中国数字经济要走高质量发展之路

经济工作。在会议确定的2020年要抓好的六大重点工作中，第五项是“着力推动高质量发展”，其中提出，

要大力发展数字经济。要更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展，推动生产性服务业向专业化

和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。近年来，数字经济已经上升为国家战略，在党的正确指引下，数字经济在我国得到了快速发展。我国数字经济发展迅速我国高度重视数字经济发展，总多次强调，要“构建以数据为关键要素的数字经济” “坚

持以供给侧结构性改革为主线，加快发展数字经济” “推动实体经济和数字经济融合发展” “做大做强数

字经济”。24 12019.12中国信息界 I Information China｛我国的数字经济发展势头迅猛，成果喜人，但不容忽视的是，随着数字经济发展进入

快车道，也岀现了一系列问题。当前，数字经济正成为推动我国经济发展质量变革、 效率变革、动力变革的重要驱动力，必须高质量发展。2016年9月4-5日，“二十国集团（G20）领

导人杭州峰会”召开，提出《二十国集团数字经济

发展与合作倡议》，这标志着发展数字经济已成为

全球共识。在此次峰会开幕式上，总提出，

中国要把握创新、新科技和产业变革、数字经

济的历史机遇，提升世界经济中长期增长潜力。2016年10月9日，总在政治

局第三十六次集体学习时又一次强调，世界经济加

速向以网络信息技术产业为重要内容的经济活动转

变。我们要把握这一历史契机，以信息化培育新动能， 加快传统产业数字化、智能化、做大做强数字经济。2017年3月5日，数字经济首次出现在《政

府工作报告》中。报告要求，推动“互联网+”深

入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、

群众普遍受惠。2017年12月3日，总在致“第四 届世界互联网大会”的贺信中表示，中国数字经济

发展将进入快车道。2018年11月7日，总在致“第五

届世界互联网大会”的贺信中强调,要发展数字经济, 加快推动数字产业化。2019年10月11日，总在致“2019

中国国际数字经济博览会”的贺信中指出，中国高

度重视发展数字经济，在创新、协调、绿色、开放、 共享的新发展理念指引下，中国正积极推进数字产

业化、产业数字化，引导数字经济和实体经济深度 融合，推动经济高质量发展。在党的大力引导下，我国的数字经济发展

迅猛。据中国信息通信研究院2017-2019年发布的《中

国数字经济发展》数据显示，2016年，我国

数字经济规模达到22.6万亿元，同比增长18.9%,

占GDP比重达到30.3%； 2017年，我国数字经济

规模达到27.2万亿元，同比增长20.3% ,占GDP

比重为32.9%; 2018年我国数字经济规模达到31.3

万亿元，同比增长20.9%,占GDP比重为34.8%。

从中国信息通信研究院测算的数据来看，近年来，

我国数字经济发展呈逐年递增态势，增速显著高于

GDP增速，在国民经济中所占比重越来越大。而且，

根据中国信息通信研究院的预测，到2020年，我国

数字经济规模将超过32万亿元，占GDP比重达到

35%;到2030年，数字经济占GDP的比重将超过

50%,我国将全面步入数字经济时代。我国数字经济的蓬勃发展，使国内信息消费活

力十足。据国家统计局数据显示，2019年1-2月，

全国移动互联网接入流量达到162.8亿GB,同比增 长136.1%; 1-2月，规模以上互联网搜索服务、互

联网生活服务平台、基础软件开发、物联网技术服

务营业收入同比分别增长38.5%、28.4%、27.0%和

21.9%。同时，数字经济极大地促进了就业。据中国

信息通信研究院发布的《中国数字经济发展与就业

（2019年）》的数据显示，2018年我国数字

经济领域就业岗位为1.91亿个，占当年总就业人数

的24.6%,同比增长11.5%,显著高于同期全国总

就业规模增速。其中，第三产业劳动力数字化转型

成为吸纳就业的主力军，第二产业劳动力数字化转 型吸纳就业的潜力巨大。同时，从全球来看，我国的数字经济发展也处

2019.121 25封面报道》Cover Story于优势地位，这突显了我国在世界新技术中的

竞争力。据联合国发布的《2019数字经济报告》显

示,全球数字经济一直由中国和美国共同领导。例如，

中美两国占了区块链技术相关专利的75%,全球物

联网支出的50%,以及全球公共云计算市场的75%

以上。最引人注目的是，中美两国占全球70个最大

数字平台市值的90%。而欧洲在其中的份额为4%, 非洲和拉丁美洲的总和仅为1%。在全球7大“超级

平台”企业中，中国占据两席，分别是腾讯和阿里

巴巴。我国的数字经济发展势头迅猛，成果喜人，但 不容忽视的是，随着数字经济发展进入快车道，也 出现了一系列问题。我国数字经济发展中遇到的问题在传统经济活动中尚未解决好的一些问题，在

数字经济发展进程中会被进一步放大。比如虚假、 欺诈等行为，在互联网的广泛传播能力和匿名性的

加持下，变得更难分辨、防范和阻断。2019年11月，

最高人民发布了由中国司法大数据研究院编制

的《网络犯罪司法大数据专题报告》，其中数据显示， 2016年至2018年，人民审理的网络犯罪案件

中30%以上涉及诈骗罪，占比最高。其中，网络诈

骗呈逐年增长态势，2017年网络诈骗案件仅占全部

诈骗案件的7.67%, 2018年占比增至17.61%。同时，过度收集数据和数据漏露也为网络诈骗

打开了便利之门。上述报告显示，2018年，微信超

过QQ成为网络诈骗犯罪中使用最为频繁的工具， 超半数网络诈骗案件中均有使用微信实施诈骗的情

节。其中，被告人冒充女性或熟人等身份实施诈骗

的案件占比达31.52%,近20%的网络诈骗案件是

在获取公民个人信息后进行的诈骗。数据问题不仅 使老百姓处于被欺诈的风险中，也严重损害了个人

隐私等权利。近年来，一些大的平台处于垄断地位，

强制性收集数据，侵犯个人隐私，同时数据安全缺

乏保障，个人重要信息在黑市被随意交易。尽管我 国已经为保障数据安全、保护个人信息出台相关法 律法规，不断加强监管，但在具体实施中，执行难

26 12019.12度很大，APP过度收集个人信息的情况仍屡见不鲜。此外，数字经济时代与农业社会和工业社会相

比，技术发展速度之快超出想象。如果在理论

上准备不足、滞后，会对新技术发展方向把握 不到位，对新业态、新产业只能被动应对。这些问

题在数据开放、城市治理智慧化、政务服务数

字化等进程中表现得十分明显。至今，不同部 门间数据孤岛问题仍未完全得到解决，智慧城市建

设过程中重建设轻管理，“互联网+政务服务”仍

然做不到“只跑一次”……种种现象，与人民日益

增长的对美好生活的需求不相适应。更为重要的是，自主创新不足。数字经济离不 开创新，新技术、新业态和新应用是数字经济的发

展动力所在。我国数字经济领域的企业普遍存在重

应用轻基础研究的问题。基于中国巨大的市场，应 用更易取得成功，而基础研究难度要大得多。但是，

没有自主创新就要受制于人，在应用市场取得的一 时风光将无法支撑我国数字经济的长期发展。党的

十以来，总多次强调自主创新的重

要性。2018年7月13日，习总在财经委

员会第二次会议上指出，关键核心技术是国之重器， 对推动我国经济高质量发展、保障都具有

十分重要的意义，必须切实提高我国关键核心技术

创新能力，把科技发展主动权牢牢掌握在自己手里，

为我国发展提供有力科技保障。十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段 转向高质量发展阶段，建设现代化经济体系是跨越 关口的迫切要求和我国发展的战略目标。当前，数

字经济作为一种新的经济形态，正成为推动我国经

济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要驱动力， 也是全球新一轮产业竞争的制高点和促进实体经济

振兴、加快转型升级的新动能。数字经济要成为建

设我国现代化经济体系的重要驱动力，必须高质量 发展。那么，数字经济要如何实现高质量发展呢？我国数字经济应高质量发展在“2019第二届中国智慧社会发展大会暨首届中国信息界 I Information China如何让地区数字经济高质量发展？价值导向提升对数字经济价值的认识生活的向往；三是有效促进数字建设。要持续

提升现代社会治理水平，促进生产关系进一步适应

生产业态的发展。党校（国家行政学院）信息技术部、 教务部原主任丁文锋表示，要高质量推进数字经济

01发展，应该做好“六个着力”：一是要着力推进数字强国战略同其他国家战略

的衔接；二是要着力推进数字经济发展的顶层设计

nn因地制宜合理选择数字经济发展模式与基层探索互动；三是要着力推进数据资源的整合

和打通；四是要着力加强与数字经济发展相关的信 息基础设施建设；五是要着力解决自身的信息

化、数字化、智能化建设；六是要着力为电子商务

发展、为产业数字化，以及社会治理数字化提供好

量力而行审慎规划数字经济成本投入□S的营商环境和制度机制保障。中国电子信息产业发展研究院发布的《2019中

国数字经济发展指数》从地区数字经济发展

的角度提出，各地进一步规划发展数字经济时应关

注四大关键词:价值、模式、成本、鸿沟。积极应对数字经济带来的鸿沟问题一是价值导向，提升对数字经济价值的认识。

以传统思维评估数字经济会遭遇“索洛悖论”。地

区经济对数字经济的测度应综合考虑数字化对经济

发展的直接贡献、间接贡献和福利改进；二是因地

制宜，合理选择数字经济发展模式。各地应结合自

身基础、资源、能力、人才和所处发展阶段的不同，

中国数字经济高质量发展论坛”上，国家战略新兴 产业专家委秘书长、国家信息中心原常务副主任、

确定适合本地实际情况的数字经济发展模式；三是

量力而行，审慎规划数字经济成本投入；四是超前 谋划，积极应对数字经济带来的鸿沟问题。各地发

杜平指出，数字经济要实现高质量发展， 必须注入新的动能，催生新的业态，完善新的生产

关系。一是加快培育和壮大数字产业。这将催生新的

展数字经济，应以新的经济思维和新的经济探

索本地价值创造和获取新途径。其实,数字经济发展中遇到的问题并非中国独有,

生产力，推动产业结构优化，推动现在产业体系协 同。数字产业主要包含：基于现代网络、通信、存储、 软件、算法等技术成果向市场转化而形成的数字化 产品和数字化服务，可以采集数据的、特别是在线

而是世界各国普遍面临的。联合国发布的《2019数字

经济报告》中对于的建议值得参考。报告指出，

为了让数字经济为多数人而不是少数人服务，需要实

施。技术是非确定性的，它既创造了机遇，也带

采集数据的各类终端，以及基于大数据分析的各种

软件、算法、算力，包括现在不断延伸出来的超算、

来了挑战。有责任与其他利益相关者密切对话，

通过定义游戏规则来引导数字经济。这反过来又需要

边缘计算、量子计算等；二是有效扩大数据要素资 源的投入。必须让数据或者通过数据赋能形成一些 新的商业业态，能够持续满足广大人民群众对美好

对理想的数字未来有一个合理的认识。这是一个巨大 的挑战，需要调整现有的、法律和法规，和（或）

在许多领域采用新的、法律和法规。02019.121 27