譬 一 ｍ 独国丽ｃｔ会保瞪制度Ｄ，３ｔＨＩＩ／｛及分析 口黄晓鹏 帅陆军 江西工业贸易职业技术学院 前沿。 摘 要：社会主义的根本任务是发展生产力，不断满足人民日益增长的物质和文化生活需要这其中就包括着社会保障需要。在 大力发展社会主义市场经济的务件下，加强社会保障制度改革和社会保障体系的建立，对推动城乡改革的不断深入，尤其是加快国有 ，企业的改革和现代企业制度的建立，更具有重要的作用，直接关系着经济的可持续发展和社会的长治久安 关键词：社会保障；保障体系；现状；分析 经过多年的改革实践，我国社会保障制度不断得到完 善，不断向党的十六大报告指出的“社会保障体系比较健全”的 目标迈进。 一和解决各类人群的养老保险和待遇水平的协调与衔接．使 平稳对接，更好的发挥社会保障收入再分配作用。尤其要解 决好机关事业单位与企业在养老金方面的矛盾。 （二）医疗ｆ生育）保险 、社会保障的内容 １９５２年国际劳工组织大会通过的《社会保障最低标准公约》 规定，现代社会保障包括医疗津贴、疾病津贴、失业津贴、老龄津 贴、工伤津贴、家庭津贴、生育津贴、残疾津贴和遗属津贴。社会保障的 基本内容一般包括社会保险、社会救助、社会福利等三个部分。 （一）社会保险 它是指国家通过立法强制手段对国民收入进行分配和再分 配形成专门基金，确保社会成员在遇到生、老、病、死、伤、残、失业等风 险时获得基本生活需要和健康保障的一种社会保障制度。 进一步完善现行职工基本医疗保险制度，扩大基本医疗保 险覆盖面。统一的基本医疗保险制度框架下。建立和健全适应不 同人群和多种需求的医疗保障体系，为正规就业人员、灵活就业 人员、外来务工人员、小城镇居民、职工家属、失地农民、农民以 及贫困人群等各类不同人群提洪不同层次的医疗保障。扩大生 育保险覆盖面，充分利用医疗保险制度的基础，探索两项保险统 一参保，统一管理的推进方式 （三）失业保险 （二）社会福利 社会福利是指由举办和出资的一切旨在改善社会成员 扩大失业保险覆盖面．力争将大多数人群加入到失业保险 范围内。全面实现下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。发挥 物质和文化生活的社会措施，包括举办的文化、教育、医疗 卫生、城市住房以及各种服务事业，以及各项福利性财政补贴。 （三）社会救助 失业保险促进就业扩面重点为建设和：［矿企业的职工、农民工， 实现工伤保险全覆盖。完善工伤保险制度．建立包括劳动能力鉴 定标准、工伤保险诊疗项目目录、住院服务标准、工伤职工辅助 社会救助可称社会救济，它是指国家和社会对无劳动能力 和无生活来源的社会成员，以及收入在贫困线以下和因自然灾 害遭受损失或发生其它不幸事故而暂时生活困难的社会成员提 供资金或实物援助的一种社会保障制度。 二、我国社会保障制度存在的问题 （一）国家对社会保障的投入虽然在逐年增长，但依然偏低 器具配置标准等体系为支撑的工伤保险、管理标准。扩 展工伤补偿与工伤预防、工伤康复相结合的新途径，加强工伤预 防和康复，实现伤残人员回归社会的目标。探索工伤保险基金收 支平衡的制度和方法，建立起工伤保险储备金制度和补偿水平 调整机制。 （四）工伤保险 以医疗卫生事业与医疗保障为例，对医疗服务机构投入的 不足即是造成医院长期用药养医等不良现象的重要原因；在公 共卫生福利资源的分配中，８０％分配给城市，广大农村仅占 扩大工伤保险覆盖面，扩面重点为建设和工矿企业的职工、 农民工，实现工伤保险全覆盖。完善工伤保险制度，建立包括劳 动能力鉴定标准、工伤保险诊疗项目目录、住院服务标准、工伤 ２０％，正是这种公共资源配置的失衡、导致了医疗卫生福利事业 公平性的倒退。 （二）社会保障管理不顺，尚未形成统一的管理模式 比如养老保险方面，国企职工归劳动和社会保障部门负责， 国家公务员归人事部门负责，贫困人Ｖ１救济的保障归民政部门 负责。这就容易形成多头管理，而且造成管理成本的加大和各自 为政局面的出现。 ｆ三）对社会保障基金的运用缺乏有效的监督 上海“社保基金案”的惊人之处在于金额之巨，仅牵涉福禧 投资一案的资金就超过３０亿元。通过这一案充分显示出了我国 社会保障基金运行现状。这需要一个有力的监督机制来监督整 职工辅助器具配置标准等体系为支撑的工伤保险、管 理标准。扩展工伤补偿与工伤预防、工伤康复相结合的新途径， 加强工伤预防和康复，实现伤残人员回归社会的目标。探索工伤 保险基金收支平衡的制度和方法，建立起工伤保险储备金制度 和补偿水平调整机制。 （五）社会救助 进一步完善城市居民最低生活保障制度，把单一的收入救 助转换成综合性的社会救助。同时建立合理的保障机制，防范道 德风险，防止被动给钱。农民工、失地农民是弱势群体的一部分， 加强对农民工、失地农民的保护。继续将老年事业纳人国民经济 和社会发展计划，并鼓励社会各方面对老年事业的投入，使老年 个基金的运行，保障广大劳动人民的权利。 （四）社会保障相关法制建设滞后 我国社会保障制度整体上缺乏统一性，没有形成以社会保 险法、社会福利法、社会救助法、优抚安置法等为主体框架的、统 一事业与经济、社会协调发展。通过推进社会福利社会化，逐步形 成以固家、集体举办的老年社会福利机构为骨干，以社会力量举 办的老年社会福利机构为新增长点，以社区老年人福利服务为 依托，以居家养老为基础的老年人社会服务体系。 参考文献： ［１］王梦奎．中国社会保障改革【Ｍ】．北京：ｑ－国发展出版 的社会保障法律体系。 三、我国社会保障急需解决的问题 （一）养老保险 力争将基本养老保险制度的覆盖率提高，首先解决两个政 策性障碍：一是对有碍扩大覆盖面的现行进行调整，比如适 当降低弱势群体的参保门槛；二是扩大本身的覆盖面，将以 前没有明确覆盖的人群包括进来，比如非正规就业人群等。 社，２００１． ［２］郑功成中国社会保障变迁与评估［Ｍ】．北京：中国人 民大学出版社，２００２． ［３］韩俊江．社会保障制度国际借鉴研究【Ｍ 春：东北师范 人学出版社，２００７． 重点解决我国养老保险可持续发展问题，改革基本养老保险计 发办法，寻求解决基本养老保险基金缺ＶＩ的有效途径。统筹研究 ［４］林毓铭．中国社会保障的改革探索ＩＭ】．南昌：江西人民出 版社，２００４．
