社区综合服务平台建设项目可行性报告

来源：爱问旅游网

某区数字社区综合服务平台建设项目

可行性报告

第一章、市场分析 .................................................................................... 1 一、市场前景 ...................................................................................... 1 二、需求分析 ...................................................................................... 3 三、本项目的内容及重点解决的问题 .............................................. 5 3、1 电子政务工程 .................................................................... 5 3、2 数字社区 ............................................................................ 7 3、3 街道、居委会日常工作子系统 ........................................ 9 第二章：现有条件分析 .......................................................................... 17 一、基础条件 .................................................................................... 17 二、管理水平 .................................................................................... 20 三、技术支持 .................................................................................... 20 四、产品和服务 ................................................................................ 21 五、开发环境及主要设备 ................................................................ 21 第三章：投资分析 .................................................................................. 23 第四章：效益分析 .................................................................................. 25 一、社会效益 .................................................................................... 25 二、经济效益 .................................................................................... 25 第五章风险分析 .................................................................................... 26

第一章、市场分析

信息时代城市建设的典型特征是城市数字化，社区作为城市的最基础单元，其信息化建设是实现城市信息化的基石,它是推动城市社区建设、社会进步和经济振兴的基础工程。近几年，伴随着社区建设的进一步深化，信息技术的进一步应用，全国部分城市已展开了不同方式的信息化建设。社区信息化建设正在成为当前城市工作的重点、群众关心的热点、第三产业新的增长点。

作为全国社区建设示范区，某市某区紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，以社区电子政务、电子商务、社区服务为重点，以信息资源开发利用为核心，以安全、标准化体系为保障，发挥信息技术在社区发展中的重要推动作用，努力建设管理有序、文明祥和、公众参与、以小康为基础、以中等现代化程度为目标的自治型、服务型、管理型、安居型、学习型、数字型的新社区。某区数字社区建设已列为“数字安徽”重点工程，受到社会各界的高度重视。一、市场前景

党的十五大以来，中央把社区建设作为深化经济体制改革，提高城市现代化管理水平和提高居民生活质量，解决各种社会问题的重要工作来抓。党的十六大报告提出：“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”。这是党中央对城市社区建设提出的总目标、总要求。所谓社区建设，就是在党委、政府的领导下，动员、组织和依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，发展社区事业，解决社会问题，提高社区成员的生活质量，促进社区两个文明建设。目前，我国抓社区建设，主要定位在城市街道和居委会两个层面上。社区建设主要包括社区服务、社区教育、社区文化、社区卫生、社区治安和社区经济等方面的内容。通过信息技术的手段，将社区的各种

服务统一在一个平台上，让更多的居民得到更便捷的服务，已经成为社区建设的重要任务。

大力推进数字社区服务系统工程建设，是加快我国城市现代化进程的必然要求。改革开放以来，我国的城市化进程逐步加快，城市数量和城市人口急剧增长，城市规模日趋扩大，旧城改造和新区开发正以前所未有的速度向前推进。但是，城市规模的不断扩大与市场经济相适应的各种社会规范不完善的矛盾日益突出。因此，通过数字社区服务系统工程的建设，进一步完善社区功能，使社区政府组织、社会团体、企事业单位和社区居民都成为城市的管理者，从而夯实城市管理的基础，发展社区事业，提高城市管理水平。

大力推进数字社区服务系统工程建设，是提高居民生活质量的迫切需要。随着经济的发展，居民收入的增加和生活水平的提高，居民群众对生活质量的要求越来越高，从居住环境到基础设施，从生活服务到文化生活，从治安秩序到人际关系等等都需要大力推进社区信息化建设，从而满足居民不同层次的需求。

大力推进数字社区服务系统工程建设，是进一步加强社会主义精神文明建设的需要。在改革开放和发展社会主义市场经济的进程中，加强社会主义精神文明建设显得越来越重要。在城市工作中，要以人的全面发展、以提高居民素质、提高城市文明程度为目标，始终坚持三个文明同步建设，必须依赖社区组织，组织开展各种有益于身心健康，团结向上的精神文明活动，强化城市居民的思想道德文化建设，并运用居民群众自我管理、自我教育、自我服务的机制，使社区精神文明建设与物质文明建设同步长足发展。

因此，今后一个时期，我区将努力建设管理有序、文明祥和、公众参与、以小康为基础、以中等现代化程度为目标的自治型、服务型、管理型、安居型、学习型、数字型的新社区。紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，以电子政务、电子商务、农村信息网建设、重点产

业信息化改造为突破口，以信息资源开发利用为核心，以安全、标准化体系为保障，发挥信息技术在经济建设和社会发展中的重要推动作用，实现社会生产力的跨越式发展。二、需求分析

政府职能的转变，经济结构的调整，使得社区成为条块的结合点，成为政府管理、为民服务的最前线。社区每天要开展大量事务性的工作，大量的信息汇集到社区，社区原有的手工管理，靠纸笔办公的模式已不能满足工作需要。如何构建以社区居民为主体，真正满足社区居民需要——特别是居民希望用、能够用、用得起的数字社区服务系统，已成为各地政府的当务之急。

数字社区服务系统工程建设必须着眼于社区居民的基本需要。近日，某区信息中心会同区政府有关部门、街道办事处及社区居委会，采取随机调查的方式，发放调查表3000余份，对社区居民互联网应用需求进行了深入调查。调查涉及居民衣食住行30多个方面的基本生活问题。调查显示：居民认为社区信息网应该提供法律服务的居民有1980人，占被调查人数的66%，位居第一；选择医疗保健服务的有1940人，占被调查人数的65%，位居第二；选择社区民政服务（包括婚姻、优抚等信息）有1922人，占被调查人数的64%，位居第三。之后分别为家庭保姆、家电维修、教育培训、电脑维护等信息服务项目。从调查结果来看，居民真正关心的是与自己生活息息相关的问题。从中可以看到，居民对社区服务的要求越来越高，希望社区信息化项目首先要为解决居民的生活需求服务。因此，数字社区建设必须从社区居民的基本需要出发，建设一批群众希望用的网络平台和信息系统，社区信息化项目才真正具有生命力。

数字社区服务系统工程建设必须着眼于社区居民的应用实际。从调查来看，社区居民上网主要为了看新闻、查资料的占被调查人数的65.3%；上网为了游戏娱乐的占被调查人数的24.2%。调查显示，由于

受到消费理念的制约，很多居民担心使用电脑、学习上网是一件较费力的事，没有广泛形成学习电脑、接触网络的氛围。大多数普通百姓，对电脑作用知之不多，觉得买来没有多少用处。此外，由于应用环境不够完善，网上真正面向家庭服务的网站不多，不能引起普通百姓的兴趣。社区管理部门应针对以上实际，以社区居民易于学习和简单实用的信息化项目为先，将政府和社区的实用信息“搬到”网上，逐渐培养社区居民对应用数字社区服务系统的兴趣，更多地吸引居民投入到社区信息化建设的工作当中，真正让居民成为数字社区服务系统工程建设的主力军。

数字社区服务系统工程建设必须着眼于社区居民的消费能力。某市某区位于安徽省中部，属于经济欠发达地区，居民百户家庭电脑拥有率约在20%左右，与发达地区相比明显偏低。电脑拥有率的高低主要受制于经济条件，对很多中低收入的家庭来说，购置电脑以及每月近百元的上网费支出，这将是一笔不小的支出。调查表明，80%的居民希望上网费用在每月50元以下。因此，数字社区服务系统工程建设项目中必须有相当部分的免费服务内容，从而让社区居民用得起，不能增加居民的经济负担。同时，社区信息化建设也要关注下岗职工、低保户等“网络弱势群体”，要为他们提供免费上网服务，查询社区信息并得社区网络化的各项服务。此外，通过开展各种形式的便民服务节约居民的生活开支，开展一些初级的电子商务服务来增加社区居民的收入，让老百姓觉得社区网络平台不仅有用，能够用得起，而且能赚钱。

三、本项目的内容及重点解决的问题

3、1 电子政务工程

3.1.1建设范围

全区电子政务应用的建设范围，主要是指区委、区政府五套班子和下属各局办、5个乡镇、9个街道办事处及其下属机构的综合电子政务应用系统的建设。其中包括办公自动化、各项业务管理电子化、公共信息查询、公众政务信息发布和网上政务办公等各项内容。 1）、办公处理系统（OA）

政府部门Internet/Intranet系统主要有对外信息发布系统、对内信息发布系统、内部管理应用系统(基于Intranet)和Internet接入系统。

结合各方面因素，并对比其它公司的产品性能，选择基于Windows NT操作系统的性能价格比较高的HP服务器上的应用平台，在其上构建Lotus Domino/Notes通信平台。

基于客户机/服务器(Client/Server)模式进行系统集成、开发，实现数据访问、电话传真、拨号访问、网上信息提取和发布等功能，而且，为适应政府职能的特殊性，系统采用三级（应用级、系统级、网络级）安全机制。

2）、信息处理系统（MIS）

由于业务管理应用除了区政府和个别部门已经实施外，其他各级单位都没有实施，因此，从统一开发节约费用及统一业务数据结构方面考虑，由区信息中心统一组织开发，分别实施。这样，既能节约开发成本，又方便数据交换。

3）、公共信息系统（WEB）

由于公共信息（WEB）在各单位实际信息量不大，而其对外服务的设备和线路费用较大，并且单独维护成本也较高，每个单位独立建立系统是十分浪费的。因此，本系统采取充分利用现有区政府网站系统强大的硬件资源，把各级单位的WEB系统统一寄放到区政府网站上的办法加以解决。在政府网站中统一进行域名解析，各单位按自己需求规划栏目，自己管理和维护信息发布。

本部分应用的具体设计方案，采用当前最新方式，所有信息发布的数据均基于数据库设计。按这种方案，管理者很容易更换数据内容并发布信息，避免了必须由专门的技术人员才能维护和更新发布内容的限制。

在公共信息系统中，不但要有开发信息查询、信息发布功能，还要实现一定的电子政务功能，便于居民网上办公。 3.1.2系统的分级

电子政务应用系统的分级一般是按各单位的行政级别来划分的，这

是因为同级行政单位的职能是类似的。系统大体上分三级：区级、街道级、社区级。 1）、区级系统

系统中只有一个、规模最大、级别最高，建于区行政大楼，主要设备放在信息中心机房。它是全区电子政务应用系统的核心。它的主要功能包括：

全区政务信息中心数据库全区政务信息交换平台区委、区政府政务网站区委、区政府文档办公系统区委、区政府各局办业务处理系统 2）、街道级

包括所有的街道或区级单位在内，建立在各街道办事处所在地，主要设备放在街道信息中心机房。它是街道电子政务应用系统的中间节点，除负责本街道自身的信息处理外，还负责下级上报的信息和下级上发的信息的中转处理。它的主要功能包括：

街道政务信息中心数据库街道信息交换平台街道政务网站系统街道文档办公系统街道业务处理系统 3）、社区级

作为整个系统的基层结点，它是信息的源头，搞好这一级信息化工作不但可提高社区的管理水平，同时可保证政务基础信息的来源和质量。社区居委会是否建立信息主管机构，是建立局域网还是只设置基层管理工作站，建立那些信息系统，视各个居委会的情况以及整个政务应用系统的要求确定。 4）、专用应用系统

有些应用系统不通过街道，而由区政府有关部门直接建设和管理、自成体系或直接面向基层单位和居民。这种系统虽然没有分级管理特性，但在使用公共信息平台和信息交换平台方面应加以考虑。

3、2 数字社区

社区信息化是一种世界潮流,代表未来住宅的发展趋势,信息共享使家庭、社区、全球摒弃原有的物理屏障,住宅不但具有隐蔽、休息等“家”的个性,更加突出家庭单个细胞与社会融为一体的特点。根据“实用性、可靠性、先进性、开放性、安全性、可扩充性”等技术原则,某区经过详细、规范的的调研,综合了多方面的意见,规划设计了社区信息化服务解决方案,将服务通过网络送进千家万户。

社区电子化管理系统主要包括社区党建信息管理系统、社区民政信息管理系统、社区计生信息管理系统、社区档案资料信息管理系统、社区单位社团资料信息管理系统、社区武装部资料信息管理系统、群众事务管理信息系统和社区办公自动化系统等子系统。各个系统相对独立，同时可以和上、下级部门实现数据交流，真正做到上情下达。通过我们这个系统平台，各个子系统之间可以实现数据的共享和资源的充分利用。另外，基于安全性的考虑，我们把比较重要的资料进行加密控制，并保证这些资料只在内部交流。

社区电子化服务解决方案主要包括综合性社区服务平台、电子化

娱乐系统、物业管理系统、远程医疗系统、电子收费系统和电子化查询系统等。

社区电子化教育系统为社区中、小学生提供丰富的课件资源和学习机会,使中小学生在学校课堂之外能够学到更多的知识。同时,该系统还可为下岗职工、待业青年等提供职业技能培训,为他们踏入新的工作岗位打下基础。

社区电子化娱乐系统为居民提供丰富的娱乐方式,如卡拉 OK、视频点播、网上聊天、游戏等。住户可以根据个人喜好,随时随意点播片库内的节目,不受时间限制。同时为中小学生提供了更好的学习和健康娱乐场所,把精力集中在学习和有益于身心的益智游戏上。操作界面易用、逼真。通过系统特定的时间及权限定制,可有效的引导运行时间。

电子社区系统将为社区住户的日常生活提供各种便利,包括订餐、租赁房屋、订票、家政服务等,涉及到人们衣食住行等方方面面。此外,还提供远程医疗的服务,住户在家就可实现保健咨询和疾病的诊断,提高社区居民的身体素质。物业管理系统可对小区内的用户实施全新的物业管理和服务。住户可通过网络查询各项费用,提出维修申请及意见建议。根据国家建设部小康住宅小区规划的要求,逐步实现水、电、气三表出户统一管理,微机自动检测、计量收费,解决了城市住宅耗能管理的离散性,节约了大量人力,且避免了入户验表对居民生活的干扰。通过定期自动采集计费,进行数据交换结算、银行自动划账。

3、3 街道、居委会日常工作子系统

3.3-1 居民家庭

居民管理子系统包含社区内常住人口和流动人口的信息管理。系统给社区管辖范围内的每一户家庭，每一个人都建立一张信息卡，信息卡的内容包含每户家庭，每个人的详细信息集。比如家庭信息卡包括（家庭编号、户主、电话、所属居委会、居住地址、是否侨属及亲属侨居国名、是否军属、是否属于年收入低于某元的家庭等信息），个人信息卡包括（居民姓名、性别、身份证号码、出生年月、政治面貌、家庭出身、学历、所属家庭编号、婚姻状况等信息），以上为家庭和个人信息集里面相对固定的基础信息集，另外，对于经常变动的信息，再建立灵活的变动信息子集采集卡，比如将计划生育动态信息，就业信息，健康状况，犯罪记录，练习法轮功记录、吸毒记录……等等信息采集进来，就形成了完整的社区居民信息管理的基础，通过对社区

居民的信息卡信息的更改、动态信息的增加，就可以进行对社区居民情况的全面管理。在此信息卡的基础上，通过报表模板，可以根据民政、计生、武装、治安、工青妇等各部门的需要，将信息卡上的信息，快速、准确地汇总成各种报表。

在操作上，使用者既可以根据如下线索：“居委会-居民小区-居民家庭-家庭成员”来找到辖区内的某个居民详细信息，亦可根据居民的任何特征组合（比如年龄、文化程度、就业状况等）来进行查找。使用快捷方便，居民的全面情况一目了然。 3.3-2 社区民政

社区民政管理子系统包括社区内所有民政对象的信息管理，包括残疾信息、优抚信息（包括军烈属信息、退伍军人信息、军官信息、义务兵信息）、收养信息、孤寡老人信息、救济信息（收入情况、生活困难程度、原因、保障金额）等。所有这些信息都跟居民的信息互相关联，通过社区民政管理子系统，民政部门可以快速获取各种民政信息统计表。

3.3-3 社区计生

社区计划生育管理子系统对社区内所有育龄妇女的计划生育信息进行管理、监控，系统对每个育龄妇女建立一个信息卡，计生工作人员可以利用居委会采集的家庭居民信息直接建立育龄妇女基本计生档案（姓名、出生年月、工作单位、学历等基本信息以及子女状况等），再通过采集育龄妇女的各种计生信息，如孕产状况、避孕动态、子女状况、及每季的妇检跟踪情况来进行对育龄妇女的有效管理。系统通过大量的定制和自定义的报表来及时得到各种需要重点跟踪的育龄妇女的动态信息，有效地帮助计生人员来搞好计划生育工作。 3.3-4 社区服务

社区服务子系统包括社区内服务设施、服务网点、服务队伍、服务人员、服务活动等的管理，如采集社区内所有服务设施的基本情况，经营情况，内设机构、可以提供哪些服务项目，社区内的服务网点可以提供什么服务，服务队伍有哪些服务项目，有什么样的服务人员，人员的详细情况，以及每次活动情况的详细信息。通过社区服务子系统，可以详尽地掌握社区服务的开展情况。

另外，社区服务的重点是建立数字社区服务系统，力求通过方便快捷的网上服务，来提高社区居民的生活水平和生活质量。

社区服务网站的主要栏目包括：社区动态、社区政务、社区服务、社区商情、社区教育、社区论坛等。

社区动态：是居民了解社区生活、加入社区大家庭的窗口，社区工作人员可以提供社区内各种新闻、公告及要举行的各种活动信息，让居民可以在此进一步了解社区，参加社区举行的活动，使居民作为社区的一分子，能充分地融入社区。

社区政务：通过社区政务平台，将基层政府部门的各项规章制度与办事流程公布给居民，增加了行政透明度，同时居民亦可通过网站来进行在线申请办事，然后在约定时间到居委会或办事处办理即可，大大方便了居民的办事。

社区服务：公布了社区所有的服务内容和项目，居民群众、企事业单位可以方便地查找到所需服务，然后使用“请求功能”，填写好服务要求、姓名、地址，服务中心就会受理，并提供服务，做到居民不出门，服务送上门。另外，服务提供商亦可在网上申请为居民提供服务，审批之后，该服务提供商就可以在网上受理居民的服务请求，为供求双方搭建了一个服务平台。

社区商情：为社区内各种商业活动提供一个商业信息发布的平台，各商家可以在此进行商业信息的发布，让居民可以有充分的了解、选择。

社区教育：是社区的一个教育平台，在这可以学到各种医疗、法律、生活、工作、学习等方面的知识。

社区论坛：提供给居民自由发表意见的空间，可以对社区的建设及各种问题进行讨论、交流。 3.3-5 社区低保

以区民政局为中心，上联市民政局信息中心，下联街道低保所、社区低保站的网络信息平台的建成将使民政部门更加准确地把握低保人群的发展状况，为低保工作的业务开展提供信息支持，为政府制定低保政策提供依据，为城市低收入群体提供全方位综合性社会救助服务，实现某区五个乡镇、九个街道办事处、66个社区低保机构在线低保审批、网上办公。 3.3-6 社区职介

具有本市户籍的劳动年龄段人员，包括在职职工、失业、协保、应届毕业生、农村富余劳动力等人员，可凭证件到就近的社区居委会进行求职登记，驻社区单位可凭单位证明到社区居委会登记招聘信息。 3.3-7 社区房介

本社区的住户和驻社区单位有房屋出售、出租或房屋求租、求购的信息凭本人身份证或单位证明可到社区居委会登记相关信息，由社区居委会核实后统一发布。 3.3-8 社区文化

通过对社区内的各文化团体的基本情况，各团体成员资料（如各成员的特长）及活动信息的管理，可以充分掌握社区内的文化建设资源。社区举行各类活动的时候，就可以有目的的根据活动性质及各团体的特点来进行组织。另外社区文化还包括对社区内的共享资源进行

管理，登记社区内有那些资源可以共享给其他居民、单位使用，这样可以对社区的各种资源进行充分利用。 3.3-9 社区环境

社区环境管理子系统对社区的生活环境进行管理，包括社区的环境卫生管理、社区绿化建设、除四害行动、门前三包合约的监督、环保费用的征收，申请项目的审批等。 3.3-10 社区治安

社区治安子系统对社区的各种安定因素进行管理，包括治安管理（治安队伍、治安设备、治安行动等），不稳定因素管理（记录社区内各种可能对社区造成破坏、对社会造成混乱的事件）以及社区的消防管理（对社区内每个企业的消防信息如：有无易燃、易爆、有毒物品、各种消防设施、以及各种消防图形、消防检查行动等进行管理），对重点消防单位实施监控。 3.3-11 社区组织建设

社区党工团建设子系统管理社区内各级党、工会、团、妇联组织的建设情况以及管理各个组织的成员基本信息，提供任免、奖惩、交费等各种动态的管理信息。 3.3-12 驻社区单位信息管理

驻社区单位管理子系统主要对社区内各单位进行管理，包括各单位的基本信息、员工信息、单位组织信息、工商信息、税务信息、签订治安综合治理责任书、消防防火责任书、计生责任书的落实情况，党工团建设情况等进行管理。 3.3-13 社区办公自动化

办公自动化子系统是在基层政府部门实现办公的自动化，在各个

部门间通过公文的自动收发流程，实现无纸化办公，提高办公效率，降低办公用品的开支，节约办公成本，规范管理流程。办公自动化包含了日常办公（收、发文、交办汇报、请示批复），个人事务（个人日志、待办事项、日程安排、工作计划）等。 3.3-14 建立一批社区信息超市

选择10家基础条件好的社区，建立面向居民，特别是向弱势群体提供免费上网的社区信息超市服务。

以西苑社区、百花园社区为试点，建立以向社区居民提供免费上网服务的“社区信息超市”，重点面向老年人、下岗职工等“网络弱势群体”提供免费上网服务。社区将政府网站、社区服务网站和门户网站等热门网站和实用型网站的网址张贴在社区信息超市内，社区工作人员可以帮助社区居民查询政务信息和社区信息。 3.3-15 街道、社区居委会内部事务管理

实现基层组织财务管理、人事管理、信访管理、会议管理等功能。 3.3-16 社区图形

系统提供直观简便的图形化查询方式，社区电子地图由不同的图层组合而成，如居民小区图层、绿化图层、社区单位图层、服务网点图层、煤气管线图层、排污沟渠图层等，所有图层可以方便的添加、增减。社区居民通过社区电子地图便能直观地查询与自身密切相关的社区的情况。比如，点击地图上的某个居民小区既可统计出此小区的居民居住情况。

3.3-17 网上星光老年之家

上下联动、资源整合，全面落实“星光老年之家计划”。通过网络媒体对“星光老年之家”建设及活动情况进行报道，并与社区老年书

画协会联合举办“星光老年之家”成果网络图片展，制作展牌对社区“星光老年之家”进行介绍，并建立公文制度，将收费标准，服务时间、服务对象、享受低偿和无偿服务对象范围、财务收支情况等均向社会公开，一方面可以通过网络媒体宣传报道福利彩票为老年人带来的福利服务，另一方面可以通过网络媒体的报道可以加强对“星光老年之家”的监督力度。系统重点解决的问题：

1)、有效提高社区服务水平和质量。利用综合业务系统，在社区服务中心可实现社区计划生育、民政、劳动等为居民办事的“一站式”服务，即在一个服务窗口就可以办理包括申请受理、办理证件、开具证明等群众日常生活所涉及的业务。在社区居委会可以直接受理居民的最低生活保障申请，办理基本的计生服务等各项业务，通过社区可为老百姓提供更加优质、快捷的服务。

2)、方便工作人员掌握业务信息、提高工作效率。由于建立了综合数据库，社区居委会工作人员能方便地查询和统计有关数据和信息。社区工作人员只要进入“社区管理软件”系统，输入查询条件，马上就能得出准确的查询结果，在人口调查、征兵等工作中，可以大大提高社区工作的效率。

3)、实现数据资源的共享，提高社区工作人员办事效率。由于有了公共人口数据库的支持，各业务系统都可以调用社区“基础人口数据库”的公共数据，实现数据共享，有效减少数据的重复录入。在数据的更新方面实现一致性，而且还可实现跨业务系统的数据共享(如通过系统可以从区政府数据中共享民政的婚姻登记数据、更新社区的基础人口的“婚姻数据”，并可同步实现计划生育、婚姻数据的更新)。

4)、减轻社区经济负担，提高行政效能。由于社区的计生、低保、劳动、残联等业务系统都建立在统一的“社区综合应用平台”上，居委会的电脑可以“一机多能”，减少了系统和设备的重复建设。通过

“一站式”的综合服务，社区服务中心一名工作人员可以受理不同业务，减少了各职能部门重复设置对外窗口的现象，可以大大提高社区办事人员的工作效率，节约了社区的人、财、物等资源，提高了行政效能。

5)、方便上级掌握情况，为决策提供依据。由于采用了统一的综合应用平台，建立了综合数据库，社区可以方便进行综合查询和统计分析，及时了解辖区内的情况，为上级领导提供准确的决策依据。

目前，该系统的部分功能已经在某区各街道办事处得到了初步推广和应用。通过该系统的建立和使用，使街道办事处的现代化管理水平上一个新台阶，大大提高日常工作的办公效率。同时，为办公业务管理的信息化提供技术手段，减轻职工劳动强度，提高工作效率，减少工作差错，提高管理科学化的水平。该系统在很大程度上优化了街道事务业务流程，缩短了办公周期，使单位时间内的办公业务量大大增加，提高了工作效率。并通过网上注册登记、查询、报名、提出意见等功能，加强了政府与社会、企业之间的互动性，提高了政府面向公众的服务质量和效率。

第二章：现有条件分析

一、基础条件

某区是某市政治、经济、文化中心，面积256平方公里，辖5个乡镇和9个街道办事处、66个社居委，人口51.2万，其中城市人口35万，是安徽省城市人口最多的市辖区。某区是安徽省第一个小康达标区，是全省乡镇企业发展“10强县（市、区）”之一。科教事业全面进步，相继成为全国首批“两基”达标县(区)、全国科技工作先进区、全国社区建设示范城区、省星火技术密集区。

在省、市信息化领导小组的关心支持下，经过5年多的艰苦努力，某区信息化建设取得了一定成绩，受到了政府上网工程服务中心、联想集团等国家有关机构、知名企业和社会各界的重视。2000年5月经省信息化领导小组审定，某区被确定为“安徽网上第一区”示范工程建设单位。2001年10月13日，在深圳举行的第三届中国国际高新技术成果交易会上，某区人民政府与联想集团正式签定了共建“中国数字第一区”协议。2002年1月，创建“中国数字第一区”示范工程被评为2001年安徽省信息化建设十件大事之一。2003年8月20日，省政府专题会议审议通过了《“数字安徽”建设五年规划纲要（2003—2007年）》，确定我区创建“数字社区示范工程”为全省十五项重点工程之一。2004年5月，某区被省信息化领导小组评为全省2001—2003年度信息化建设先进单位。政府门户网站“某之窗”连续两年被评为全省优秀政府网站。

为抓好数字社区示范工程建设，区委、区政府出台了《关于加快“数字社区”示范工程建设的意见》，明确“数字社区”示范工程建设的目标，将任务分解到全区各部门、各单位。此外，“数字社区”示范工程经得到了省信息化领导小组、省发展和改革委员会、省信息产业厅、省民政厅等多个部门的重视与支持，受到社会各界的重视。目前，

“数字社区”示范工程进展顺利，电子政务、电子商务及教育信息化工程稳步推进，“三网一库”的主体部分已初步建成。

目前，我们某区数字社区综合服务平台建设项目的进展情况如下：与安徽铁通合作建设的电子政务宽带网项目全面完成。某区政府与安徽铁通共同在“中国数字第一区”示范工程建设方面进行全面深入的合作，共同将“中国数字第一区”打造成为全国市县区基础网络建设方面的示范工程、精品工程。安徽铁通按照“以投资换市场”的原则，已投入“数字社区”示范工程基础网络建设的资金2000万元，基本建成遍布全区能够满足开展电子政务和社区信息化工程所需要的基础性网络。为快速推进“中国数字第一区”示范工程的进程，安徽铁通免费开通与田区中心机房相连的主干光纤，并将田区网络中心作为中心节点，用于承担电子政务宽带网、社区信息化工程等项目的建设。双方根据实际共同确定面向“数字社区”提供“百（校）、千（企）、万（户）”宽带网工程服务的“政府特惠价”。目前，全区所有具备接入条件的社区均接入了铁通宽带网。

以办公自动化系统为核心的电子政务各项应用已深入到社区。电子政务软件专门针对政府行业开发而成，具有很强的专业性及实用性，已在全区上下得到全面推广。构建电子政务大厅，运用触摸屏查询系统，将机关部门办事程序等基本信息公开，方便群众来机关办事。建设机关内部信息资源库，实现信息资源共享。启用电子邮件、公文流转等电子办公系统，提高机关办事效率。

某公众互联网信息资源库已初步建成。“数字政府”、“电子政务”的重要目标是通过信息技术在政府与广大人民群众之间建立一个互动平台。6年来，我区在利用信息技术为群众服务方面做了一些有益的尝试。建成了“某公众互联网信息资源库”，将全区所有基本单位和个体工商户共1万个企业的主要信息公布在网上，便于社会各界人士的查询。一些政务类信息资源库的建设受到了社会各界的关注，如将享受

居民最低生活保障政策的数以万计的住户信息用数据库管理起来，既增加了这项工作的透明度，又方便群众的查询。通过某之窗网站，将全区基本单位、全区个体私营工商户调查结果建成了查询系统，可通过关键字和地区分布查询各有关单位的基本信息，进入全区基本单位和个体私营工商户数据库的信息已超过一万条，成为促进经济发展的基础性数据库之一，社会效益和经济效益十分显著。为深入推动电子政务的进程，区里要求凡是应该对社会公开的，都要通过“某之窗” 和社区信息网等网站将政务信息、政府公告、政策法规、办事程序、政府采购、宏观经济信息等向社会公开。民政、人口和计划生育、劳动和社会保障、社会治安等政府各部门以数字社区建设为契机，积极运用信息技术的手段，将省、市对口部门的软件运用到社区，向居民提供便捷的网络信息服务。如，2003、2004年面向社会公开招聘社居委工作人员和劳动、计生等公益性岗位人员的过程中，将有关招考选聘的信息全部通过网站公布，既提高了工作效率，又增强了工作的透明度。利用社区信息网的基础性平台，将社区房产中介和求职招聘信息发布到网上，受到了社区群众的欢迎。

教育信息化工程全面启动。龙湖中学、田二小、洞二小等8所学校已建成校园网，20多所学校建立了电子教室。洞二小采用先进的信息技术，融校园多媒体直播点播系统、课件下载系统和教育教学资源库为一体，形成统一的校园网应用系统。

某区秉承信息化建设的一贯宗旨，结合多年来信息化建设的经验，加大了对区内信息化建设的投资力度。于2000年就开始了“数字第一区”的三级（区、镇/街道、村/社区）公众信息网络建设，目前区级信息中心已经建成并发挥了一定的社会经济效益。截至2005年2月，建设网站200余个，为日后三级网络的全面建设打下了良好的基础,更为将来数字社区项目的顺利实施提供了有力保障。

二、管理水平

信息中心于1999年成立，是某市某区人民政府下属正科级事业单位，企业化运营，制定了相应的信息化管理制度，设立了项目管理部、程序开发部、客户关系管理部、业务管理部等，主要负责信息技术产品研发网络平台建设。以现有电信、联通、铁通以及其他传输网络为基础，采用先进技术加快现有通信网络的升级、改造，形成了一个以IP为基础的新一代宽带、高速、互联互通的基础网络。

区委、区政府加强领导，明确责任，强力推进数字区综合服务平台项目建设，以信息化带动工业化，推动城市化，促进现代化，精心打造数字中心城区，专门成立了由区委、区政府主要领导任组长、副组长，各部门负责人任主要成员的区信息化建设领导小组，领导小组定期召开会议，研究部署工程建设中遇到的困难和问题。信息化领导小组负责全区信息化建设的领导、组织、协调工作，制订并完善了信息化建设的各项管理制度，并以区委、区政府（或以两办的名义）文件形式发布全区执行。三、技术支持

我区在数字社区平台建设方面已拥有一定的基础条件，主要体现在以下几个方面：

硬件条件：某区数据中心有效使用面积为150平方米，可同时容纳服务器近50台。现有设备包括服务器12台，其中美国惠普公司生产的高性能服务器3台，国产服务器9台，服务器均为目前主流产品，速度快、存储容量大。机房装修采用国际标准布线结构、安全可靠配电系统，是某市第一个同时接入电信、网通、联通、铁通百兆城域网的单位。

软件条件：某区数据中心服务器采用微软windows2000及Linux操作系统，可满足不同用户需要，并能提供PHP、ASP、JSP、Java等技术及数据库的支持。上海、北京、深圳等外地的企事业单位的网站也入驻

我区公用互联网平台。

技术条件：经过6年多的建设与发展，在联想集团及安徽理工大学等高校的支持下，某区在数据中心建设方面积累了许多技术和经验，能够掌握搭建电子政务内、外网平台的核心技术，构建符合政府上网工程需要的各类数据库系统软件技术。

人才条件：以安徽理工大学和某师范学院等高校的技术力量为基础，吸引20多名教授、专家及高年级大学生参与电子政务平台建设。高度重视在高等院校发展IT后备人才队伍，信息中心已在安徽理工大学通过大学生网络协会吸引数百名信息技术爱好者加入，安排他们从事基础性网络技术的研究、开发工作。四、产品和服务

已经成功开发了论坛系统、聊天室、投票与调查、用户管理、新闻发布系统、广告轮播、购物系统、产品展示系统、流量统计系统、会员注册系统、全景图片展示、网上留言系统、邮件订阅系统；研制开发了具有自主知识产权的“标准化网站管理系统”、VOD视频点播系统、卫生防疫系统、房地产信息管理系统、网络硬盘-LEVODISK，自主研发路由器并成功运用于田区政府、市广电局、洞二小等单位。特别是2003年9月于上海设立窗口——上海新政信息技术有限公司以来，上海等外地的一些企事业单位的网站纷纷入驻我区公用互联网平台实现了与发达地区先进技术的对接。五、开发环境及主要设备

（1）某区数据中心机房：数据中心机房通过中国电信、中国联通和中国铁通通接入Internet，拥有150平方米以上的高质量、高标准的电信级IDC机房。机房内采用先进的Cisco网络设备，总出口带宽达10G；现有服务器均为目前主流产品，速度快、存储容量大，机房装修采用国际标准布线结构、安全可靠配电系统，专业人员24小时值班，随时响应

用户关于网络方面的问题。

先进的设备：品质服务器平台：数据中心的服务器全部采用目前主流服务器的标准配置：双至强3GHZ CPU、2G内存、SCSI 2*73G硬盘、双千兆光纤以太网卡、双博科备份光卡。提供LINUX、WINDOWS2003、FreeBSD操作系统平台，支持各种流行Web服务器程序、数据库系统和远程管理软件。

网络设备：我们网络设备采用美国思科产品包括防火墙、路由器及高端的服务器负载均衡设备，网络交换机采用思科或华为的智能三层交换。

机房环境设施：板承重800kg/m2，抗震强度8级，抗台风12级。室内装修全部采用标准难燃性、防尘材料。墙面采用防静电漆，地板为防静电地板。机房区域选用12mm厚清玻璃，并带8k镜面不锈钢玻璃幕墙间隔。

机房电力保障：主配电―采用双路供电。不间断电源―采用UPS设备、后备蓄电池以及主配电柜。采用德国DEHN防雷器，对计算机房设备的电力保障系统提供防雷保护。

机房空调系统：保证IDC机房常年恒温23± 2℃，恒湿45%。（2）社区的基本状况：某区的社区建设基础条件比较好，每个社区居委会拥有2台电脑，经过招聘来的社区工作人员大都比较年轻，经过一定的培训后，可以胜任“数字社区”建设工作。社区在人口和计划生育、下岗职工、低保户信息等方面已经有了相当多的基础性数据，为社区工作信息化打下了一定的基础。区信息中心具有一定的技术优势，已经建立了一支专业化的队伍，可以为“数字社区”的建设提供技术支持。

第三章：投资分析

数字社区综合服务平台建设以政府为主导，主要是以财政投入为主，同时吸引社会资金投入，大力推进数字社区综合服务平台建设的市场化步伐。

数字社区综合服务平台涉及区直各部门、各单位、社会各方面，需要全社会共同参与。项目总投资1000万元，其中各级财政投入500万元，区直有关单位吸纳社会资金投入450万元，申请专项资金50万元。

目前，我区已投入500余万元，安徽铁通基本建成了遍布全区能够满足开展电子政务和社区信息化工程所需要的基础性网络。区财政今后还将继续对“数字社区”工作经费提供专项资金予以支持，扶持重点工程建设以及信息技术的推广应用，表彰奖励优秀单位。各部门及有关单位也投入了一定的经费，支持“数字社区”建设。

随着信息化建设的逐步加深，社会各界对信息化的认识逐渐深入，对E-mail、网络查询、在线互动乃至电子政务、数字社区等信息技术手段的认同和接受，以及田区经济发展的良好形势，未来几年里正是全面推进我区数字社区建设的大好时机。

数字社区服务系统工程项目进度表

工期安排建设时间建设内容投资额一期以现有电信、联通、铁通网络为基础，加快现有通信网络的升级、改造，逐步形成一个以IP为基础的新一代宽带、高速、互联互通的基础网络；重点在社区配置计算机进行联网办公，完善社区服务信息网络系统，实现社区公共服务平台与社区居委会联网；积极与有关部门进行沟通协2005年5月调，实现社区服务信息网与郊区信息网联网，提-2006年12月高全市基层管理和服务水平。各级政府机构普遍利用计算机网络处理日常业务，办公实现自动化，行政决策系统实现信息化；建立健全社区各类政务和专业数据库，由区、镇（街道）、社区居委会提供基层信息，向居民提供事务办公决策信息，引导和组织社区内外企业和事业单位向社区提供综合信息服务。重点解决“社区的信息化基础数据工程建设”及数字社区服务系统的设计与开发，重点要完成社区信息服务系统、社区信息管理系统、社区服务支持系统；提供对社区服务业务系统、办公自2007年1月动化系统（OA）和网上WEB发布的支持能力。此-2007年12月期工程涉及到社会的各个领域、各个层面的庞大的系统工程，它的建设、运行和发展是一个长期的过程。因此，投资量比较大，投资重点是硬件投入、轻软件投入、网络基础设施建设、网上信息资源的开发。重点是在原有基础上完善以“一站式”为基础的数据共享和业务流程整合问题，促进政府职能向服务型转变；鼓励区属各部门、单位几企业结合数字社区服务系统共同建设政府社区综合信息服务平台，向社区提供网络综合信息服务。主要包括：政务公告，新闻发布，法律服务，社会2008年1月保障服务，社区民政，社区计生，社区低保，社2008年12月区房介，社区文化，社区环境，社区治安，社区党工团建设，驻社区单位，社区办公自动化，街道、社区居委会内部事务管理，社区图形，民意调查，网上娱乐，远程教育服务，远程医疗服务，咨询服务，居民信息发布与交流，社区中介服务等。二期三期 24

第四章：效益分析

一、社会效益

数字社区综合服务系统工程的建设，在居民与政府之间、居民与民政以及其他部门之间、居民与社区服务部门之间架起了桥梁，能够发挥三个效益：一是为地方政府在社区建设方面，提供宣传、交流、学习平台，以此促进当地社区建设进度，提高社区工作者的工作能力；二是为地方提供网络服务平台，整合本地的社区服务资源，为辖区居民提供方便、快捷的网上服务；三是为各级政府工作提供数据，为科学决策服务。数字社区综合服务系统工程项目将建设成为某区社区管理与服务的平台；社区工作者学习交流的平台；百姓日常生活的好帮手；政府为民办实事“民心工程”的具体体现；百姓与政府沟通的重要渠道；使虚拟网络迈进现实网络，将社区服务真正落实到千家万户。二、经济效益

数字社区综合服务系统工程效益项目的建设，改变了原来电子商务的服务模式，形成一个覆盖全区的“落地式”的网络，使这套网络系统能调动、整合各社区的社会资源，为各社区建设相关单位提供服务，同时为社区居民提供快捷便利的网上服务；开创了社区综合服务从虚拟到现实之间真正融合的全新思路。

社区居委会和社区组织通过开展网上便民服务，收取一定的中介费和其他服务费，以弥补办公经费不足。

社区经营户通过社区信息网开展初级的电子商务，从而减少经营户的经营成本，提高经济效益。

社区居民通过社区信息网，直接得到快捷、优惠、优质的社区服务，可以减少服务的中间环节，从而取得相应的经济效益。

第五章风险分析

（一）在体制方面：社区信息化工作是社区建设的内容之一，需要有一个管理主体协调并制定相应的工作制度、技术标准等保证信息系统的一致性和开放性，以达到基本执行面和社区操作面职责清晰、目标明确的框架体系。但是，现在缺少这样一个管理社区建设的组织实施机制。

（二）在资金方面：资金的制约因素是整个社区服务网建设的“瓶颈”。一是从国家的制度设计角度看，政府对社区建设的设施只负责一次性投入，但今后的设施维修、管理经费的后续投入尚无着落。二是居委会经济薄弱，长期以来政府对居委会的投入始终处于不足和低水平的状态。因此，仅仅通过政府行为的推动不一定能达到好的效果。

（三）从示范工程建设方面来看，一是在国内外没有与之相同的现成的经验可以借鉴，完全靠自我创新，需要承担相当的风险。运营这样一套有数十万人口的服务和管理数据系统，在法律规范和行政管理体制对接上尚有不能克服的矛盾；二是对于数字社区平台建设、运营过程中，在思想观念、运营模式和经营思路上，还没有及时转变，往往存在行数字社区综合服务平台建设是促进“两个率先”、加快建设“四首之区”的重点工程、民心工程，全区各级领导高度重视，密切协作，精心组织，真抓实干。区信息化建设领导小组定期召开会议，研究部署工程建设中遇到的困难和问题。区直有关部门紧紧抓住我区“数字社区示范工程”列入“数字安徽”十五项重点工程建设的机遇，努力争取国家、省、市有关部门将我区作为基层信息化项目的全省性示范工程，以得到更多的政策和资金支持。

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