浅析壮大县域经济的对策

浅析壮大县域经济的对策

【摘要】：发展县域经济、增强农村经济实力，是从根本上解决”三农”问题的关键，城乡统筹协调发展，是全面推进社会主义新农村、构建和谐社会重要途径。发展壮大县域经济的对策建议：第一、要进一步放宽，释放发展潜力；第二、发展中小企业，是县域经济的重要增长点；第三、加快城镇化进程，推进新农村建设；第四、要进一步培育农民的品牌意识，增强发展活力；第五、激活各种发展潜力，有效利用各种资源。

【关键词】：县域经济; “三农”; 社会主义新农村

在十一届全国一次会议上所作的工作报告中指出：”加快发展高产优质高效生态安全农业，支持农业产业化经营和龙头企业发展。加强农村现代市场流通体系建设，壮大和提升农村二三产业，发展乡镇企业，增强县域经济实力。”县域经济是一种区域经济，是在县级行政区划（包括县级市）范围内，以县城为中心，以乡镇为纽带，以农村为腹地，以发展农产品加工业和乡镇企业为重点，城乡一体、工农并进，有各种经济成分和不同产业构成的区域经济。

目前，制约县域经济发展的问题主要有：一、特色经济规模不大，品牌优势不够突出；二、乡镇经济发展迟缓，自主发展能力较弱。大多数县域经济发展活力不足、实力不强。发展壮大县域经济的对策建议：

第一、要进一步放宽，释放发展潜力。

一是在完善财政的基础上，加大各级财政支农资金力度。财政支农资金主要提供农村发展所需的公品，尤其是不能通过市场解决的对新农村建设有重大影响的项目等。实践证明，财政对以农业基本建设投资的效果十分明显，是一个重要的外部作用因素。二是深化金融改革与创新。在工作报告中指出”适当调整和放宽农村地区银行业金融机构准入，鼓励各类资本进入农村金融机构。探索发展适合农村特点的新型金融组织，加大农村金融产品和服务创新力度，积极解决农村贷款难问题。”当前应以扩大县域金融有效供给为目标，通过相关，加大农村各项存款流出农村的成本。[2]尽快建立县域资金回流机制、支持新农村建设的中长期融资机制和性扶持机制；同时要尊重群众的创造精神，鼓励民间资本成立小型民营金融机构，创新适应县域经济发展融资要求的金融产品，例如：允许和规范民间信用的存在，大力发展农村民间金融合作机构，并且允许农民通过农业合作经济组织融通资金，促进农村金融机构多元化；建立农民信用担保基金，完善农村小企业信用担保机制；改革和创新农村信用合作社组织制度，创新农村金融机构的贷款方式，特别是推进小额信用贷款业务发展等；三是创新土地流转机制。如制订吸引、鼓励投资者，保护土地流转经营者收益权，提供在土地流转过程中涉及工商、税务、土地、农业、水利、交通、通讯等方面的多层次服务；允许农民以房屋产权证、土地和山林承

包经营证抵押贷款，扩大对土地和山林经营规模等；大力扶植和培养一批懂经营、善管理的农村经营大户，增加对土地流转的有效需求；积极兴办农业公司，优化土地利用结构，改善农业生产条件和生态环境，实行产业化、现代化的经营和管理，提高专业化、规模化经营效益；鼓励在职农业科技人员带薪到农村租地独办、领办和合办农业科技示范基地，以技术优势提高流转土地的经营收益。[3]

第二、发展中小企业，是县域经济的重要增长点。

在市场经济的国家，需要照顾、扶持、关注的企业，一定是中小企业。国有大中型企业是代表我们整个工业的脊梁，他的技术决定他的产品在国际市场上的竞争能力，一定要搞好，这毫无疑问。但中小企业是解决千家万户的就业和收入的，关系国计和民生，一定要统筹兼顾。所以我们一定要更多地关注中小企业、中小城镇的发展，这样才能在我们这个人口众多的国家，真正在基层，就是在县和县以下，形成一种安定、祥和的经济和社会环境，为县域经济的发展创造出一个越来越好的环境。

第三、加快城镇化进程，推进新农村建设。

发展县域经济和乡镇经济是建设新农村的关键。当务之急是要加快县城和中心城镇的发展规划与建设，提高县域和乡镇的产业聚集度，加快发展劳动密集型工业、农业产业化经营和第三产业，增强城镇的综合服务功能和承载能力，引导农民就地、就近进城入镇。这是因为，第一，由于乡镇企业地理位置靠近村庄，并且是资产、资金和经营规模相对偏低的劳动密集型企业，其就业制度灵活，对就业人员的文化水平要求不高这些特点，比较容易吸纳我国农村劳动力就业。近年来，乡村就业人数的四分之一就是进入乡镇企业，其比例远远高于在私营企业和干个体的乡村就业人数。第二，由于第三产业是劳动密集型产业，分化越来越细，领域越来越多，其吸收劳动力的能力和空间都比第二产业大，据有关资料表明，发达国家一些现代化的大城市，第三产业就业人口占全部就业人口的比例高达50％，而中国平均第三产业就业比重仅为26.4％，如果我国第三产业就业水平达到发展中国家和发达国家的平均水平，就可以分别增加9200万个和3亿个就业岗位，因此，加快城镇化进程，大力发展城乡第三产业应作为解决农村剩余劳动力安置的战略性选择。

第四、要进一步培育农民的品牌意识，增强发展活力。

目前我省县域经济名牌产品较少，品牌意识不强，从长远来看这种状况对发展县域经济是极为不利的。因此，在发展县域经济过程中必须大力实施品牌战略，扩张自己的优势，打造自己的特色，打造特色产业。当然，由于各县地理环境、自然资源禀赋不同，所表现出来的比较优势也不同，因此各县在产业结构和发展目标上应突出自身优势，打造适合本地具体县情的特色经济。

第五、激活各种发展潜力，有效利用各种资源。

一、汇集农村之外的各种资源。各级、各职能部门要将工作重点定位农

村，积极引导科技、教育、卫生、人才等各类优质资源流向农村，有效促进各类资源在农村优化组合；二、充分利用农村特殊人力资源--外出务工人员。打工人员是一个特殊群体，他们既了解本地的风土人情，同时又接受了异地的文化，二者的结合容易产生适合当地情况的点子、技术等。通过特殊和措施，推动农民工资本和人才回归故里创办经济实体，为本地新农村建设带来先进的管理经验和现代化的科学技术，使当地农民思想、增长见识，从根本上解决当前农村和农业劳动力素质低下的严重问题。此外，还要充分利用本地在国内外的其他资源：三、提高农民作为主体的平等意识。彻底改变城乡分割的二元管理。因为这种管理结构成为一道铁幕，导致农村居民和城镇居民在发展机遇上的失衡，使城乡差距越来越大，这与统筹城乡发展、建设社会主义新农村的客观要求背道而驰。因此，应把完善经济社会管理，建立以工促农、以城带乡的长效机制，打破城乡分割的二元社会结构作为建设新农村的关键措施来抓。

总之，县域经济在整个国民经济中处于重要的地位。坚持以经济建设为中心，落实科学发展观，大力发展县域经济，是解决”三农”问题的关键，也是建设社会主义新农村、建设和谐社会的切入点。

参考文献

[1] 诺斯. 制度变迁与经济绩效 [M]. 上海：上海三联书店，1994，25－28.

[2] 张元红. 财政与中国农业的周期性波动.中国农民发展研究报告[M]. 北京:社会科学文献出版社，2001, 103～104.

[3] 李超军. 加快传统农业大县经济发展的思考[J]. 宏观经济研究,2003（1）：18－19.