进一步加强农村基层党风廉政建设

调 研 报 告

Xxx

二0一一年八月二十六日

摘要：在新的历史条件下，如何加强农村党风廉政建设，是巩固党在农村的执政基础，是摆在各级、面前的重要课题。为了更好地服务新农村建设，围绕\"农村基层党风廉政建设\"这一主题，深入乡、村开展专题调研，形成此调研报告。

一、农村基层党风廉政建设现状

（一）农村干部的廉政意识明显提高。

（二）从源头上预防工作取得新成效。

（三）权力的规范运行程度进一步提高。

（四）加大对农村基层干部违纪行为的查处力度，维护群众的合法权益。

二、农村党风廉政建设存在的主要问题

（一）部分干部素质不高，存在违法违纪现象。

（二）换届选举、民主决策、财务管理、政务公开等制度不健全，工作落实不到位。

(三）落实党风廉政建设工作不力。

三、村基层党风廉政建设存在问题的原因

（一）党风廉政教育不够扎实，相关规章制度不够完善。

（二）监督惩处力度不够。

四、加强农村基层党风廉政建设的对策措施

(一)、把好入口关，改革用人制度。

（二）、加强干部作风教育，筑牢干部思想防线。

(三)、强化监督，不断完善机制。

(四）、深化民主管理，建立健全制度。

（五）、加大惩处力度，促进干部作风转变。

（六）、突出工作创新，探索反腐倡廉新途径。

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关键词：农村 基层 廉政 干部 监督

农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，是社会主义新农村建设不可或缺的重要组成部分，抓好农村基层党风廉政建设，对于促进社会主义新农村建设，改善党群干群关系，维护党和在群众中的威信和形象，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力具有十分重要的意义。由于基层党组织基数大，人数多，同广大群众最接近、最密切，又是党的路线方针的直接实践者，基层干部的一言一行，直接影响着党和在群众中的威信。在新的历史条件下，如何加强农村党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础，营造有利于农村经济发展的良好氛围，是摆在各级、和纪检监察机关面前的重要课题。为了更好地为新农村建设保驾护航，围绕\"农村基层党风廉政建设\"这一主题，深入乡、村开展专题调研，形成此调研报告。

一、农村基层党风廉政建设现状

Xxx位于xx县城北10公里，总面积108平方公里，辖14个行政村， 4468户，17200口人，耕地面积2.2万亩，山场面积10万亩。共有820名(农村735 名)，有16个基层党组织，其中农村党支部14个、机关党支部1个，教育党支部1个。全乡共有两委干部79人，其中支委 53人，村委 35人，交叉任职9 人。近年来，在各级的领导下，农村基层党风廉政建设取得了显著成效。通过调研，了解到农村党风廉政建设工作的成效如下：

（一）农村干部的廉政意识明显提高。在农村基层干部中强化两个教育，通过组织观看廉政警示教育片和以案说纪等，用身边事教育身边人，提高基层干部的廉洁自律意识，增强基层干部的法制观念，同时注重典型引导，努力加强农村思想政治教育，结合农村“一句话承诺”活动，开展形式多样的廉政文化宣传，营造风清气正的社会氛围。

（二）从源头上预防工作取得新成效。贯彻执行“一定三有”制度，积极推动“村监会”建立，坚持把制度建设落实到加强农村基层党风廉政建设的各个环节，认真执行民主集中制和党

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风廉政建设责任制，努力发挥制度在防范和克服现象中的重要作用；强化对农村干部职权行为的监督制约，确保重大决策和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算，从源头上预防了现象的发生。

（三）权力的规范运行程度进一步提高。深入推进乡镇党务、政务、村务公开，保障农民群众的知情权。积极推行“三资委托代理”制度，切实加强了对村级集体资金、资源、资产的监管，从源头上预防和治理开支不合理行为。加强对村级领导班子内部的监督，村级都设立了兼职纪检委员。认真贯彻民主集中制，坚持民主生活会、民主评议领导班子等制度，确保权力规范运行。

（四）加大对农村基层干部违纪行为的查处力度，维护了群众的合法权益。认真做好人民群众来信来访工作，畅通信访渠道，依纪依法及时处理群众反映的问题，真正把矛盾化解在基层。继续开展纠正损害群众利益突出问题的治理。强化对各项惠农强农及“一事一议”等执行情况的监督检查，对检查中发现的问题及时督促相关部门进行了认真整改。

二、农村党风廉政建设存在的主要问题

多数地方的基层党风廉政建设发展势头比较健康，得到了广大人民群众的认可。但是，对照新形势、新任务的要求，基层党风廉政建设的现状还是不令人乐观，存在一些问题，主要是以下几个方面：

（一）部分干部素质不高，存在违法违纪现象。一是大局观念不强。部分干部认为是自己是通过“公推”、“海选”上来的，把村民自治当成了村委自治，只顾本位，不顾大局。二是自律意识不强。有的干部不是为了党的事业当干部，不是想办法壮大集体经济，带领群众走的道路，而是利用职权为自己谋私利，譬如在落实惠民项目和对象时，不是考虑广大群众，而是千方百计照顾自己的亲属。三是工作作风不实。有的干部工作不敢碰硬，遇到难

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题就回头，上下推卸责任；有的工作敷衍塞责，缺少创见，因循守旧，工作停滞不前。还有一些干部作风粗暴，方法简单，不依法依规办事，许多工作得不到群众的理解和支持，反而使群众产生了强烈的抵触情绪。

（二）换届选举、民主决策、财务管理、政务公开等制度不健全，工作落实不到位。在村级财务处置、重大工程发包、土地转让款使用等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，导致村内部财物管理比较混乱。制度制定了不少，真正执行落实的却不多，有些乡镇和基层部门的党风廉政建设责任制及相关制度尚不够全面、系统，有的没有针对性、操作性。在制度落实上，有些村干部民主意识淡薄，无视制度的存在，和村民代表在村里作用不大。有些制度在执行中缺少定期和比较规范的检查、考核，有些制度在执行中大打折扣形同虚设。政务、村务公开不及时、程度不高。个别乡镇、村政务、村务公开不及时，不到位，公开程度不高。把不想让群众知道的收支不公布或变换开支内容进行公布。

(三）落实党风廉政建设工作不力。一是党风廉政责任制的考核与追究工作不到位。有一些基层部门尚未建立全面、系统、有效的检查考核机制，对下属村的责任制贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核。部分乡镇的纪检干部兼职较多，没有足够的时间从事纪检监察业务工作，加上部分乡镇纪检干部办案经验不足和专业知识不扎实，还存在党性原则不强等现象，致使执纪不严，监督、查处力度不够，使得有些乡镇纪检监察工作处于应付状态。二是抓党风廉政建设的思想认识不到位，缺乏紧迫感和责任感。基层一些单位的领导班子，对抓好党风廉政建设的认识不到位，贯彻责任制的积极性不高，把主要精力放在了招商引资、项目建设等硬指标上，对责任范围内干部身上存在的问题不愿指出、不愿批评。

三、村基层党风廉政建设存在问题的原因

农村基层党风廉政建设存在问题的出现不但影响了党群干群关系，在一定程度上还影响了社

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会稳定和政治安定，究其原因主要有以下几点：

（一）党风廉政教育不够扎实，相关规章制度不够完善。一些农村党组织抓党风廉政教育的机制不完善，结合农村实际，针对农干部的廉政宣传教育活动较少，反腐倡廉宣教大格局在乡村两级中尚未完全形成。一些基层党组织开展党风廉政建设形式单一，教育内容不丰富，抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育存在“空对空”现象，没有发挥应有的效果。

:（二）监督惩处力度不够。一些基层党组织对党风廉政建设责任制的贯彻落实流于形式，党内监督各项制度执行不够有力。特别是村委会干部实行村民自治选举后，非的干部占有一定的比例，对这一部分干部的监督除了批评教育外，缺乏有效的监督特别是纪律约束措施，出现了纪检机关无法监督，检察机关又监督不了的局面，存在监督的空档。乡镇纪检工作人员和普通机关干部相比，所承受的压力较大。

四、加强农村基层党风廉政建设的对策措施

农村党风廉政建设中存在的诸多问题与全党的党风廉政建设和整个社会的发展水平是密切相关的，不可能一蹴而就。当前，关键要加大调查研究力度，扎实推进基层民主，通过建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，把农村建设成为党的牢固执政基础。

(一)、把好入口关，改革用人制度。坚持把好入口关，避免能力差、品德劣的人进入村委会领导班子。完善村委换届办法，竞选村主任的候选人必须具备任副职干部二年以上，特殊情况经上级审核批准后可破例选用。在选人用人上，要坚持全面、客观、真实、公正原则，研究确定选拔干部时增加透明度，不搞暗箱操作，同时要注重平时考核与年终考核结合，不能仅凭一次干部考察定优劣，在干部考察中要真正使那些有真才实学、脚踏实地干事创业的人走上领导岗位，对那些做表面文章、做唱功的干部不使用、不提拔。

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（二）、加强干部作风教育，筑牢干部思想防线。一是开展典型教育，增强干部的是非辨别力。要充分利用近些年来涌现出来的一些先进典型，开展廉洁自律教育，通过树立身边典型、查问题、找差距，形成良好的氛围。同时，要利用近年来查处的一些违法违纪案件，深入开展警示教育，引导广大农村基层干部常怀律己之心，常修为官之德。二是加强民主法制教育，拓宽教育方式。举办民主法制培训班、法制讲座、法制宣传栏等有效形式，加强农村干部对党的方针的教育与学习，提部的观念、理论水平和按办事的能力和水平。三是配强干伍，提高基层纪委的执行力和战斗力。要保证基层纪委至少应有2名以上专职从事纪检监察工作，村级设置纪检员、纪检小组、廉情监督员，并且人员保持相对稳定；大胆改革，创新，整合纪检监察力量，同时解决纪检工作人员的政治经济待遇，达到提高政治生命渗透力而保持基层稳定。

(三)、强化监督，不断完善机制。一是加强基层领导班子内部监督，进一步落实各项党内监督制度，认真开好民主生活会，营造出健康进步的党内民主环境。农村党组织和干部，要切实按照《党内监督条例》的规定，认真履行监督职责，严格执行各项监督制度，建立健全基层领导班子议事规则和民主决策机制。二是要强化乡镇对村党支部和村委会的监督，着力抓好对村“一把手”的监督，在监督重点上，要加强村集体资金管理使用、村级资源发包、土地征用和公益工程招标等工作的监督。强化村党支部对村委会的监督。鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职，以加强村党支部和村委会成员之间的相互监督。三是强化民主监督，开辟群众监督渠道。建立村监会，有效克服乡镇党风廉政建设工作力量不足的被动局面，为纪委抓好农村基层党风廉政建设建言献策。四是开辟监督新途径。开设“信箱”、“群众来信”、“参政议政”等电子邮件信箱；群众可以直接反映社会热点难点问题、抨击官僚主义、形式主义、检举揭发。对收到的电子信件，重要信件领导同志亲自监查，使来自群众的监督落到实处。在网上开展调查，使监督建立在人民群众支持的基础上

(四）、深化民主管理，建立健全制度。“反腐倡廉，制度是保证”。同志曾经指出：“反

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工作，还是要靠法制，靠法制靠得牢些。”一是健全财务管理制度。逐步健全完善村级财务管理制度，继续推行三资委托，“村财乡管”，在管理权、使用权、审批权“三权”不变的前提下，对乡村集体资金实行规范化管理。对于村级集体资金通过四层把关，即“两议会”讨论预决算，民主理财小组审核，村党支部、村委会主任“双签”。二是健全村务公开制度，实行“阳光工程”。要明确公开内容，把各种支农惠农、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设的各项资金及其使用情况、农村集体资产、资源处置情况和计划生育指标、宅基地审批、“一事一议”资金使用等情况，以及对干部的民主评议、考核和审计结果等事项，纳入村务公开的内容。三是健全民主决策制度。农村要建立健全议事会、村民议事会、村民代表大会、村“两委”成员联席会议、重大事项“一事一议”等制度，严格执行基层领导班子民主议事规则。四是建立干部勤廉谈话制度。每年初由乡镇党政主要领导根据辖区内各村的实际情况对干部进行集体勤廉谈话，平时根据群众反映，对确有缺点错误但又不够成党政纪处分的干部，由乡镇纪委对被反映的干部进行谈话，针对问题在批评教育的基础初上，提出警示和改正意见，要求被谈话人检讨自己的缺点和错误，表明态度。五是实行不作为干部问责制。对工作被动拖沓、缺乏事业心责任感，对群众反映强烈、能够解决的正当要求久拖不决和无正当理由，不能按时完成乡镇下达的重要工作任务等12种不作为行为进行严肃问责，有效解决干部庸、懒、散的工作作风。

（五）、加大惩处力度，提高“威慑力”，促进干部作风转变。纪检监察机关对案件要坚决查处，对作风恶劣的干部要坚决追究，使分子在经济上倾家荡产，在政治上身败名裂。通过查处违法违纪案件，达到教育干部的目的，起到转变风气的作用。尤其是要严肃查处那些严重影响改革、发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件。同时，做到宽严相济，既要敢于运用纪律处分手段，还要善于运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职等组织处理手段，督促干部切实按工作分工履行职责。对群众上访和举报的各类信件及时处理，抓住群众反映强烈的突出问题，严厉惩治基层不正之风。加大基层办案的工作力度。要求各乡镇纪委每年要对群众反映的突出问题进行调查处理，至少完成3件以上案件。

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（六）、突出工作创新，探索反腐倡廉新途径。抓基层党风廉政要始终坚持服务于发展这个第一要务，着力营造好发展环境。开展农村基层党风廉政建设，密切与群众的血肉联系是根本。当前应充分调动和发挥人民群众反腐倡廉的推动力，以更加务实的举措，积极探索反腐倡廉工作新机制、新途径、新方法来解决损害农民群众利益的突出问题，在工作方式上要大胆创新，凡是有利于推动党风廉政建设的方法和手段，都可以尝试。一个乡镇、一个村可以根据自己的实际情况开展特色性的工作，更主要的是在唱响立党为公、执政为民主旋律的同时，也让更多的群众参与到农村基层党风廉政建设中来，共创共享倡廉。同时，也要注重抓农村基层党风廉政建设工作，必须坚持与、的中心工作、重点工作和现实情况相结合，与为民办实事办好事的作风建设相结合。

加强基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证。我们要从思想上、行动上充分重视起来，充分认识到做好基层党风廉政建设。加强基层党风廉政建设，要始终以理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习总提出的“八个方面的良好作风”，将党风廉政建设真正做到实处，让老百姓从中得到真正的实惠。

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