息未能充分开放共享，对安全运行状况没有做到实时监测监控，存在管理对象底数不清、情况不明，信息上下流转不畅、左右衔接不强等突出问题，应急数据存在资源孤岛，难以实现有效管理，数据资源整合与共享需求突出。

5.业务系统不健全，难以适应新形势下的应急管理工作需要。现有多数业务系统小而散，功能不全且相互，缺少开放性、兼容性和可扩展性，无法全方位覆盖应急管理的核心业务，应急管理的业务流与信息流尚未达到深度融合与有机关联，信息化在加强应急管理等方面的整体保障作

用不明显，难以适应新形势下的应急管理工作需要。

6.信息化基础薄弱，项目建设保障能力不足。存在网络设备低端陈旧、机房等关键场所基础条件差、网络环境复杂等问题，无法有效保障应急指挥和通信正常运行。信息采集不全、不及时，应急管理监管监察核心业务尚未实现全流程、全环节信息化管理。信息化工作规章制度体系尚未建成、信息化人才紧缺、工作人员信息化素能不高、监管执法和应急救援装备不全，无法实现信息化驱动应急管理制度创新、管理创新，影响了信息化应用推进工作。（三）项目目标架构概要分析

1.构建全域覆盖的感知数据采集体系，提升态势感知能力。通过物联感知、卫星遥感感知、航空感知、视频感知和全民感知等感知途径，重点推进各领域及灾害事故现场感知端建设，依托互联网、应急通信网络，传输汇集至市应急管理综合应用平台，实现感知对象全覆盖、感知终端全接入、感知手段全融合、感知服务全统一，满足风险隐患和灾害事故数据的全面感知要求。

2.构建天地一体化的应急通信网络体系，提升通信支撑能力。充分整合市级应急管理部门、消防救援、森林消防、地震、煤监等单位通信网络资源，构建指挥信息网、卫星通信网、无线通信网和国家电子政务、互联网、国家电子

政务内网、共同组成基础网络设施，实现“全面融合、全程贯通、随遇接入、按需服务”，为应急救援指挥提供统一高效的通信保障。其中指挥信息网的接入层网络以消防指挥调度网为基础，在省级应急管理部门指导下建设；卫星通信网由市应急管理部门按照统一标准，建设卫星通信终端和远端站，统一接入应急管理部卫星通信网；无线通信网由市应急管理部门按照标准规范配备通信终端，实现与部级管理系统的互联互通。

3.健全应急管理大数据支撑体系，提升数据治理能力。按照“数用分离，智能驱动”的思路，在国家和省级编制的信息资源目录的基础上，补充梳理市本级应急管理信息资源，并按照相关规范要求进行编目，为应急管理业务系统和政务服务提供数据资源清单，并定期与省级数据治理系统的资源目录实现同步。在统一信息资源规划下，利用数据接入、数据处理、数据管控以及数据安全四个系统对各单位数据、社会行业数据、互联网数据进行采集、汇聚、整合和治理，对外提供数据共享交换、数据应用两大类服务，形成上下贯通、左右互联、全面治理的良好局面。

4.建设统一的应急管理综合应用平台，提升指挥调度能力。紧密围绕安全生产、应急救援、防灾减灾救灾工作需求，将市应急管理部门现有分散、的业务系统进行全面整合与集成，并新建部分业务系统，形成监督管理、监测预警、

指挥救援、决策支持和政务管理5大业务域应用，为全市各级应急管理人员提供业务应用服务。同时，基于五大业务域应用系统，开展大数据分析挖掘，建设综合监测预警、综合风险评估、综合研判分析等应急管理综合性应用，形成应对应急管理事件的预测预警、指挥调度和精准服务等能力。

5.建立高效的运行保障体系，提升安全防护能力。按照统一体系、统一架构、统一策略，在网络和信息系统建设时，同步建立全面立体安全保障体系和科学智能运维管理体系，实现对应急管理信息系统的多层次、度的安全防控，部署智能化运维管理系统，建立完善的运维管理制度和运维反应机制，保障全市应急管理信息网络以及应用系统安全、稳定、高效、可靠的运行。（四）项目业务架构概要分析

XX市应急管理信息化建设项目的业务架构在应急管理信息化“四横四纵”总体架构的基础上，结合XX市应急管理信息化建设现状进行了细化。运用大数据、物联网、云计算、人工智能等先进技术，形成“一二三四”的业务架构体系如图1所示：

图1 业务架构体系

1.一个统一的应急体系：应急管理综合应用体系一个体系指统一的应急管理综合应用体系。解决方案基于新型智慧城市体系架构，整合XX市及各区应急管理机构以及各专项指挥部应急资源，构建高可靠性一体化融合通信网络、一体化融合数据资源，一体化指挥系统，实现应急平台的资源共享。完善风险评估、监测预警、指挥调度、部门联动、应急保障、模拟演练等功能，实现应急业务与信息技术深度融合，打造纵横联动、集约高效、调度迅速、处置有力的应急管理体系。

2.两种运行模式：常态、非常态

应急管理主要包含常态和两种运行模式，应坚持预防和应急并重、常态与非常态结合的原则，分类建立健全突发事件应急体系，加强全民风险防范能力和应急处置能力建设，

提高应急处置水平。

常态运行模式主要包含监测预警、风险评估、灾害防治、监督管理等。结合风险监测信息，快速识别各类风险源，实时监测风险发展趋势，进行重大安全生产风险评估论证和自然灾害综合风险与减灾能力调查评估，并实现灾害防治。对工矿商贸行业进行安全生产巡查、考核与执法，实现危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、海洋渔业、工商贸行业安全生产的综合监督管理，以及煤矿监察和消防监督。

非常态业务主要包括灾情信息发布、应急响应、协调联动、指挥调度、资源调配、灾后评估、灾后救助、事故调查等。在应急指挥过程中，高效协同其他厅局，统一指挥调度现场各类救援力量和物资装备，开展事发现场搜救、紧急转移、受灾群众安置、医疗救助等工作，以及灾后评估和事故调查。

3.三大环节全流程管理：事前监测预警、事中应急处置、事后评估优化

事前监测预警环节包含各专项指挥部监测数据和预警结果数据的集成和预警发布系统；事中应急处置环节包含应急值守、应急指挥系统；事后评估优化环节包含应急处置效率和效果的评价。在城市面临的公共安全问题呈现出多样性、复杂性、灾害耦合发展的新态势下，基于大数据和智能技术的应用，实现监测预警、辅助决策、辅助资源调配，提高事

前监测预警能力、事中应急处置能力、事后应急评估能力，从而打造能够贯穿“事前监测预警-事中应急处置-事后评估优化”应急全流程业务管理的平台。

4.实现四大能力：深度整合数据、全面掌握信息、精准辅助决策和随行指挥调度

深度整合数据：根据福建省应急管理厅、XX市及各区应急管理部门和各专项指挥部应急指挥数据需求，接入地方政务数据共享交换平台和业务系统，汇聚地方应急重要防护目标、重要经济目标、城市生命线等关键数据，整合信息，萃取价值；平台能够应用大数据分析，对结构化数据和视频、图片、音频、文档等非结构化数据进行清洗、映射、加工等标准化作业，形成专项应急主题数据库，实现数据的深度整合；

全面掌握信息：通过接入XX市当地安监、消防、气象、、交警等数据资源，掌握工业安全生产、重点消防单位、交通实时路况、车辆实时位置、地理信息系统等实时物联感知数据，以及地震、地质、水利、林业等自然灾害探测数据，形成覆盖城市区域地上、地下、水域等的态势感知空间，实现态势的全面感知，全向透明，帮助指挥官全面掌握突发事件全局信息；

精准辅助决策：围绕XX市在公共应急领域高发易发、破坏性强事件事故，如地质灾害、森林火灾等，以指挥官处

置决策指挥需求为导向，在已有应急处置预案的基础上，提取应急指挥决策要素，构建各类重特大突发事件情景，实现应急资源、组织机构、数据信息等事件发展态势和事件关联关系的全要素高清显示，辅助总指挥官做出精准决策；

随行指挥调度：采用融合通信技术，实现“视频监控”“视频会议”“移动视频采集”“数字语音集群”“电话会议”五种通信手段的融合；充分运用移动指挥车、智能手机、平板等移动设备，建设灵活机动的移动指挥平台。实现灾害事故现场图片视频上传、高清语音对讲、人员定位、灵活分组、随行指挥、移动指挥和态势查看等功能，为突发事件的快速响应和现场应急指挥提供通信及信息支撑。使得指挥官能够在各个地点，各种指挥环境，各种通信条件下都能获取态势信息，下达任务指令，做到“指挥官在哪里，指挥中心就在哪里”，实现随行指挥调度。（五）项目建设的意义和必要性

1.提升应急管理与救援能力是贯彻总关于安全生产重要讲话精神的必然要求。党的十以来，总多次就事故应急处置工作作出重要指示，强调发展决不能以牺牲安全为代价，这是一条不可逾越的红线。、《关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出，推进安全生产应急救援管理改革，强化行政管理职能，提高组织

协调能力和现场救援时效。有效提升安全生产应急救援能力，积极推进法规标准体系建设、加快应急管理改革、健全应急响应工作机制、增强专业应急救援队伍救援能力、强化应急管理工作基础、加强指挥中心人员能力建设，提高应急管理工作水平，有利于全面加强应急管理工作,大力提升事故灾难应急处置能力，是贯彻总关于安全生产重要讲话的本质要求。

2.建设应急指挥中心是贯彻总体观,推进治理能力现代化的内在要求。总强调:要自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识,放在贯彻落实总体观中来思考,放在推进国家治理体系和治理能力现代化中来把握,努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。在总体观视角下,公共安全已经成为国家治理的重要目标,应急管理也成为总体观因此,高度重视和全面加强新时代应急管理工作,提高对突发事件的应急处置能力,是贯彻总体观,推进治理能力现代化的应有之义和必然要求。

3.建设应急指挥中心是落实国家应急管理部对应急管理工作科技化、信息化要求的重要举措。为深入贯彻总关于应急管理、科技创新、信息化重要论述精神，全面落实全国应急管理工作会议部署，应急管理部先后下发了《20XX

年地方应急管理信息化实施指南》《应急管理信息化20XX年第一批地方建设任务书》《应急管理科技信息化第一批标准规范文件目录的通知》，与安委会办公室、国家减灾委办公室联合下发了《关于加强应急基础信息管理的通知》，明确了应急管理科技信息化建设有关要求、重点任务、标准规范。通过推进应急管理科技信息化工作跨越式发展，按照总体设计、分步实施、急用先建、保证质量的原则，发挥好科技信息化的加速器、催化剂作用，实现弯道超车、换道超车，以信息化推进应急管理现代化。XX市应急指挥中心建设是落实应急管理信息化、现代化的重要举措，是科技创新的重要体现，是全国应急管理“一盘棋”的重要组成部分。

4.建设应急指挥中心是落实、省防灾减灾救灾机制建设要求和福建省应急管理厅实现全省应急管理信息化跨越式发展要求的重要举措。福建、省高度重视防灾减灾救灾机制建设，印发《关于推进防灾减灾救灾机制改革的实施意见》，确定 “健全自然灾害管理、强化应急救灾主体责任、完善灾情信息管理机制、提升灾害风险防范能力、健全灾后恢复重建机制、完善军地协作联动制度、健全社会力量参与机制、发挥市场机制作用、加强防灾减灾宣传演练、提升综合减灾保障能力和提高科技支撑水平”等11项改革任务。福建省应急管理厅先后下发《福建省应急管理信息化发展规划（20XX-2022年）》、《福建

省应急管理信息化20XX年地市建设任务书》，推动建设形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合、具有福建特色的全省“一盘棋”应急管理体系，以有效提升福建省在自然灾害风险防范、安全生产事故预防和应急救援指挥等工作方面的能力。建设应急指挥中心是落实、省、省应急管理厅要求的重要举措。

5.建设应急指挥中心对保障社会稳定、经济发展、人民安居乐业具有十分重大的意义。XX市是自然灾害多发地，特别是台风、风暴潮、暴雨、地灾、洪涝等自然灾害较为严重，对人民生命财产安全构成威胁。机构改革后，XX市应急管理局承担应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作，承接了原市应急办、市防汛办、市防火办等市级多类应急值班、协调指挥职责，以及衔接、和民兵参与应急救援工作，为切实承担起日常值守、会商、指挥调度等工作职责，构建全市统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，建设XX市应急指挥中心是十分迫切和必要的，是建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新XX的重要保障。四、主要建设内容

建设与XX市应急管理能力相适应、功能强大、便捷通

畅、安全可靠的应急管理信息化体系，形成“前端感知全域覆盖、基础支撑天地一体、数据资源精细汇聚，业务应用规范便捷、战时指挥统一高效、安全运维可靠智能”应急管理信息化体系，满足“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的具有新XX特色的应急管理建设需要。

（一）总体设计

根据应急管理部《福建省应急管理信息化发展规划（20XX-2022）》的总体架构设计，运用大数据、物联网、云计算、人工智能等先进技术，XX市应急管理信息化体系形成“1+2+1+4”结构，即一基础（基础硬件支撑）、两网络(感知网络、应急通信网络)、一平台（应急管理综合应用平台）、四保障（运行保障体系、标准规范体系、信息化工作机制、科技力量汇集机制）。

图2 总体框架图

应急指挥基础环境：XX市应急管理部门建成集值班值守、信息接报、综合信息汇总、辅助决策、协同会商、指挥调度、信息发布多种功能为一体的专用应急指挥场所，满足日常应急管理和突发事件应急处置需要。主要包括应急指挥大厅、会商室、值班室、运行保障室、新闻发布厅和网络机房等功

能区域。

感知网络体系：感知网络包括生产安全感知、自然灾害感知、城市安全感知和应急处置现场感知，为应急管理综合应用平台提供数据来源。

应急通信网络体系：指挥信息网作为应急通信网络的重要组成部分，主要面向指挥决策部门、应急救援部门的特定用户，承载应急指挥救援、大数据分析、视频会议、部分监测预警等关键应用，通过整合集群、4G/5G通信网、自组网、短波通信等无线通信手段，为应急管理提供必要的通信保障。

应急管理综合应用平台：建设XX市应急管理综合应用平台，通过汇聚、关联、融合各类数据资源，实现跨部门和跨层级的业务协同和信息共享，并与省级平台实现数据共享和无缝对接，避免重复建设。（二）项目建设内容

XX市应急管理信息化体系的建设目标涵盖了目标架构、业务架构和总体设计中所描述的基础环境、感知网络、通信网络、应急管理综合应用平台等内容，是实现“前端感知全域覆盖、基础支撑天地一体、数据资源精细汇聚，业务应用规范便捷、战时指挥统一高效、安全运维可靠智能”应急管理信息化体系的必要内容。

本项目是XX市应急管理信息化体系的初步建设阶段，

受建设时间和总体进度的要求，本项目主要进行基础环境、感知网络、应急通信网络及应急管理综合应用的建设，包括应急指挥中心的装修及配套信息化系统建设，部分感知数据的接入，应急指挥信息网和卫星通信网的部分建设，以及部分应急管理综合应用的建设。

XX市应急管理信息化体系的第二阶段建设任务，将重点进行感知网络设备、应急通信网络、应急管理大数据支撑体系、应急管理综合应用平台的五大业务域应用及相应安全保障系统和运维保障体系的建设，实现XX市应急管理信息化体系的基本建成；第三阶段将重点进行统一集成门户的建设、应急管理综合应用的建设、应急管理综合应用平台的五大业务域应用的完善以及应急管理大数据支撑体系的完善，最终建成完善的应急管理信息化体系。第二、第三阶段的建设工作将遵循福建省应急管理厅的统筹安排，并结合XX市应急管理信息化建设的实际情况，分阶段的有序实施。（二）应急指挥基础环境建设

应急指挥中心是应急管理体系的重要指挥中枢，是全市应急值守、信息接报、监测预警、决策支持、指挥救援的综合枢纽，承担、市应对重大事故灾害指挥部的综合保障工作，具备同时处置多起突发事件、多种手段调度指挥的能力。

1. 应急指挥场所装修

应急指挥中心是应急管理信息化体系的重要指挥中枢，是全市应急值守、信息接报、监测预警、决策支持、指挥救援的综合枢纽，承担、市应对重大事故灾害指挥部的综合保障工作，具备同时处置多起突发事件、多种手段调度指挥的能力。

根据XX市应急管理局实际业务需要，XX市应急管理指挥中心建议选址在东海大厦，共选两个连续楼层（12层、13层），单层建筑面积1417平方米，单层实用面积约875平方米，层高3.5米。第13层为应急指挥中心核心功能区（包括指挥大厅、会商室、值班室、联合办公区、设备间、配电间、新闻发布室、应急指挥中心办公室、会客室、资料室、器材室等）；第12层为应急指挥中心附属保障区及部分办公场所（包括领导休息室、工作人员休息室、会议室、餐饮保障区及防汛抗旱科、防汛抗旱技术保障中心办公室等）。具体功能区划详见下表。

XX市应急指挥中心功能区划表

序号功能区预估面积（m²） 875 可容纳人数（人）功能用途大楼第13层应急指挥大厅是突发灾害、事故时领导及应急成员单位协同开展指挥调度和会商决策工作的场所。总设计人数预估101人，指挥调度区（领导坐席区）预估25人，其他预估76人。一应急指挥区 1 指挥大厅 265 101 22

序号 2 3 功能区预估面积（m²） 81 35 可容纳人数（人） 20 / 功能用途建议能满足8人值班与12人小型会议，应当设置在应急指挥厅旁应急指挥系统主要设备和备件放置区，网络通信机房放置配电设备，将电力分配给应急指挥中心的各个系统、功能区，并进行电源通断的整体控制和各部分控制专项会商场所，如召开应急、减灾、防汛、防火、抗震、安委会等；成员单位、运维保障单位、技术服务单位的联勤办公场所值班期间临时休息使用作为突发事件应急处置的新闻发布区。存放档案资料存放各类器材小型会客室，配置沙发、茶具共计划分四个办公室：18*3，27*1 大楼第12层 8个单人间，领导值守休息场所，需配置卫生间总设计人数预估42人，领导坐席区预估22人，其他预估20人。预计隔7个房间（5个27平方米，1个18平方米，1个36平方米），提供应急管理局应急指挥工作相关处室办公使用休息区域 33个床位，用作值班人员休息场所值班、加班、安保人员临时用餐场所会商室设备间 4 配电间 20 / 5 值班室、联勤办公区值班休息室 102 38 6 18 80 55 50 50 81 25 13 875 230 70 4 70 / / 6 / / / 8 42 7 新闻发布室 8 资料室 9 器材室 10 会客室 11 办公室 12 过道 13 茶水间二办公生活区 1 领导休息室 2 会议室 3 4 5 6 7 日常办公区茶水间值班休息室餐饮区过道合计 1 20 210 120 36 1750 21 / 66 84 / 1）应急指挥中心装修

办公楼内部空间装修是为应急指挥中心工作人员提供必要工作条件。通常按行业特点、功能要求、办公流程、信息化建设布局等实际需求，进行规划、设计、施工等流程。

“实用性”是办公楼空间装修的基本原则。

应急指挥场所装修装饰严格按国家现行的有关标准和规范建设，设计需整体色调协调，满足温湿度、通风、照度等需求，应采用吸音、环保、防火、气密性好、不起尘、易清洁、在温湿度变化作用下变形小的装饰材料；应确保召开远程视频会议和现场会议时视觉、语言交流效果良好；应根据建筑声学技术设计，追求简洁、实用、现代。

应急指挥中心场地按实际功能合理划分，装修考虑指挥大厅、会商室，办公室、值班室，会务室、休息室、走廊及其他公共区域，机房、中控室等不同功能区的装修区别。大致的装修内容包括：吊顶工程、墙面工程、地面工程、照明、电气及其它，各个功能区装修所选材料主色调应整体上保持一致。

（A）吊顶工程

吊顶是指挥中心中重要的组成部分。吊顶上部通常安装各类强弱电线槽及管线，同时布设消防等其它管路。本次项目规划将使用轻钢龙骨、石膏板面层和金属扣板新建，并安装嵌入式照明灯具、消防报警探测器等器具，灯具与吊顶整体配套，风格一致，照度均匀，满足办公区照度要求。为保证吊顶上部防火、洁净无尘，还需在结构建筑顶下面、吊顶板上方墙侧面及原顶面涂刷防尘漆。吊顶吊杆均用膨胀栓固定于原建筑结构平顶上。

（B）墙面工程

指挥中心大厅内的墙面装饰应具有吸声、隔热保温、耐燃、环保等优良特性，以创造一个安静、舒适的工作空间和生活空间，采用布艺硬包及木饰面进行装饰，具有高弹性、韧性、耐磨、抗冲击、耐撕裂、不易划破、板幅大等特点。

（C）地面工程

地面吸音处理是指挥中心中必不可少的建设项目。考虑到一般地毯具有吸附灰尘、不易清洁等特点，结合指挥中心地下管线复杂且数量较多，所以指挥中心宜采用网络地板+塑胶地板的组合形式。网络地板铺设在指挥中心的建筑地面上，在静电地板与建筑地面之间的空间可以敷设连接设备的各种管线。

（D）场地基础建设

应急指挥中心的稳定运行需要由多种基础设置公共保障，本次项目从综合布线、安防系统、电源保障（UPS不间断电源、备份电源、应急配电箱及线路布设）等方面考虑，为应急指挥中心稳定良好运行提供有效保障。

2）办公设施建设

办公设施包括办公室、休息室的基础设施（不包含指挥大厅、会商室、机房、值班室等专用设备），主要包括工作站PC机、办公显示器、风扇、空调、打印/复印机、传真机、碎纸机、电视机、电话、办公桌椅、线缆辅材。

2. 应急指挥中心信息化建设

应急指挥中心建设完成后，将加快完善城市应急管理新模式，整合已有与新建的资源，充分利用现有、交通、城市监督、政务网络及应急联动指挥等电子信息资源，以利于在突发事件时统一领导、统一指挥。XX市应急指挥中心建设分为大屏显示系统、坐席管理系统、视频会议系统、无纸化系统、会议讨论系统、音响扩音系统、融合通信系统、智能化基础建设、领导驾驶舱等内容。

1）大屏显示系统

大屏显示系统作为应急指挥中心建设工程的一个重要组成部分，主要负责对需要显示的各种情况的动态监管，随时对各种视频信号、重要部位的监控信号、网络信号及各种计算机图形信息进行多画面显示和分析,直观、完整、准确、清晰、灵活的显示各种信息。

本次项目规划在13楼应急指挥大厅布设2块大屏，在会商室、值班室和12楼会议室各布设1块大屏，共5块大屏。大屏显示系统采用先进的大屏显示技术，主要作为数据大屏、信息呈现终端，显示可视化平台统计数据和视频数据等。

2）坐席管理系统

应急指挥救援工作涉及上下级应急部门、横向多成员单位及事发地现场指挥组的异地同步联动指挥。应急指挥中心指挥大厅坐席管理系统由分布式节点组成，设置若干指挥席位，制订配套应急指挥协同机制，经过专业培训及综合联动演练，可实现模块化功能组合和联动处置，例如海上综合管制席（由海洋与渔业、海事、港口等联席组成）、陆空交通管制席（由交通、交警、铁路、民航等联席组成）、民生保障席（由、通信、电力等联席组成），救援力量席（由XX军分区、支队、汛捷等社会应急力量组成），专家咨询席（可同步与异地相关专家进行视频联动会商，确保用专业精神做专业的事），并将各相关成员单位业务信息系统接入席位、嵌入应急指挥综合系统，支持相关席位信息直接推送至大屏共享，以实现多部门协同指挥作业、模块化专业应急处置，充分发挥成员单位派驻人员作用，有效保障指挥部首长快速正确定下应急处置决策及执行情况反馈，着力解决“指令下得去、情况上不来、横向联不通”等问题。

3）视频会商系统

按照福建省防总、福建省应急管理厅要求，通过视频会商系统可与上级互联，本级主会场和所有分会场都可接收上级单位主会场推送的图像音频，上级也可收看到本级向上发送的任一会场的图像。各单位之间可根据需要召开加密会议，

加密会议中所有音视频码流都经过加密，即使被窃取也无法解密。同时会议也有严格的认证授权机制，非法用户无法加入会议。

本次项目规划建设2套视频会议系统，使得指挥中心能够作为主会场与其他成员单位会议系统联网，实现与防汛视频会议系统等现有会议系统对接。视频会商系统主要设备包括：MCU、会议终端、会议高清摄像机等。

4）无纸化系统

无纸化会议系统囊括了会前、会中、会后的所有会议功能，将音频、视频、文档控制集成于液晶智能显示终端，以UI形式提供给用户最自然的人机交互界面，形成“以人为本”的智能交互式会议体验。

本次项目规划在应急指挥大厅和会商室各建设1套无纸化会议系统。实现考勤管理、会议议程、会议投票、分组讨论、资料查阅等多种功能，实现新型会议的全程无纸化功能。主要设备包括：无纸化会议终端、无纸化流媒体服务器、无纸化升降器等。

5）会议讨论系统

会议讨论系统能够实现会议发言管理，用于召开各类会议及与上、下级单位和有关机关召开视频会议讨论发言使用。

本项目在应急指挥中心的应急指挥大厅、会商室、值班室、会议室各部署1套会议讨论系统，包括有线和无线发言话筒、会议控制主机等，实现方便快捷会议发言，使所有与会人员都清楚地听到会场发言。

6）音响扩音系统

音响扩音系统主要由专业会议音箱组成，场所内所有音频信号都将通过音频后台处理系统优化处理，再通过数字扩声系统来完美还原展现。

本次项目规划在应急指挥大厅、会商室、会议室、值班室各建设1套音响扩音系统。扩声系统包括数字调音台、主音箱、功放、专业音频处理器等。

7）网络系统接入

网络系统与安全主要为应急指挥中心各相关单位提供应急相关系统的接入通路，通过政务、省应急通信网、互联网、部门专网(专线)等连接有关业务平台、各相关单位业务应用系统、应急通讯系统，实现应急指挥调度过程中所需的各类信息的接入，并通过应急指挥中心大屏进行集中展示。网络与安全系统建设包括网络设备、安全设备、网络传输线路租用等。

XX市应急指挥中心主要接入的网络分为：政务、省

应急通信网、互联网、部门专网(专线)，保留市应急指挥专网接口和设备。

 政务：当前各相关单位应急相关系统主要承载在政务，因此市应急指挥中心需接入政务。  省应急通信网：接入福建省承建的省应急通信工程1.4G宽带集群专网。

 互联网：应急指挥监控操作终端以及相关业务系统需要访问互联网的，利用政务统一的互联网出口线路。

 部门专网(专线)：用于部分需要通过部门专网访问的应急相关系统接入，主要实现与、交通、气象专网和防汛视频专网互联。 8）融合通信系统

应对突发事件的指挥调度需要有多种通信手段的保障，因此多种通信手段的融合使用越来越受到重视。同时传统的语音通信已经不能满足指挥调度的要求，基于音、视频综合传输，以及网络、文本、短信、传真等综合信息交互已变成常用的手段。

本次项目建设的融合通信系统主要包括音视频融合和业务系统融合。在音视频融合方面，主要通过整合不同层次的通信系统(包括普通电话(PSTN)、集群系统、移动通信、

短波通信、卫星电话等多种通信方式)，达到各个通信网络、各种通信手段互联互通、统一调度的完善的通信系统，实现各指挥中心与突发事件现场人员间通过有线、集群、4G、GSM、CDMA、超短波、卫星等的语音通信和调度。解决指挥中心、前线指挥部和救援人员之间各种通信手段“无缝通信”的问题，以软硬件交换技术为手段，解决指挥中心“智能化调度”的问题，有效提高联合调度的能力。主要设备包括：融合通信平台主机、多媒体调度机、接入模块（电话、短信、视频、即时通信、传真等）、指挥中心调度台、多媒体调度系统等。

9）配套设施设备

本次项目计划考虑控制中心、机房的专用设备，如包括控制中心操作终端、一体化控制台、电子白板、会议记录转写机、预警展播系统、路由器、交换机、服务器等。

10）应急指挥驾驶舱

建议建设一套大屏可视化应急指挥驾驶舱系统，利用大数据分析技术和知识图谱，构建大屏可视化平台驾驶舱。设计围绕“坚持常态减灾与非常态救灾相统一”的思路开展，为指挥决策人员提供“一站式”决策支持服务，通过对业务的深入分析，用一系列的汇总、关联、分析数据，通过多角度、动态化、形象化、直观化、互动式的方式反映当前突发

事件发展态势、应急响应工作动态，并可对关键指标预警、挖掘分析，对可能出现的险情进行预判。针对XX市水旱灾害特点，围绕防汛抗旱工作目标，整合气象、水利、农业、自然资源、交通等防汛抗旱防台风相关信息，并进行数据整理、分析，实现不同场景的会商专题展示；建设抢险救援专题，综合展示抢险救援力量和物资分布、调用情况，救援队伍实时动态现场监控信息。

3. 应急通信保障装备

按照“实战导向、分级建设、统一指挥、反应灵敏”的原则，建设应急通信保障队，并依据《应急指挥信息化与通信保障能力建设技术规范》和《事故灾害现场音视频采集和传输技术规范》配备先进、实用的通信保障装备。

通信保障装备具体包括但不限于：微波单兵图传、高清摄像机、无人机、卫星通信保障终端、卫星电话等信息采集类装备，卫星便携站、卫星数据终端等信息传输类装备。

4. 数据支撑体系建设

数据支撑体系包括数据中心、云计算平台及数据治理三部分内容的建设。

（1）数据中心

XX市应急局充分依托应急管理部信息化基础设施和本

地政务云等国家信息化基础设施开展信息系统建设与应用，对机房建设、服务器购置等项目进行严格控制，避免投资浪费。

（2）云计算平台

应急管理部规划建设应急管理云，主要部署于部本级数据中心，提供基础设施即服务、平台即服务、云安全以及云管理等功能支撑。

XX市已有云平台。本期项目规划建设均部署在XX云平台上，不再单独新建云计算环境。（三）感知网络建设

感知网络包括生产安全感知、自然灾害感知、城市安全感知和应急处置现场感知，为应急管理综合应用平台提供数据来源。

林草省专线/政务网自然资源水利气象能源消防应急通信网络住建交通...其他部门已有的感知系统接入市专线/互联网VPN数据采集系统煤矿、非煤矿山、危险化学品重大危险源、烟花爆竹应急通信网络生产安全感知数据接入森林草原火险火情感知数据县NB-IoT/Lora/3G/4G/5G专线/卫星/互联网应急现场实时监测自建感知终端数据图6感知网络地市建设总体架构图

生产安全领域，推动高危行业领域企业依据相关法律法规和、标准，建设安全监测监控系统，采集风险隐患感知数据。XX市应急管理部门按照相关采集规范，建设数据采集系统，汇集煤矿、非煤矿山、危险化学品重大危险源和烟花爆竹等的感知数据。

自然灾害领域，汇集地震、地质、水旱、气象灾害等自然灾害的风险监测监控信息到市政务云平台，再汇聚到省级应急管理综合应用平台。

城市安全领域，推动交通、住建等相关部门针对大型建筑、大型公用设施、地下管网及综合管廊、公共空间、城市轨道交通、消防重点单位和重大活动保障，建设感知网络。市应急管理部门接入汇集新建感知网络及相关部门已有系

统的城市安全感知数据。

应急处置现场领域，结合事前预设的感知设备汇集现场实时监测数据感知。

1. 生产安全感知网络建设

生产安全感知网重点采集汇聚包括煤矿、非煤矿山、危险化学品重大危险源和烟花爆竹的感知数据。

1）煤矿感知数据接入

煤矿感知数据主要包括工业视频监控数据、安全监控数据（含瓦斯抽采（放）监控数据）、井下作业人员管理数据、重大设备监控数据、矿压及冲击地压监测数据、水文地质监测数据、供电监控数据、井下运输监控数据等，感知数据采集内容应符合《煤矿感知数据接入规范（试行）》要求。

2）非煤矿山感知数据接入

尾矿库感知数据主要包括库区降雨量、库水位、干滩长度、浸润线、坝体表面位移库区地质滑坡体表面位移等实时监测数据，滩顶放矿处、排尾管道、坝体下游坡、排洪设施进出口、库水位尺、干滩标杆等处的视频监控数据，预警阈值数据等，感知数据采集内容应符合《尾矿库感知数据接入规范（试行）》要求。

3）危险化学品重大危险源感知数据接入

福建省厅统筹建设高危行业（危险化学品）安全生产风

险监测预警系统。XX市应急接入全部一、二级危险化学品重大危险源企业感知数据。感知数据采集内容应符合《危险化学品重大危险源存储单元（储罐区和库区）感知数据接入规范（试行）》要求。

XX市应急自行开展危险化学品重大危险源生产单元（装置和设施）感知数据接入，根据安全生产监测预警和监管工作需要自行确定感知数据内容。

4）烟花爆竹企业感知数据接入

XX市可依实际情况开展烟花爆竹企业感知数据接入，感知数据采集内容应符合《烟花爆竹生产存储感知数据接入规范（试行）》要求。

2. 自然灾害感知网络建设

XX市针对本辖区自然灾害特点建设感知网络汇聚包括地震、地质、水旱和气象等自然灾害数据。

1）地震感知数据获取

省级地震局汇聚地震专业台站感知数据，并统一出口向上汇聚。

2）地质灾害感知数据获取

通过与自然资源部门相关系统对接，汇聚监测数据和预警数据，具体包括位移、裂缝、含水率、水位、地温、雨量、视频、泥位、次声、地声、孔隙水压力、岩土压力、沉降、

光纤、倾斜角、遥感、地质灾害监测预警数据、地质灾害预警反馈数据（速报数据）等感知数据，采集内容应符合《地质灾害感知数据交换规范（试行）》要求。

3）防汛抗旱感知数据接入

XX市应急管理部门需要与水利部门等防汛抗旱相关部门系统对接，汇聚防台风、防汛抗旱、气象数据、水利工程数据、水文数据、防汛抗旱工情险情、海洋风暴潮数据、海上船只数据、城市内涝等分类以及相关视频信息等感知数据，并符合《防汛抗旱感知数据交换规范（试行）》要求。

4）气象灾害感知数据获取

通过与气象局等气象灾害防治相关部门系统对接，接入汇集数据产品、预报产品、预警产品和服务产品四类气象感知数据，感知数据应符合《气象感知数据交换规范（试行）》要求。

3. 城市安全感知网络建设

针对城市大型建筑、大型公用设施、地下管网及综合管廊、公共空间、轨道交通、重大活动保障等建设感知网络。XX应急管理部门接入汇集新建感知网络及相关部门已有系统的城市安全感知数据。

1）大型建筑感知数据获取

采集沉降、变形、位移、火灾报警、消防设施水位、水

压、流量、温度等感知数据。

2）大型公用设施感知数据获取

采集特种设备运行、水源地水质、燃气泄漏、输气管网压力、电弧监测等参数。

3）地下管网及综合管廊感知数据获取

采集燃气管网及地下相邻空间燃气浓度、供水管网泄漏、排水（污水）管网气体监测（甲烷、硫化氢等）等信息。

4）公共空间感知数据获取

采集街道、公园、广场等公共空间视频数据。 5）城市轨道交通感知数据获取

根据轨道交通建设情况按需部署，实现对轨道交通建设与运营全生命周期的安全监测。

6）重大活动保障感知数据获取

针对重大活动安保区域范利用相关设备和技术手段，采集人员流动信息、危险对象信息、环境信息等。（四）应急通信网络建设

依应急管理部要求使指挥信息网、卫星通信网和无线通信网、国家电子政务、国家电子政务内网和互联网，组成天地一体的应急通信网络，其中指挥信息网、无线通信网及卫星通信网需要由应急管理部统筹新建，其余网络沿用。

省、市、县（区）应急指挥信息网网络拓补图如下，XX

市应急部门负责市级网络建设。XX市应急管理部门部署路由设备上联至省应急管理厅。市级节点接入到省级节点的链路带宽参考100Mbps。市级应急管理部门部署的路由设备主要用于县级应急管理部门、市级地震台站、驻地应急救援队和其他市级单位的汇聚接入；市级驻地单位接入到市级节点的链路带宽为50Mbps，可基于业务量调整。

应急指挥骨干网骨干网兰州北京国家电子政务上海贵阳互联网600M福建省1000M应急管理厅600M福建省消防总队省级100M100M其他单位驻地应急救援队省地震局省航空护林站市级应急管理部门市消防救援支队消防救援总队直属部门消防研究所其他单位市级50M50M其他单位驻地应急救援队市地震局煤监分局（站）消防救援支队森林消防支队部门直属部门其他单位区县级乡镇级图例县级应急管理部门10M县级消防县级应急救援大队管理部门消防救援大队县级应急管理部门消防县级应急救援大队管理部门消防救援大队必建链路选建链路

图7应急指挥信息网网络拓扑图

1. 指挥信息网市级网建设

市级节点部署路由设备并分别上联至省应急管理局的两台汇聚路由器。市应急管理局部署的路由设备主要用于市地震局、煤监分局、县应急管理局的汇聚接入。应急管理部

门和接入单位节点原则上采用双设备、双链路组网。本项目先期采用单设备单链路上联至上级网络节点。后期根据规划升级演进至双设备、双联路上联。网拓扑图如下所示。

省级节点（省应急管理局）省级节点（省应急管理局）市级节点（市应急管理局）市级节点（市应急管理局）市地震局煤监分局县级节点（县应急管理局）县级节点县级节点县级节点（县应急管理局）（县应急管理局）（县应急管理局）应急指挥信息网市级网

图8指挥信息网市级网拓扑图

通过建设市级融合通信系统，融合市本级所属卫星应急通信系统、天通卫星应急通信系统、应急窄带数字集群通信系统、宽带图传系统以及现有的各制式数字集群通信系统等，对上通过指挥信息网与省级融合通信系统互联。

本次项目规划建设的融合通信系统主要包括音视频融合和业务系统融合。在音视频融合方面，主要通过整合不同层次的通信系统(包括普通电话(PSTN)、集群系统、移动通信、短波通信、卫星电话等多种通信方式)，达到各个通信网络、各种通信手段互联互通、统一调度的完善的通信系统，实现各指挥中心与突发事件现场人员间通过有线、集群、4G、GSM、CDMA、超短波、卫星等的语音通信和调度。解决指挥中心、前线指挥部和救援人员之间各种通信手段“无缝通信”的问题，以软硬件交换技术为手段，解决指挥中心“智能化调度”的问题，有效提高联合调度的能力。主要设备包括：融合通信平台主机、多媒体调度机、接入模块（电话、短信、视频、即时通信、传真等）、指挥中心调度台、多媒体调度系统等。

2. 卫星通信网建设

为提升各地应急通信天地一体、上下联动、稳定畅通能力，切实发挥卫星通信优势，需要建设卫星通信网。卫星通信网包括VSAT卫星和天通卫星通信网。

1）VSAT卫星通信网

主要用于应急指挥中心与灾害事故现场之间的话音、数据、视频等信息的远程传输。统一使用应急管理部卫星网管系统。市级远端站包含“动中通”车载站、“静中通”车载

站、卫星便携站等。VSAT卫星通信网总体架构如下图所示。

通信卫星部级中心站路由器防火墙交换机应急指挥信息网省级应急管理部门节点业务交换机业务交换机…………卫星调制解调器天线射频设备远端站调制解调器射频设备省级固定站天线远端站（含固定站、车载站、便携站等）图9 VSAT卫星通信网总体架构图

2）天通卫星通信网

天通卫星网使用“国家应急用户专用号段”，结合实际需求部署天通卫星终端。天通卫星通信网架构如下图所示。福建省部署天通服务管理客户端，向应急管理部申请“国家应急专用号段”，通过指挥信息网从应急管理部获取天通终端的位置、短信、数据、设备状态等信息。XX市按需购置天通卫星终端，构建天通卫星应急通信网络。

天通卫星网络架构图如下所示。

图10 天通卫星通信网架构图

（五）应急管理综合应用平台建设

应急业务应用建设主要包括应急管理部提出的五大集成门户及业务应用两部分内容。

1. 五大集成门户

面向应急管理各级各类用户，提供指挥信息网门户、电子政务门户、电子政务内网门户、应急信息网门户、互联网门户共5类集成访问入口。

部本级建设指挥信息网门户、应急信息网门户。XX应急管理部门分级建设电子政务门户、电子政务内网门户、互联网门户。

2. 建设五大业务域业务应用

根据上级统建，分级应用的模式分析，现阶段应急管理信息化建设在以下系统具有通用性建设需求，分别是：应急

预警系统、应急指挥系统、应急资源保障系统及善后总结系统。

结合本地区业务实际，建设包括监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持、政务管理五类业务应用和应急管理综合应用，为各级各类应急管理人员开展业务工作提供应用服务。监督管理类业务应用主要包括行政许可、行政执法、日常监管、培训考试、考核巡查等系统。监测预警类应用主要包括自然灾害监测预警、安全生产风险监测预警、重大风险隐患排查等系统。指挥救援类应用主要包括值班值守、预案管理、培训演练、协同会商、指挥调度等系统。决策支持类应用主要包括应急决策、综合研判、辅助分析、决策优化等系统。政务管理类应用主要包括“互联网+政务服务”、“互联网+监管”、政务办公、宣传教育等系统。应急管理综合应用基于监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持、政务管理五类业务应用，开展大数据分析挖掘，建设综合监测预警、综合风险评估、综合研判分析等综合性应用。

平台中的指挥调度、协同会商等核心业务系统统一部署于指挥信息网环境，严格控制用户范围；监督管理、监测预警、政务管理等应用部署于电子政务环境，供应急管理全系统用户使用。业务应用组成如下图所示。

应急管理综合应用支撑监督管理行政许可行政执法日常监管…...监测预警自然灾害监测预警安全生产风险监测预警重大风险隐患排查…...指挥救援值班值守协同会商指挥调度…...决策支持应急决策综合研判辅助分析…...政务管理互联网+政务服务互联网+监管政务办公…...

图11 平台业务应用组成示意图

1）监督管理系统

监督管理以防范化解重大安全风险为主线，满足消防监督，危险化学品安全监督管理，非药品类易制毒化学品生产经营监管，烟花爆竹安全生产监督管理及非煤矿山、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工矿商贸领域安全生产基础管理和生产执法，安全生产培训考试，海洋石油安全生产监督管理，煤矿监察，以及安全生产协调、应急管理统计分析等业务需求，强化监督管理能力，做到底数清楚、业务流程清晰规范、管理依法合规，降低重大事故的发生，提升整体防控水平。监督管理系统主要包括：行政许可、行政执法、日常监督、诚信管理、考核巡查、专项治理、挂牌督办、培训考试和应急管理统计分析。

图12 监督管理功能架构图

行政许可子系统建设主要依托已有的政务服务网，该网站系统已完成行政许可的申报、审批、查询的业务。

通过系统进行非煤安全生产许可制证（延期、变更）、烟花爆竹安全生产许可证制证（延期、变更）、危险化学品安全生产许可制证（延期、变更）和现场取证的业务流程。

实时监控证书发证、变更、延期业务，了解业务情况，实现了基础业务平台和行业基础数据库。基本满足安全生产行政审批要求。

行政执法子系统基本实现从执法计划、现场执法、立案、调查取证、行政处罚、结案归档等安全生产行政执法监督全过程的信息化管理。执法人员可直接出具现场检查记录单等相关文书，通过便携打印设备直接打印签名，极大的提升了执法人员的执法效率。

日常监督子系统主要是对安全生产重点行业及重点企业进行监督管理，有效监督检查安全生产各项规章制度、规

程、标准的执行情况，落实各级安全生产责任制，及时发现并消除各类事故隐患，建立良好的安全生产环境。日常监督主要通过有计划、有组织、有目的、有督办、有整改、有奖惩、有总结的开展安全监督检查工作，落实重点企业安全生产主体责任情况及安全生产情况并记录监督检查结果，有利于完善安全生产责任制、规章制度的建立完善、安全隐患整改、应急预案、有关法律法规及会议精神的学习贯彻落实情况。

诚信管理子系统是通过安全生产诚信管理的建设进一步加强安全生产工作，创新和转变安全生产监管方式，构建激励守信，惩戒失信的安全生产工作机构，引导企业积极、主动地做好安全生产工作，落实安全生产主体责任，提高安全生产管理水平，有效预防和减少生产安全各类事故。安全生产诚信是企业通过公开承诺的形式，向、职工及社会承诺守信安全生产法律法规，认真履行企业安全生产义务，全面落实安全生产主体责任，实现安全生产达标，启动安全生产“黑名单”机制。

考核巡查子系统主要是面向各级监管部门、安委会成员单位等，实现对各地区进行动态考核评估；通过信息网络，对企业（含企业总部）进行远程巡查监控，实现对企业的远程监管。主要包括基础信息管理与维护、考核指标体系管理、动态考核管理、动态考核分析管理、系统运行状况监

测、异常监测、异常处置等功能。

专项治理子系统主要包括对城市火灾危险源、消防生命安全通道、安全生产等业务进行管理。系统利用国家、省市内部门户网站或互联网政务服务平台公示处罚结果，以便指导下阶段安全生产综合监管工作，实现对安全生产、消防专项治理规范化管理，并为分析安全生产形势提供参考依据。系统建设功能主要包括专项计划管理、专项任务管理、检查对象管理、检查结果公示等。

挂牌督办子系统主要面向各级安全监管部门和负有安全生产监管职责的部门，提供生产安全事故挂牌督办建议、通知和事故案件的网上信息填报、审核、公布、下发、归档、管理等功能。实现上级对下级履行安全生产监管职责的有效监督。

培训考试子系统主要实现安全生产培训、考核、审批；安全生产管理的电子档案审核和查询。主要功能有：网上报名、培训考核、成绩发布、成绩查询、证件制作（发证）、证书查询（注册查询）、考试与证书管理等。

应急管理统计分析子系统主要是通过对生产经营单位安全生产基本情况、执法情况等进行综合统计分析，实现对安全生产执法过程进行精确监察的目标；通过对自然灾害损失的统计分析，实现对灾情防治、灾后重建等进行科学、有效的支撑。系统建设功能主要包括安全生产统计分析和自然

灾害统计分析等。

2）监测预警系统 (1)自然灾害监测预警系统

汇聚气象灾害、地质灾害、水旱灾害、森林火灾等风险隐患监测感知数据，以及应急管理部下发的重要江河湖库和中小流域水文信息和中国地震局下发的地震速报信息等数据，进行融合处理分析，对自然灾害进行综合监测预警，构建自然灾害综合监测一张图。在应急管理大数据应用平台已有模型的基础上，结合XX自然灾害特点定制开发台风、风暴潮、暴雨洪涝、森林火灾等灾害风险评估、趋势推演、多灾种灾害链分析、灾害损失预测等模型，为防灾减灾救灾提供辅助决策支撑，形成天空地海一体化、高效协同的自然灾害监测、预警、评估和信息服务能力。

主要建设内容包括：台风监测预警子系统、森林火灾监测预警子系统和城市公共安全风险监测预警专题。

➢ 台风监测预警子系统

综合利用海洋、气象等相关部门的实时监测、预报和预警数据，通过特征信息反演、灾害异常信息识别、灾害信息提取等方式，开展台风灾害遥感监测分析、灾情态势、灾害过程可视化动态感知，汇总历史台风数据，通过对相似历史案例灾害类型、事发时间、事发区域、事发原因、灾害级别

等关联分析，构建自然灾害案例图谱，开展台风历史灾害反演，为台风指挥救援和决策提供辅助参考。利用机器学习、人工智能、知识图谱等技术，构建并优化台风灾害风险评估模型，包括区域风险评估、时度风险评估和专题风险评估。对台风次生、衍生的风暴潮灾害，基于EGIS对风暴潮进行三维可视化仿真分析，模拟风暴潮漫堤淹没范围，并结合风险区划建立风险评估模型，动态构建区域风险评估图，可视化展示风暴潮灾害风险指数。结合应急避难场所、应急疏散道路及时疏散人群，提前做好防范措施，为指挥救援和决策提供支撑，形成台风多灾种灾害链分析和灾害损失预测评估能力。

➢ 森林火灾监测预警子系统

通过森林火险监测站、摄像头、卫星遥感、航空遥感采集的林火监测数据以及由气象部门提供的大气温度、相对湿度、风速、风向及降水量逐小时实况数据和未来12、24、48 和72小时气象预报数据以及干旱指数数据，采用人工智能技术自动识别林火，对森林实时状态及森林火灾灾情态势、灾害过程进行动态感知。通过林火致灾因子危险性、孕灾环境稳定性、承灾体综合脆弱性等指标，建立林火专题风险评估模型，实现森林火灾风险评估，动态构建区域风险云图，可视化展示森林火灾风险指数。基于EGIS精确定位火点的具体位置并根据火情等级智能预警，结合火场周围气象、环境

等因子，模拟火势蔓延过程进行火情推演，现对灾害事件的态势实时智能分析。火灾发生后结合地形、火点位置、取水点、储备库等信息快速提取最佳救援路径，辅助决策指挥救援。并及时获取灾区卫星遥感、无人机遥感影像，动态及时开展灾区背景信息、灾害范围监测、损失评估和灾后重建监测。

➢ 城市公共安全风险监测预警专题

针对建筑物、桥梁、燃气、排水、高风险企业、消防、轨道交通、电梯、道路运输车辆等城市中存在安全风险的重点区域，实时获取安全生产、水务、交通运输、住建、质监等委办局的监测数据，通过连续、动态监测分析，对城市安全隐患点及时跟踪监测并预警，运用大数据分析和人工智能技术，设计不同维度的城市安全应用模型，建设高危、高风险和人口密集区域的城市单元运行安全监测〃一张图\"，实现城市各有关部门信息的互联互通，建设城市安全运行综合管理系统和各安全应用专项，提升高危和人口密集区域内城市单元的运行安全性。通过项目的建设，将实现城市运行状态的快速感知、精准预测、高效应对和科学监管，促进城市安全管理模式从被动应对向主动保障、从事后处理向事前预防、从静态孤立监管向动态连续防控的转变。

(2)安全生产风险监测预警系统

接入、汇聚各地感知数据，建立安全生产风险监控预警

业务系统数据库；基于大数据和人工智能技术，建立一批风险分析、风险评估、风险预警、趋势预测算法模型，从行业、区域、季节性等维度进行安全生产形势评估、预测和预警；统筹建设安全生产风险监测预警系统，结合专项检查，提升安全生产监管力度；通过业务、数据开放性服务，加强和保险行业在安全生产责任险方面的合作；通过门户进行安全生产信息公开，促进安全生产的群防群治。

安全生产风险综合监测。对企业安全监控系统运行状态可感知；可视，对风险因素可综合展示、逐级钻取和线上巡查；智能，利用视频模式识别和智能分析技术，动态感知企业重点场所、人员行为、设备设施的安全隐患，自动形成告警信息；开放，监测信息可开放给相关人员查阅和反馈确认，做到齐抓共管。

安全生产风险智能评估。基于风险要素和综合监测数据，构建并优化风险评估模型，实现煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业、行业、区域、季节性等度安全生产风险评估。

安全生产风险精准预警。通过预警智能情景规则自组织等方法，形成安全生产风险预警信息，实现预警信息精准推送，实现反馈确认的全流程快速闭环。

安全生产风险趋势预测。基于风险要素监测历史数据和多层次风险评估历史结果，构建多层级安全生产风险趋势分

析模型，实现对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业、行业和区域风险趋势完整、立体、度的风险趋势分析和推演。

3）指挥救援系统

指挥救援系统应用大数据分析、机器学习等技术，建立资源需求分析模型，面向各类事故灾害类型智能化地提供源调度方案。利用有线、无线、卫星等多种通信手段，实现指挥调度信息的一键快速分发、应急资源实时定位、救援任务跟踪反馈等功能，支持短信、语音、传真等多路并发，强化前后方指挥调度通信保障和任务全过程可视化管理。能够实现资源需求分析、一键调度、现场指挥调度、任务跟踪反馈、案例推演等功能。主要业务包括：值班值守（由部统建）、救援资源调度（由部统建)、突发事件接报（由部统建）、综合信息汇聚可视化、协同会商、辅助决策、指挥调度、信息发布、应急指挥体系管理、总结评估、业务应用移动化、专题研判、案例推演、指挥演练、数字化预案等。

指挥救援系统态势汇总预案匹配方案制定可视调度预警预测应急信息上报气象信息展示综合管理移动应用大屏应用展示

图13 应急救援系统组成图

➢ 态势汇总子系统

态势汇总子系统是获取事件接报信息，通过汇总、分析、图表等多种方式提供对XX市调度指挥过程中的情况接收、处理、分发及受灾情况等信息的统计分析功能，并接合预测预警信息、资源保障计划、任务列表、应急流程、实施措施等综合研判信息，以及当前事件处置状况，生成事件态势汇总报告，供领导指挥调度时查阅参考，或下发给相关单位参考。系统可以实现警情的接收、处理、分发信息和受灾情况信息的综合查询；进行如叠加汇总、选择汇总、分类汇总、分析、多年（月）数据对比分析、统计图展示等综合分析；并将各种分析结果打印输出。

➢ 预案匹配子系统

应急预案指面对突发公共事件制定的应急管理、指挥、救援计划。应针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制

定专项应急预案和现场处置方案，并在“事前监测与预警、事中应急响应和处置、事后总结分析”的三个环节中明确相关部门和有关人员的职责。应急预案可以按照突发公共事件的性质分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件四大类，还可以按照严重程度和影响范围分为特别重大、重大、较大和一般四级。

突发事件处置是否科学合理，很大程度上取决于针对不同性质、严重程度和影响范围的突发事件，能否第一时间正确启动相应预案。由于预案种类繁多，不可避免存在预案人工找寻耗时长和匹配不准确的问题，降低了突发事件的处置效率。预案匹配模块根据突发事件类型、等级及事件的关键词，结合已有结构化、数字化预案，自动匹配相应预案及响应级别，辅助人员有效处置。

➢ 方案制定子系统

方案制定是通过分析现场监测预警信息，按照相关预案，基于预测分析和研判结果，结合工作流程，现场应急救援力量、应急救援物资及周边环境等情况，系统制定合适的指挥、救援、保障、资源调配等系列行动方案，为决策者提供应对突发事件的指导流程和行动方案。

➢ 指挥调度子系统

指挥调度子系统可整合设备告警信息和人工上报告警

信息进行处置。

对于设备告警，指挥调度模块通过前端物联网监测设备快速获取相应的设备告警信息，在系统后台自动记录设备告警信息和处置过程，形成设备告警处置汇报记录台帐，并可按照时间和告警类型进行搜索。

对于人工报警，指挥调度模块接收登记人工电话的报警信息。接到人工报警后，系统能够引导值班人员完整并准确地记录突发事件基本情况，快速定位事发地点，自动形成标准的突发事件描述，并依据当前人员、物资、救灾设备的状态，启动相应预案，合理下发调度任务并实施跟踪调度任务的反馈情况，在处置过程中随时可动态调整指令，最终形成事件处置记录台账。

➢ 视图分析子系统

视图分析通过整合前端监测预警数据、应急资源信息数据和事件处置情况数据，进行数据清洗、整理、融合和二次开发，采用度分析、数据呈现等数据可视化手段，并结合电子地图，实现对重大危险源、防护目标、应急资源等的综合展示、查询与分析；接入相关系统数据，实现对突发事件研判、处置决策、处置情况跟踪等图形化展示；提供危化品、重大危险源、易涝点等相关专题图制作及管理。图形化展示使得各类监测预警数据、应急资源数据、及事件处置数据更加鲜活生动，为XX市应急决策人员提供更为直观的决

策支撑服务。

基于一张图实现设备的监测预警、风险点、应急资源、监测点的可视化展示，从应急的事前、事中、事后三个环节出发，通过智能感知、智能分析、智能处理等手段实现“事前监测与预警、事中应急响应处置、事后总结分析”的全流程智慧化应急管理，全面提升XX市的应急处置能力。

➢ 预测预警子系统

预警预测子系统是调度指挥子平台的物联网感知数据入口，通过对接XX市已有内涝点、河道、水闸、管网、气象等监测数据，平时实现对全区自然灾害易发多发频发地区全方位、立体化动态监测，针对出现的异常情况及时给出预警预测，急时通过实时数据监测，为调度指挥提供更精准的现场数据支撑。同时通过获取气象系统数据，对数据中的降雨量等值线、实时雨量、历史雨量等关键信息进行分析整理，结合3D建模和模拟分析技术，实现预警预测。

➢ 应急信息上报子系统

应急信息填报子系统是全面掌握XX市运行现状的有效手段，是构建双重预防机制的基础性工作，应急信息上报系统可以实现应急信息网上填报、动态更新等功能，辅助完成应急信息全方位采集，为城市应急管理工作提供数据支撑。

应急信息上报模块主要是实现XX市应急体系相关应急

信息电子上报、自动整理、存储和分析功能。具备PC端和手机端上报功能，该模块包括险情上报、避难场所信息上报、医疗机构信息上报、物资储备站信息上报、应急队伍信息上报、消防站信息上报和风险点信息上报功能。

➢ 气象信息展示子系统

气象信息展示子系统主要通过与XX市气象局和XX市气象预警信息发布中心对接，获取相关气象数据，为应急指挥提供信息支撑，对灾害事件处置辅助决策。

➢ 综合管理子系统

综合管理子系统是整个应急指挥系统的基础保障，该模块主要对预警配置、部门管理、用户管理、角色管理、应急救援管理、装备器材管理、权限管理、通讯录管理、日志管理等基本要素进行管理，实现对资源信息的维护和更新，数据来源于应急信息上报及日常管理，形成相关数据台帐，并为视图分析、可视调度、移动应用等调度指挥体系提供基础数据支撑。

➢ 大屏应用展示子系统

大屏应用展示子系统通过在主屏地图上展示XX市当前所有灾害事件分布图，帮助指挥中心掌握当前灾害事件分布情况；同时将灾害事件的灾情、抢险队伍和灾害损失等各类消息进行汇总统计展示在信息总览大屏，帮助指挥官总览全

区当前整体应急态势；以及将气象预报信息展示在气象信息大屏，让指挥中心实时掌握未来天气情况。达到辅助进行调度指挥，为领导决策提供数据依据，实现对灾情的合理处置。

➢ 应急资源保障子系统

应急基础资源包括城市的应急力量的构成、各自的应急能力及分布情况、各种重要应急设施（备）、物资的准备情况及上级救援机构或相邻城市可用的应急资源。应急基础资源信息数据涉及处置突发事件所需的各类应急资源信息，是领导综合分析研判、实施科学决策的依据。应急资源管理系统对突发公共事件进行全面协调、救援、处置等应急工作提供基本保障，应急资源管理系统实现对人力、物力、医疗卫生、交通运输、通信保障等各类应急资源的管理，辅助应急资源优化配置方案的制定，为突发事件所需应急资源的分析、配置提供数据基础，提供对应急资源的优化调配方案应对过程中所需资源的状态跟踪、反馈，保证资源及时到位，满足应急救援工作的需要，保障恢复重建工作的顺利进行。

➢ 培训演练子系统

应急演练培训子系统是城市综合应急指挥平台中的重要组成部分，通过演练培训提升应急处置能力及各单位配合能力，同时可对应急值守系统、应急指挥系统和应急资源管理的操作提供培训指导。

应急演练培训子系统主要具有综合桌面推演、应急能力评估、综合考核评估、视频培训教学及演练培训资料库功能，可通过综合桌面推演构建突发事件典型情景库，支持对不同类型的事故灾害、自然灾难类突发等事件进行示范性演练模式、单/双盲演练模式的桌面推演，可根据需求随时增加演练内容，在演练过程中自动记录演练全部内容，在演练结束后对演练过程进行回溯总结，可按演练整体、阶段及单位三类维度进行效果评分，直指演练薄弱环节，为后续改进提供支撑。

➢ 总结评估子系统

总结评估子系统是对突发事件事前、事中、事后全过程的各项处置行为（非常态下），包含了应急准备、预警监测、先期处置、扩大应急、应急结束、后期处置乃至恢复重建评估。应急总结评估系统主要是查找应急处置过程中的问题和薄弱环节、改进应急工作，改善处置流程、提升应急处置能力。

4）决策支持系统

应急决策子系统主要对发生的洪水、台风、城市内涝、气象、地震地质、森林及城市火灾、危化品、公共突发事件等危害，通过现场事件信息、装备状况、态势标绘、专题制图、监控视频和监测数据的实时接入，借助连通气象、地

震、卫计、交通、水利、等相关部门数据，实现现场及多源异构的应急数据汇聚上图，针对危害的事发、事中、事后三个阶段进行模型分析，快速定位灾害及突发事件现场，精确掌握事发地周边态势，联动相关数字化预案或全市范围内与突发事件类型、等级关联的风险和资源分布情况，为其他业务功能提供科学、客观、高效的研判分析服务支撑，辅助领导科学作出指挥决策，提升应急处置能力。系统分为态势感知、联动指挥、辅助分析、综合研判、决策优化等5个子系统。

态势感知子系统。通过应急通信网络接现场的感知数据，汇聚气象、地震、卫计、交通、水利、等相关部门的数据，融合平台提供的现场监测预警信息，结合重大风险隐患排查数据，形成基于EGIS的周边环境、现场事件、装备状况、救援力量分布、风险隐患等态势标绘上图，实现以场景化、可视化的方式为决策者进行资源调度提供支撑。

联动指挥子系统。是实现与应急管理厅联动，推进应急指挥机构与应急管理厅的互联互通建设，实现与应急管理厅业务应用层面的互联互通、上下衔接、协调一致及顺畅运行，为应急管理统一指挥、统一调度提供互联互通数据保障，互联互通内容包括突发事件接报系统及监测预警应用系统互联互通、数据互联互通，预留接口。二是与其它市、局及单位联动，与气象、地震、卫计、交通、水利、门相关

系统实现互联互通，包括应急通信系统、计算机网络、视频调度系统、图像接入系统、应用软件系统的互联互通。三是与区、县应急管理部门联动，通过应急通信系统终端、图像接入系统终端、视频会议系统终端、计算机网络系统互联设备，基于网络互联，实现与区、县应急管理部门应急数据、语音、图像和视频的交互。四是与事件现场联动，事发现场与市应急指挥机构互联互通的内容主要包括应急通信系统、计算机网络系统、视频调度系统、图像接入系统、应用数据。通过移动终端应用实现市应急指挥机构与事发现场应急数据、语音、图像和视频的交互。

辅助分析子系统。针对各种灾害现场信息，通过融合应急预案、标准规范、法律法规、事故案例、处置技术、资源保障等多源数据信息，组织专家会商，再结合辅助分析工具集，进行数据深度挖掘及数据可视化展示，分析预测灾害发展及多灾种灾变/耦合演变结果，提出风险防护、处置救援、资源调配建议，为事故救援处置、决策方案提供辅助支撑。

综合研判子系统。针对台风、生产安全、地震地质、防汛抗旱、森林防火及城市消防等灾害事故，建立相关灾害损失评估模型、资源调配分析模型、多灾种耦合模型、次生及衍生灾害演化模型等，模拟事故灾害的发生及发展，结合、关联、汇聚事故灾害现场相关参数信息，可进行事故灾害发展趋势分析、事故影响范围分析、事故影响后果分析、次生

衍生灾害分析、灾情损失评估等，为人员疏散、损失评估、应急救援提供支撑。

决策优化子系统。通过自然灾害、安全生产、公共事件的各类风险评估及态势研判、指挥救援的数据统计及总结评评价，结合实时监测数据、事件续报信息等，实现对监督管理、监测预警、指挥救援、政务管理等决策模型参数、流程进行调整，优化各业务决策环节的闭环反馈，从而实现整体决策能力的提升。

5）政务管理系统

政务管理业务域主要结合全市政务服务类系统建设实际情况，通过自建系统或依托一体化政务服务平台功能支撑，完成数据归集，实现相关业务工作数字化、流程化管理。政务管理类应用主要包括 “互联网+监管”、“互联网+政务服务”、政务办公子系统。

互联网+监管子系统：以省级应急管理监管事项目录清单库为基础，建设本级应急管理监管事项目录清单库。建设和完善监管数据综合应用、协同监管数据推送和反馈、监管投诉举报等。共享本地区监管监察数据，及时将监管监察数据共享交换到省应急管理厅综合应用平台。按照省厅信息应用要求开展分级应用。

互联网+政务服务子系统：结合本地区政务服务工作实

际和要求，自建或依托福建省一体化网上政务服务平台市县政务服务网（福建省网上办事大厅）建设互联网+政务应用系统，并满足省厅数据共享要求，及时将政务服务数据共享交换到省应急管理厅综合应用平台。

政务办公子系统：根据工作需要升级完善政务办公系统、完善公文办理、通知公告、行政事务管理、通讯录、公文文件查询检索等功能，与福建省应急管理部门实现公文交换、通知公告、文件上报等功能。

3. 应用支撑体系建设 1）数据治理系统

通过构建数据治理系统，对多源异构数据进行标准化处理和融合处理，形成数据资源池。在此基础上，对数据资源进行服务化封装，并结合XX市信息资源目录，为上层业务应用提供数据资源的查询、比对、共享交换等服务。通过数据管控实现数据从接入处理到数据服务的全生命周期管理。

（1）信息资源规划。在国家和省级编制的信息资源目录的基础上，补充梳理XX市本级应急管理信息资源，并按照相关规范要求进行编目，为应急管理业务系统和政务服务提供数据资源清单，并定期与省级数据治理系统的资源目录实现同步。

（2）数据治理。数据治理系统由数据资源池、数据接

入、数据处理、数据管控、数据服务和数据共享交换等功能构成。

➢ 数据资源池构建。XX市应急管理局根据本地区实际，按照数据使用目的和分级分类管理的要求，自行规划建设数据资源池。

➢ 数据接入功能。主要有数据探查、数据读取、数据对账、断点续传、任务管理、数据分发等，为数据资源的汇聚集中、标准化处理和数据资源池构建提供支撑。 ➢ 数据处理功能。主要有数据抽取、数据转换、数据清洗、数据去重、数据补全、数据关联、数据融合、数据比对、数据标识等，可通过清洗、关联、比对、标识等数据处理过程实现数据的标准化处理。 ➢ 数据管控功能。主要有数据标准管理、元数据管理、资源目录管理、数据字典管理、数据质量管理、数据运维管理和数据血缘管理和数据在线监控管理等。 ➢ 数据服务功能。利用服务总线提供查询检索、数据资源目录、数据授权、数据索引、数据接口、标签管理、数据可视化等服务，基于数据资源池为上层的监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持、政务管理五大业务域应用系统提供数据服务支撑。

➢ 数据共享交换功能。通过库表、文件、服务接口等方式实现市级应急管理部门内部以及与外部的数据共

享交换。主要包括交换中心管理、数据交换、数据传输、资源发布订阅等。

（3）数据接入。依据应急管理部下发的相关标准规范要求，结合本地区实际制定本地区数据接入规范，确定接入范围，开展数据接入工作。接入处理后的数据按要求通过省级共享交换系统汇总至省级平台。数据接入内容应包括内部系统数据、其它部门共享数据、社会及互联网数据、感知数据，并根据数据类型不同采取不同的数据交换频率。

2）应用支撑系统

建设应用支撑功能为市级平台各类业务应用提供重要的服务支撑，将分散、异构的业务应用和信息资源进行整合，实现现有、在建和拟建业务系统的整合与集成。应用支撑功能由基础框架、通用组件、算法模型工场、应用服务四部分组成。基础框架为通用组件、模型工场的开发提供技术支撑；通用组件、模型工场提供功能、算法支撑，实现各服务能力支撑；应用服务提供服务能力，支撑各业务系统的开发、整合和集成。应用服务是应用支撑的重要组成，包括统一用户认证、工作流、地理信息、移动应用、电子签章、统一消息、即时通信、前端构建、报表、微服务、电子证照、日志审计、检索、视频图像分析等基础应用服务，以及算法API、模型API、图谱API等算法模型服务，为现有系统、新建系统提

供统一的基础功能组件与集成扩展支撑。应用支撑功能组成如下图所示。

图14 应急管理综合应用平台应用支撑组成

3）服务总线

建设市级服务总线，包括服务注册、服务编排、服务路

由、协议适配、事务管理、服务监控等内容，将应用服务、数据服务的注册、路由、适配等内容进行统一管理。各业务系统建设需要的通用组件功能和共性组件功能，统一由服务总线提供服务支撑，同时各业务系统可开放的服务也由服务总线统一管理和共享。服务总线组成如下图所示。

图15应急管理综合应用平台服务总线组成

服务总线由服务注册、服务编排、服务路由、协议适配、事务管理、服务监控等内容组成。

（1）服务注册。提供服务的集中注册功能。应急管理部

门基于注册功能实现服务的创建和维护。（2）服务编排。提供服务的组合功能。应急管理部门基

于服务编排功能，实现将已有的不同协议的服务进行组合，从而生成新的服务。

（3）服务路由。提供服务的静态路由和智能路由功能。

应急管理部门基于静态路由功能实现消息按预定

的通道进行传输；应急管理部门基于动态路由功能实现消息传输时能够选择最优通道。

（4）协议适配。提供协议适配功能。应急管理部门按照

规定信息的格式和规则实现服务的适配接入。（5）事务管理。提供事务管理功能。应急管理部门基于

事务管理实现事务的一致性和完整性。

（6）服务监控。提供服务的监控功能。应急管理部门可

以基于管理功能实现对系统运行情况和各种资源的状态信息进行监控，及时发现并定位系统中出现的异常情况。

（六）四保障——应急管理运行保障工作建设

1. 建立高效的运行保障体系

按照统一体系、统一架构、统一策略，在网络和信息系统建设时，同步建立全面立体安全保障体系和科学智能运维管理体系，实现对应急管理信息系统的多层次、度的安全防控，部署智能化运维管理系统，建立完善的运维管理制度和运维反应机制，保障全市应急管理信息网络以及应用系统安全、稳定、高效、可靠的运行。

2. 完善应急管理信息化标准规范体系

各级应急管理部门严格按照应急管理部、福建省应急管

理厅信息化标准规范体系开展信息化建设工作，在满足部标准规范和省数字福建建设要求的基础上，结合各级应急管理信息化实际情况与需求，延伸和拓展基础设施、感知网络、数据资源、应用支撑、业务应用、运行保障、信息化管理等标准规范内容，形成具有区域特色、符合我市应急管理信息化建设需求的应急管理信息化标准规范体系。

3. 建成协同配合信息化工作机制

建设统一完备的信息化工作机制，推进形成应急管理信息化全市“一盘棋”工作格局。推进信息化“一把手”负责制，推动成立科技和信息化工作领导小组，统筹推进应急管理信息化建设，指导全市各级应急管理科技和信息化工作。严格执行国家、福建省和XX市相关法律规章，强化应急管理信息化有关相关法规支持，建立健全信息化项目管理和专家咨询制度。完善项目建设组织机构，合理制定项目质量计划，确保全过程受控，严把工程质量。强化第三方测评、检验和评估在项目检查、验收中的作用。建立应急管理信息化工作考核评估体系，加强对各地区、各部门、各单位的信息化工作指导和检查。将考评结果作为信息化工作改进完善的重要依据，形成闭环。

4. 推进内外科技力量汇集机制

推进技术支撑保障力量整合，加强与应急管理领域知名高校、科研院所及信息技术领军企业的长期稳定合作，弥补自身技术力量不足。促进云计算、大数据、物联网、人工智能、移动互联等新一代信息技术与应急管理深度融合集成，开展新技术应用示范工程，提升应急管理业务效能。始终把提高全员应用能力水平摆在首要位置，不断提高领导干部运用数据分析问题、解决问题的能力，加强全员信息化素质培训教育，建设复合型、创新型核心人才队伍。充分与应急管理科技发展相结合，组织人工智能、大数据前沿技术研究，组织实施重大专项与重点研发计划。营造创新氛围，支持科技成果的应用转化。

五、项目工期

应急管理信息化体系建设是一个循序渐进、逐步完善的过程。在应急管理信息化体系的建设过程中，要发挥科技信息化的加速作用，以信息化推进应急管理现代化。应急管理信息化体系建设总体上包含四个工作步骤，包括调研摸底及分析、信息化资源整合阶段、信息化框架搭建、应急管理应用提升。推进应急管理重大工程项目建设、提升应急管理信息化水平，应依照应急管理部发布的《应急管理信息化发展

战略规划框架（2018-2022）》中“三步走”的发展战略，分阶段实现应急管理信息化的初步建设、基本建成、以及深化完善阶段。

受建设时间和总体进度的要求，本项目仅仅是《应急管理信息化发展战略规划框架（2018-2022）》中“三步走”的“初步建设”阶段，主要进行基础环境、感知网络、应急通信网络及应急管理综合应用的建设。XX市应急管理信息化体系的第二阶段建设任务，将重点进行感知网络设备、应急通信网络、应急管理大数据支撑体系、应急管理综合应用平台的五大业务域应用及相应安全保障系统和运维保障体系的建设，实现XX市应急管理信息化体系的基本建成；第三阶段将重点进行统一集成门户的建设、应急管理综合应用的建设、应急管理综合应用平台的五大业务域应用的完善以及应急管理大数据支撑体系的完善，最终建成完善的应急管理信息化体系。第二、第三阶段的建设工作将遵循福建省应急管理厅的统筹安排，并结合XX市应急管理信息化建设的实际情况，在后续分阶段地有序实施。

本项目的建设工期从项目立项至2020年10月份，项目工期如下表所示：

序号 1 2

项目阶段项目立项项目启动 72

时间节点 20XX年11月 20XX年11月 3 4 5 6 7 8 9 10 11 可研编制与专家评审初设编制与专家评审项目招投标场地装修配套信息化建设感知数据接入应急通信网络建设应急综合管理应用建设项目试运行与验收 20XX年12月 2020年1月 2020年2月 2020年8月 2020年9月 2020年5月 2020年7月 2020年9月 2020年10月

六、投资估算和资金筹措（一）项目投资估算

1. 项目总投资估算

结合目前XX市城市规模及应急管理信息化建设现状，预估XX市应急管理信息化项目的建设投资为3496.9万元人民币。投资估算如下表所示：

项目总投资估算表

序号一 1

项目名称安全可控工程体系建设安全可控工程体系建设 73

投资估算（万元）备注 100 100 序号二 1 2 3 4 三 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 四 1 五项目名称应急指挥中心装修建设应急指挥区装修办公生活区装修装修配套基础设施装修配套办公设施应急指挥中心信息化建设大屏显示系统坐席管理系统视频会商系统无纸化系统会议讨论系统音响扩音系统融合通信系统网络系统接入配套设备领导驾驶舱建设系统运行维护感知网络建设安全生产感知数据接入应急通信网络建设投资估算（万元）备注 843.3 269.5 340.8 181 52 1852.6 825 159 80 45 23 50 230 36 244.6 120 40 75 75 136 74

序号 1 2 六 1 2 3 七项目名称指挥信息网建设工程卫星通信网建设工程应急管理综合应用建设指挥救援业务域应用系统自然灾害综合监测预警系统安全生产风险监测预警系统合计投资估算（万元）备注 112 24 490 250 100 140 3496.9 2. 分项投资估算

1）应急指挥中心装修投资估算表

应急指挥中心装修费用共计843.3万元，其中13层应急指挥区装修费用为269.5万元，12层办公生活区装修费用为340.8万元，装修所需的配套基础设施费用为181万元，配套的办公设施费用为52万元。装修详细费用估算如下表所示：

13层应急指挥区装修投资估算表

序建设项目号建设内容单位投资估数量算（万元）备注楼地面工程平方米 265 墙面工程平方米 255 1 指挥大厅吊顶工程平方米 265 39.3 应急指挥大厅是突发灾害、18.9 事故时领导及应急成员单位协同开展指挥调度和会商决策工作的场所。总设计13.1 人数预估101人，指挥调度区（领导坐席区）预估2575

序建设项目号建设内容单位投资估数量算（万元）备注人，其他预估76人。楼地面工程平方米 81 2 11.3 8.8 3.8 1.5 2 0.5 1.5 2 应急指挥系统主要设备和备件放置区，网络通信机房建议能满足8人值班与12人小型会议，应当设置在应急指挥厅旁会商室墙面工程吊顶工程平方米 126 平方米 81 楼地面工程平方米 35 3 设备间墙面工程吊顶工程楼地面工程墙面工程吊顶工程平方米平方米平方米平方米 35 20 51 4 配电间平方米 20 楼地面工程平方米 102 值班室、5 联勤办公区墙面工程吊顶工程平方米 1735 平方米 102 18 楼地面工程平方米 6 值班休息室墙面工程吊顶工程新闻发布7 室放置配电设备，将电力分配给应急指挥中心的各个系统、功能区，并进行电源通断的整体控制和各部分独0.5 立控制 3.2 专项会商场所，如召开应急、减灾、防汛、防火、抗27.4 震、安委会等；成员单位、运维保障单位、技术服务单1.1 位的联勤办公场所 0.8 6.8 0.3 3.2 作为突发事件应急处置的新闻发布区值班期间临时休息使用平方米 307 平方米 18 80 1361 80 55 936 55 50 851 50 50 851 50 81 1378 81 楼地面工程平方米墙面工程吊顶工程楼地面工程墙面工程吊顶工程楼地面工程墙面工程吊顶工程楼地面工程墙面工程吊顶工程楼地面工程墙面工程吊顶工程 8 资料室 9 器材室 10 会客室 11 办公室平方米平方米平方米平方米平方米平方米平方米平方米平方米平方米平方米平方米平方米平方米 27.4 1.1 1.6 13.7 存放档案资料 0.5 1.6 13.7 存放各类器材 0.5 2.4 小型会客室，配置沙发、茶20.6 具 0.8 2.4 共计划分四个办公室：20.6 18*3，27*1 0.8 76

序建设项目号建设内容楼地面工程墙面工程吊顶工程楼地面工程墙面工程吊顶工程合计单位 12 过道 13 茶水间平方米平方米平方米平方米平方米平方米投资估数量算（万元） 25 0.8 426 6.8 25 0.3 13 0.8 222 6.8 13 0.3 875 269.5 备注

12层办公生活区装修投资估算表

序号 1 建设项目领导休息室会议室建设内容楼地面工程墙面工程吊顶工程楼地面工程墙面工程吊顶工程楼地面工程墙面工程吊顶工程楼地面工程墙面工程吊顶工程楼地面工程墙面工程吊顶工程楼地面工程墙面工程吊顶工程楼地面工程墙面工程吊顶工程合计单位数量 230 346 230 70 106 70 1 285 投资估算（万元）备注 2 3 日常办公区平方米平方米平方米平方米平方米平方米平方米平方米 53.2 40 17.7 15.2 11.5 5.1 22.8 17.2 7.6 3.7 2.9 1.2 45.6 34.3 15.2 19 14.3 6.3 3.8 2.9 1.3 340.8 8个单人间，领导值守休息场所，需配置卫生间总设计人数预估42人，领导坐席区预估22人，其他预估20人。预计隔7个房间（5个27平方米，1个18平方米，1个36平方米），提供应急管理局应急指挥工作相关处室办公使用休息区域 33个床位，用作值班人员休息场所值班、加班、安保人员临时用餐场所平方米 1 平方米平方米平方米平方米平方米平方米平方米平方米平方米平方米平方米平方米 20 31 20 210 316 210 120 181 120 36 55 36 875 4 茶水间值班休息室餐饮区 5 6 7 过道

装修配套基础设施投资估算表

序号 1 2 3 4 5 6 建设项目综合布线安防系统 UPS不间断电源备份电源应急配电箱线路布设合计单位项项项项项项数量投资估算（万元） 1 50 1 20 1 50 1 50 1 1 1 10 181 备注

装修配套办公设备投资估算表

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 建设项目工作站PC机风扇打印/复印机传真机碎纸机电视机电话办公桌椅合计单位台台台台台台台套数量投资估算（万元） 40 20 20 1 10 3 5 1 10 0.5 20 10 20 0.5 80 16 52 备注

2）应急指挥中心信息化建设投资估算表

应急指挥中心信息化配套设施建设的总费用为1852.6万元，详细费用估算清单如下表所示：

序建设项目号建设内容单位数量投资估算（万元）备注 13楼应急指挥大厅2块大屏，会商室、值班室各1块大屏，12楼会议室1块大屏，共5块大屏大屏显示1 系统窄边框高清数字显示屏多屏处理器 KVM坐席块 5 650 2 坐席管理台台 5 15 78

175 100

序建设项目建设内容单位号系统坐席管理系统台控制主机台 MCU设备台会议终端台视频会商3 会议高清摄像系统台机录播服务器台无纸化会议终台端无纸化系4 无纸化流媒体统台服务器无纸化升降器台会议控制主机台会议讨论5 有线话筒台系统无线话筒台数字调音台台音箱套音响扩音6 功放台系统专业音频处理台器统一通信平台核心平台（软台交换）会话边界服务台器卫星电话网关台会场音频网关台无线集群网关台融合通信7 视频融合网关台系统电子传真服务台器视频会议对接项指挥调度台（含调度软台件） IP可视话机台三防指挥终端台政务接入项专线网络系统8 接入政务内网接入项专线

数量 1 1 2 30 8 2 2 2 25 4 50 16 4 4 4 4 1 1 4 1 1 1 1 1 8 32 30 1 1 79

投资估算（万元） 50 9 14 30 6 30 10 10 25 8 7 8 14 18 8 10 45 29 40 8 8 30 6 8 16 16 24 12 12 备注序建设项目号建设内容单位数量项项项项项项项项项项项项项项项 1 1 1 1 1 1 1 1 6 1 1 1 1 1 1 投资估算（万元） 12 10 10 8 10 20 10 160 1.6 15 30 30 30 30 40 1852.6 备注互联网接入专线操作终端一体化控制台电子白板会议记录转写机 9 配套设备预警展播系统监控屏网络安全设备网络交换机通用服务器应急信息总览风险防控一张领导驾驶图 10 舱建设专题分析展示融合通信集成 11 12 两年专业人员驻点开展系统操作、培训服务系统运行维护合计 3）感知网络建设投资估算表

感知网络建设的总费用为75万元，费用清单如下表所示：

序建设项号目 1 安全生产感知数据接入 2 3 建设内容煤矿安全感知数据一、二级危险化学品重大危险源存储单元安全感知数据接入合计单数投资估算位量（万元）项 1 35 备注煤矿的安全监测类数据、视频类数据以及人员定位感知信息一、二级危险化学品重大危险源存储单元（储罐区和库区）安全监测类数据、视频类感知数据项 1 40 75 80

4）应急通信网络建设投资估算表

应急通信网络建设的总费用为136万元，费用清单如下表所示：

序建设单数投资估算建设内容备注号项目位量（万元）省市一年的专线租赁费用，市级节点接入到MPLS-VPN条 2 36 省级节点的链路带宽100Mbps 专线可靠性：设备双主控、交换网板、冗余风扇、冗余电源，支持机箱内双主市级节点台 1 15 控热备，支持IPv6。路由器1 性能：交换容量≥70Tbps、包转发率≥24000Mpps。可靠性：设备双主控、冗余电源，支持指挥机箱内双主控热备，支持板卡热插拔，市级节点信息台 3 27 支持IPv6。支持上级网管软件统一管理。路由器2 1 网建性能：交换容量≥200Gbps、包转发率≥设工200Mpps。程可靠性：设备双主控、交换网板、模块化设计，支持业务卡堆叠和扩展，市级节点台 1 10 支持IPv6。交换机1 性能：交换容量≥50Tbps，包转发率≥20000Mpps。可靠性：设备冗余风扇、冗余电源，支持IPv6。市级节点台 3 24 性能：整机交换容量≥680Gbps、包转发交换机2 率≥420Mpps。设备GE电口≥48，10G SFP+≥4。具备天通卫星移动网络语音、短信、低数据传输速率功能；具备地面全网通移卫星动网络语音、短信、数据功能；具备北通信天通全网斗和GPS定位，以及开机位置上报功能；2 网建通手持终套 5 10 卫星话音速率：设工端 1.2kbps/2.4kbps/4kbps；卫星数据速程率：最高可达9.6kbps；双卡双待：天通卡槽+全网通卡槽。 81

序建设单数投资估算建设内容号项目位量（万元）备注具备天通卫星移动网络语音、短信、数据、二线电话功能；具备地面全网通移动网络数据功能；卫星数据速率：kbps～384kbps,可通过热点分享连接手机传输音视频、图片信息（FTP文件上下行传输速率平均不低于38.4KB/s）；配置IP网口、WiFi、蓝牙接口，支持计算机、智能终端、现场采集设备等接入。具备天通卫星移动网络话音、短信、IP数据功能；天通卫星语音：1.2kbps/2.4kbps/4kbps；地面移动网络：GSM/TD-SCDMA/TDD-LTE；显示：≥5寸LCD显示屏；智能操作系统，支持远程系统升级；具备PBX接口，可外接程控交换机；待机时间180小时及以上；通话时间：≥10小时；支持室外有源天线，最大距离不低于100米；支持鞭状天线，可作为便携天通卫星电话使用；具有SOS一键救援功能，支持预置救援中心号码和求救文字内容，通过一键发送方式向救援中心发送求救信号，同时携带设备的卫星定位信息；天通便携套 1 宽带终端 10 天通固定套 1 壁挂终端 4 3 合计 136 5）应急管理综合应用建设投资估算表

应急管理综合应用建设的总费用为490万元，费用清单如下表所示：

序单数投资估算建设项目建设内容号位量（万元）值班值守子系统指挥救援指挥调度1 业务域应子系统用系统信息发布子系统项 1 100 备注主要建设值班人员管理、值班日报/要情编辑、值排班、值班统计等功能主要建设资源需求分析、一键调度、现场指挥调度、任务跟踪反馈等功能主要建设预警灾情信息汇总、信息审核、信息发布、发布信息统计分析等功能项 1 100 项 1 82

序单数投资估算建设项目建设内容号位量（万元）自然灾害全要素综2 综合监测合监测子预警系统系统安全生产危险化学3 风险监测品监测预预警系统警统项 1 100 备注开展监测数据分析，初步建设地市基础信息一张图，具备动态形势感知数据接入能力，完成监测态势一张图实现重大危险源在线监测监控和自动预警以及安全生产标准化管理等功能项 1 140 6）安全可控工程体系建设投资估算

安全可控工程体系建设的总费用预估为100万元。（二）资金来源及落实

本项目的资金建议由市财政进行专项拨款。（三）运行维护经费及来源

每年运行维护费为总项目建设总投资额的8%，在项目质保期内由承建厂商免费运维，质保期外由财政资金拨付。七、效益与风险分析（一）经济效益分析

1. 经济效益分析

XX应急指挥中心的建成能够提高城市的应急能力，减少各类事故损失，将具有显著的经济效益，具体的经济效益体现在：

1）通过对突发公共事件及时的信息获取和智能的应急指挥，实现预防和减少突发公共事件的发生，及时有效地处置突发公共事件，减少事故的破坏程度，可以大大的减少直接经济损失。

2）降低灾害事故的发生率和危害程度，也可以缩短事故的救援时间，减少救援物资支出，将极大的减少间接经济损失，这方面的经济效益也是十分可观的。

3）解决公共服务资源分散、数据壁垒、业务分割等问题，实现跨行业、跨单位、跨层级的统一公共服务，让信息跑路，节省社会资源。

2. 社会效益分析

XX市应急指挥中心建设是整个城市应急指挥的重要平台，对于提高城市应急组织指挥能力，加快城市应急系统的建设具有重要推动作用。本项目建成后可以缓解市机关办公设施的紧张状况，对进一步高效利用有限的资源、提高对紧急事件快速反应综合协调指挥和城市抗风险的能力等方面具有重要意义。

应急指挥中心功能和作用正常发挥是保障XX市社会稳定和公共安全的重要因素，本项目的实施,将提高XX市的预警能力，推进建设平安XX，同时还能有效地提高全社会抵御各类灾害事故的公共安全保障能力，确保人民群众生命财产

安全。

通过XX市应急指挥中心的建设，沉淀的数据可以进行分析和挖掘，支撑决策，辅助提供城市管理和社会治理水平，提高公共服务水平。（二）风险分析

1. 风险识别与分析

由于客观存在的不确定性和主观认识的局限性，项目建设过程中不可避免地存在未知的风险发生，主要包括技术风险、管理风险、风险等。本项目涉及到的部门较多，需对接涵盖的系统众多，业务流程十分复杂，致使风险变得更加多样复杂化。项目在建设过程前需对建设实施过程中可能会出现的各类风险进行预测分析，形成相应的风险预案，及时化解出现的风险带来的损失，把损失降到最小。

1）技术风险

技术风险是项目系统设计过程中采纳的各类技术存在的风险，分析如下：

风险描述分析此类风险发生的可能性：中对项目的影响：中技术先进性信息技术发展迅速。技术可靠性采用的技术不成熟或稳定性差所此类风险发生的可能性：低带来的风险。对项目的影响：低系统兼容性不同系统及软件架构存在的兼容此类风险发生的可能性：中 85

性问题。对项目的影响：中 2）管理风险

管理风险是项目实施推进管理过程中遇到的各类风险，分析如下：

风险实施队伍组织项目进度和成本控制描述实施队伍经验不足。在实施过程中不能按计划实现里程碑目标；在实施过程中成本超出预算。项目组织缺乏有效监控，相关工项目质量作任务不能达标，影响整个项目的工程质量。由于项目的参与人数较多，涉及项目规模和资源调度到技术和多个业务部门、研发单位、产品提供商和服务咨询商等，对人员安排和调度是项目管理面临的重大问题。此类风险发生的可能性：高对项目的影响：中分析此类风险发生的可能性：低对项目的影响：高此类风险发生的可能性：中对项目的影响：中此类风险发生的可能性：中对项目的影响：高 3）其他风险

在项目建设过程中，涉及到的风险还可能包括风险和资金风险，分析如下：

风险风险描述分析变化导致项目不能按计划进此类风险发生的可能性：低行。对项目的影响：高 86

初期资金预算估算错误，实际建设过程中需使用资金远远超出预资金风险算；在建设过程中资金控制和投放次序的合理性不足，超出资金预算。此类风险发生的可能性：低对项目的影响：高 2. 风险对策与管理

针对上述风险，采取以下规避措施： 1）技术风险对策与管理措施

针对项目建设过程中可能出现的各类技术风险，可采取相应的措施如下：

风险技术先进性对策在设计时充分调研技术发展趋势，结合最佳实践进行设计，实现先进性和成熟性的平衡。采用成熟可靠的方案、技术、开发工具以及相关软硬件产技术可靠性品，有效降低可靠性风险；选择实力较强，有实施经验的服务商提供服务。系统兼容性尽量采用相同类型的产品，或采用标准的技术框架。 2）管理风险对策与管理措施

针对项目建设过程中可能出现的各类管理风险，可采取相应的措施如下：

风险实施队伍组织经验不足对策选择实力较强，有实施经验的服务商提供服务。 87

项目进度和成本控制管理不足制定合理的实施计划并监督计划的贯彻执行；在实施过程中合理分配实施费用，结合项目进度和时间安排，将实施成本控制在计划之内，保证项目实施顺利完成。项目实施方与建设方一起合作，建立一套完整有效的质量项目质量不足监督机制，并安排合适的质量管理人员负责在项目实施过程中贯彻落实。项目规模和资源调度出现困难在资源调度上，避免出现人员臃肿和人员匮乏两方面问题，根据项目需求和进度来安排适当的人员参与工作。 3）其他风险对策对策与措施

针对项目建设过程中可能出现的其它各类风险，可采取相应的措施如下：

风险风险对策紧跟国家，吸取其它市经验，与相关制定者保持通畅、良好的沟通可以有效规避风险。。在项目建设前，实地调研，做出详细且准确的项目预算。资金风险在项目实施过程中，认真把控项目的资金投入，做出合理的资金投入次序。

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