用创新举措全面提升反腐倡廉建设水平 中共绥化市委常委、纪委书记刘兴东 近日。绥化市委决定在全市实施“创 廉工程”。市纪委召开专题会议作出部 署．此项工作成为绥化市今后一个时期 反腐倡廉建设的纲领和核心。实施“创廉 工程”是绥化市纪委经过深入调研和广 科学化、规范化、系统化的有效途径。再 次，实施“创廉工程”是实现全市经济社 “创廉工程”从２０１０年开始启动， ２０１４年底全面验收，采取典型引路、以点 带面的办法，分期分批培养，逐年推进提 升．至２０１４年底基本达到“创廉”标准。 “创廉工程”主要任务是通过建立五项机 制．扎实推进反腐倡廉建设深入开展。一 是建立大局服务保障机制。通过强化监 督检查。确保政令畅通：通过建立服务群 众和联系群众制度．开展信访举报为民 会跨越发展的有力保障。当前，绥化市正 处在改革发展的关键时期，通过实施“创 廉工程”，可有效地解决人民群众反映强 泛征求意见。从适应反腐倡廉建设新形 势、新任务出发．向市委提出的一项具有 战略意义的工作载体．主要是通过着力 烈的突出问题．着力提高反腐倡廉建设 的成效，畅通渠道、排除阻力，弘扬正气、 转变作风，凝聚人心、鼓舞干劲，努力营 造风清气正、干事创业的良好发展环境。 最后．实施“创廉工程”是绥化市农村党 打造反腐倡廉建设“２＋５”模式，创造性贯 彻落实省纪委开展的反腐倡廉建设“八 项工程”，不断开创绥化市反腐倡廉建设 新局面。 一便民服务活动；通过优化经济发展环境， 保证经济社会跨越发展：通过严肃查办 违纪违法案件，认真解决反腐倡廉建设 风廉政建设“四廉工程”的提升和发展。 二 开展“创廉工程”的创建目标及 标准 、开展“创廉工程”的目的意义 中群众反映强烈的突出问题。二是建立 超前教育防范机制。着力把反腐倡廉教 育融入到干部教育培训阵地、融人到新 闻舆论宣传阵地、融入到业务工作岗位 阵地、融入到社会公共场所阵地、融人到 专业团体创作阵地。三是建立权力运行 监督机制。通过规范公务行为．实施日常 监督；通过开展廉政风险排查，实施重点 监督；通过建立领导干部廉洁指数评价 体系，实施量化监督。四是建立制度创新 市委决定在全市实施“创廉工程”， 是适应新形势新任务的要求。深入贯彻 “创廉工程”创建目标主要有两个方 面。一是队伍创建目标，即创廉洁班子、 建廉洁队伍。廉洁班子要做到廉洁自律、 民主决策、团结和谐、作风扎实、实绩突 出；廉洁队伍要做到依法办事、清正廉 落实科学发展观。进一步增强党风廉政 建设科学性和有效性的重大决策。首先， 实施“创廉工程”是全面构建惩防腐败体 系的客观要求。“创廉工程”确定的两个 目标和建立的五项机制，集中体现了惩 防腐败体系建设的指导思想、基本要求 和主要任务，有利于加快实现惩防腐败 体系建设的工作目标。其次，实施“创廉 工程”是贯彻落实中央纪委和省市纪委 全会精神的有效举措。中央纪委五次全 洁、公开透明、优质高效、实绩突出。二是 工作创建目标，即创廉政氛围、建廉政体 系。以党风廉政教育为基础．以阵地建设 为依托．以“五项机制”建设为主要内容， 营造浓厚的反腐倡廉领导氛围、舆论氛 围和社会氛围，建立健全惩治和预防腐 败体系 落实机制。以“制度建设推进年”活动为 契机，着重抓好三项机制建设．建立一把 手抓党风量化管理制度、建立部门牵头 会提出：“要切实提高战略思维、创新思 维、辩证思维能力，不断推进反腐倡廉工 作理念思路、方式方法和机制制度创 新。”省纪委五次全会提出要继续深入推 进反腐倡廉建设“八项工程”。在全市实 廉洁班子标准是廉洁自律、民主决 策、团结和谐、作风扎实。廉洁队伍（干 部）标准是依法办事、清正廉洁、公开透 明、优质高效、实绩突出。廉政氛围标准 推进责任制度、建立制度执行落实监督 制度。五是建立典型群体示范机制。在全 市培养一批不同层次、不同侧面，过得 硬、叫得响的先进典型，指导和推动反腐 倡廉建设不断上水平。深入开展评廉树 是教育有效、氛围浓厚、多元参与。廉政 体系标准是科学完备、预防有效、惩处有 力、执行到位。 三、“创廉工程”的主要任务 施“创廉工程”是绥化市反腐倡廉建设思 路理念创新、方式方法创新和机制制度 廉活动，开展典型示范教育，建立典型激 励机制，努力营造崇廉、敬廉的浓厚氛 围 创新的实际举措．是反腐倡廉工作实现 活力２０１０・４ ９ 四、推行“创廉工程”采取的主要保 障措施 五、深入推进“创廉工程”需要注意 的几项重点 落实，需要做大量深入细致的工作。三是 准确把握“创廉工程”的主要内容和工作 重点。“创廉工程”主要任务就是建立健 具体实施中，我们将采取四项措施 推进落实。一是切实加强组织领导．市委 “创廉工程”是一项具有统领性、全 局性和创新性的工作任务，意义重大．内 涵丰富，在组织实施过程中要把握好以 下几项重点：一是准确把握“创廉工程” 全反腐倡廉“五项机制”，切实发挥职能 作用，为党委政府中心工作提供有力保 障；加强反腐倡廉教育和廉政文化建设， 切实筑牢思想道德防线；突出监督重点， 成立“创廉工程”领导小组，强化对“创廉 工程”的组织领导。重点工作项目成立专 项工作推进组．具体负责组织实施和检 查指导。二是加强对“创廉工程”的舆论 的指导思想和总体思路。“创廉工程”是 基于构建大党风格局而提出的新的工作 思路，着力体现围绕中心、服务大局的指 导思想，体现贯彻落实《廉政准则》的基 本精神，体现突出重点、整体推进的工作 方法，体现继承发展、特色创新的基本思 路，体现抓基础、管长远的基本要求 二 是准确把握“创廉工程”的框架模式和工 作目标。“创廉工程２＋５”＿Ｔ作模式的基本 内涵是实现“两个创建目标”．建立健全 反腐倡廉“五项机制”。第一个目标是队 伍创建目标。第二个目标是工作创建目 标；“五项机制”即大局服务保障机制、超 前教育防范机制、权力运行监督机制、制 度创新落实机制、典型群体示范机制。 切实规范权力运行；大力推进制度创新． 切实提高制度执行力；开展先进典型选 树活动，强化典型示范引带作用。四是准 确把握“创廉工程”的工作方法和推进措 施。“创廉工程”既是一个长远规划．又提 出了阶段性任务目标；既是一个完整工 作体系，又设立了很多具体的工作项目． 所以必须采取有效的推进方式。有计划、 宣传，使广大党员干部和社会各界充分 认识实施“创廉工程”的重要性和必要 性。三是开展专项检查督查。要将“创廉 工程”列入各级党委、政府重大事项督办 内容，加大督办检查力度。市纪委对“创 廉工程”进展情况季度听取一次汇报．半 年进行一次检查。四是建立考评追究机 制。市委将“创廉工程”纳入实绩考核和 党风廉政建设责任制考核中．研究制定 “创廉工程”考核评价办法，根据年度考 有步骤、有重点地抓好实施。要立足长远 规划从当前抓起，实现阶段性成果：要实 现宏观目标从微观抓起，在具体项目上 求突破；要做好“面”上工作从“点”上抓 起，通过典型推动整体工作：要落实责任 从领导抓起，强化一把手责任落实．保证 “创廉工程”落到实处．全面提高反腐倡 廉建设水平。口 （编辑，穆杨） 核情况，授予“创廉工程”先进单位、先进 个人荣誉称号。要严格执行党风廉政建 设责任制，加大追责问责力度，对“创廉 工程”组织实施不力、出现严重问题的． 《“创廉工程”实施方案》明确了ｌ７项具体 创建标准，这些标准实际要求很高、实现 难度很大，需要以高度负责的精神抓好 要追究有关领导党纪政纪责任．确保“创 廉工程”取得实效。 （上接４页）增效的硬仗。改造提升传统产 业，加大技术改造力度．积极开发新产 品，加快推进“双百工程”建设．提高省内 配套比重，靠存量挖潜提速增效。大力发 展战略性新兴产业，抓紧实施“六大”战 略性新兴产业规划，继续推进新兴产业 ｊ年倍增行动计划，靠培育新的经济增 和矿产资源加工、农业开发等项目合作， 探索建立规范化的清关公司、国际化物 流园区和商品集散中心，加快推进乌苏 里斯克经贸合作区、绥芬河综合保税区 和哈牡绥东对俄贸易加工区建设，加快 增收部分年终结算时予以全额返还。对 于２０ｌ０年度省定地方财政收入增收任务 完成好的市县。给予一次性财力奖励。加 强税收和非税收入征管，坚决依法治税、 应收尽收。堵塞跑冒滴漏。做好留企、留 推进与俄滨海边区签约项目建设。大力 开拓多元化国际市场．扩大贸易额。扩大 利用外资规模，认真筹办好第２ｌ届哈洽 会，积极参加上海世博会、广交会、高交 会等展会，利用好会展平台进行招商。 五要坚决打好加快发展非公有制经 税工作．落实发展总部经济政策．吸引中 央直属企业、省（境）外企业将企业总部、 长点提速增效。抓住大型骨干企业，稳定 大庆油田原油产量，力促力保一重、齐齐 哈尔轨道装备、哈飞以及四大国有发电 地区总部以及核算中心、销售中心等迁 至黑龙江省。 实现“双一”目标．时问紧迫．任务艰 巨，责任重大．对各级领导干部是一场严 峻考验．必须振奋精神，全力以赴。确保 企业实现增长，靠保住“大头”提速增效。 加强生产要素协调供应．进一步做好煤 电油气运等重要生产要素的综合平衡和 协调保障工作，帮助重点行业和企业解 决生产难题，保障工业提速增效。 三要坚决打好农业增产增收的硬 济的硬仗。年底前，全省非公有制经济要 实现发展速度不低于１８％、投资增长达 到５Ｏ％两个“硬指标”。一方面迅速扩大 目标如期实现。一要振奋精神，奋发有 为。各地、各部门特别是各级领导干部要 有不服输、不气馁、苦干、实干、拼命干的 精神。越是发展落后，越要励精图治、负 重奋进；越是任务紧迫，越要只争朝夕、 抢前抓早：越是困难重重，越要迎难而 非公有制经济的总量，大力引导、鼓励全 民创业．广泛发动城乡居民创家业、支持 经济能人创企业、扶持各类企业创新业、 仗。扎实推进千亿斤粮食产能工程建设， 当前要全力抓好春耕生产，种子、化肥、 人力、机械等都要准备充分，一旦开播， 就要集中力量打“歼灭战”，确保实现“播 种面积不减少、标准质量不降低、全部种 在高产期”的目标，为全年粮食增产、农 业增效和农民增收奠定坚实基础。千方 百计促进农民增收，大力发展畜牧水产 诚招外来企业投资创实业。另一方面迅 速提高非公有制经济发展质量，实施中 小企业成长工程 引导非公有制企业集 上、敢于突破。“知耻而后勇”，咬定目标 不放松，顽强努力拼搏，奋勇争先晋位。 群发展．通过科技引领、管理推动支持非 公有制企业实施品牌发展战略，带动提 升非公有制经济的整体素质。 二要强化问责．狠抓落实。对“双一”目标 进行测算和分解，落实到各个市地、县和 各战线、各行业、各部门，实行主要领导 六要坚决打好财源建设的硬仗。把 财源建设与推进产业化大项目建设有机 结合起来，选择２０～３Ｏ个投资强度大、产 业集聚水平高、承载项目能力强、财政回 报快的开发区作为财源建设示范区，集 中给予支持。从今年起，市地（不含哈市） 上划省级营业税以上年为基数，超基数 包保责任制，一级抓一级。明确部门责 任，落实市地任务，实行奖惩机制，确保 目标如期实现。三要转变职能，优化服 务。简化审批环节，提高审批效率，坚决 纠正和查处落实不力、有令不行、有禁不 止的行为，净化经济发展的外部环境。口 （编辑／刘新） 业和农副产品加工业．特别是稳定生猪 生产，解决好大豆加工企业、乳品企业、 屠宰加工企业发展遇到的问题。 四要坚决打好对外经贸合作的硬 仗。深化对俄经贸合作．全力推进对俄经 贸合作适应性战略调整．扩大与俄木材 １０活力２０１０．４
