字波港域危险货物申报管理建议 张云康，凌乐云 （宁波市港航管理局，浙江宁波３１５０４１） 【摘要】对宁波港域危险货物申报管理现状进行分析，结合宁波港域实际情况，就进一步 完善危险货物申报管理提出建议：修改《宁波市港口危险货物申报管理规定》；加强部门间的横向 协调沟通机制建设；建立健全港口企业电子信息数据库；加大对申报内容的核查监管力度；加强申 报工作应急管理；建立危险货物企业及申报人员诚信档案，实行分级管理。 【关键词】 港口；口岸；海关；危险货物；网上申报；行政管理 ０ 引 言 宁波港域自２００６年全面实行危险货物作业网上 表１ ２００７－－２００９年宁波港域危险货物作业情况 液体危险货 总吞吐 集装箱危 集装箱 液体危险货物 年份 物吞吐量／ 量／ 险货物吞 吞吐量， 作业量占总吞 万ｔ 亿ｔ 吐量广ＴＥＵ 万ＴＥＵ 吐量之沈／％ ２ｏｏ７ ５ ３８０ ６ ３ｏ０ ７ １０６ 申报以来，不断摸索和总结工作经验，取得了一定成 效；但随着危险货物申报工作逐步推进，也暴露出一些 问题。 ３．４５ ３．６１ ３．８４ ２０２０３ ３ｌ ３２９ ３３ ２３５ ９３５ １ ０８３ ｌ Ｏ４２ １５．６ １７－４ １８．５ ２０Ｏ８ ２ｏｏ９ １ 宁波港域危险货物申报管理现状 １．１ 危险货物作业现状 宁波是我国重要的原油储备基地、油品中转和生 资料来源：宁波市统计年鉴。 宁波港域液体危险货物主要有成品油、原油、液化 气和化学品等，２００９年各货种作业情况见表２。 表２ ２００９年宁波港域液体危险货物各货种作业情况 分类 成品油 油 口 口口 产基地，也是国内最大的液体化工储运基地。截至２０１０ 年５月，宁波港域拥有港口危险货物经营企业５６家， 集团报备，万ｔ 不定期审核／７７ｔ 合计／万ｔ 比重／％ ４８ ２ ７５０ １ １５２ ２ ２ｏ６ １ ２００ ４ ９５６ １６．９ ６９．７ 危险货物生产泊位１１０个，年吞吐能力逾７００万ｔ，并 拥有国内最大的３０万ｔ级原油码头。 原 油 液化气 ４６ ４６ Ｏ．６ 港口装卸、储运等生产中涉及的危险化学品多达 数百种。《国际海运危险货物规则》所列的９大类危险 货物除第７类（放射性）在宁波港域无作业量外，其余 各类均存在，并每年增加十几种。宁波港域危险货物 趋势 救稿日期：２０１Ｏ－０６—０７ 化学品 总计 ３４８ ３ １４６ ５６０ ３ ９６０ ９０８ ７ １０６ １２．８ １ｏ０．Ｏ 资料来源：宁波市统计年鉴。 由表２可知，液体危险货物中作业量最大的货种 作业占总吞吐量的比重较大（见表１），并呈逐年增加 为原油，其次是成品油和化学品，作业量最小的货种是 液化气。 作者简介：张云康（１９６９一），男，经济师，从事港口安全管理工作。 ・ ｌ６・ ，臣哩 第３２卷第１０期２０１０年１０月 １．２危险货物申报管理现状 ２００４年１月１ Ｅｌ《中华人民共和国港口法》（简称 ２ 宁波港域危险货物申报管理成效 宁波港域危险货物作业实行网上申报制度，极大 《港口法》）正式颁布，《港１５１危险货物管理规定》也同时 地提高了申报和审核效率，有效支持了危险货物作业 施行。为更好地落实科学发展观，依据国家相关安全 现场监管，进一步提升了规范管理、规范执法、依法行 生产法律法规，必须实施危险货物港口作业认可、危险 政的能力以及港口设施保安管理的信息化水平。同时，货物港口作业申报制度。 也为港口企业提供了远程全天候申报审批服务，极大 从２００５年１１月起，宁波港域危险货物作业申报 地方便了企业，深受企业好评。宁波港口管理部门在实 由原来的传真申报转为网上申报，顺利实现与宁波电 子口岸的对接。２００６年９月，危险货物集装箱运输网 上申报制度顺利实施。至此，宁波港域危险货物和危 险货物集装箱港口作业全面进入网上申报阶段，并在 宁波市港航管理部门的监管下，纳入规范审批、安全作 业正轨。 宁波港域危险货物企业向港口管理部门申报危险 货物作业及港口管理部门的审核过程均通过危险货物 申报系统完成。目前，港口危险货物作业实行提前２４ ｈ 申报制，企业申报的危险货物作业都要经过系统的初 步验证，不在企业经营范围内及距离作业时间不足 ２４ ｈ的，一律不能通过网上申报。为兼顾港口企业生 产经营中的少量特殊情况，对来不及提前２４ ｈ申报的 作业预留传真申报途径，但每一票申请都须经分管领 导同意并传真告知对方。图１为宁波港域危险货物作 业申报流程。 港口危险品企业制定作业计划 无法网上申报 或不满足提前 网络通畅 ２４ｈ申报 通过宁波电子口岸平 台，于作业前２４ ｈ向 申报人向港１：７部门 纸面传真申请 港口部门申请 港口部门受理和验证， 港口管理部门分管领导 并在受理之时起２ ｈ内 审批，并传真告知对方 提出是否同意作业意见 同意 申请人收到港口部 港口企业依据管理 门反馈意见后，即可 部门批注理由和整 安排相关作业活动 改意见进行整改 对已作出验证意见的申 报向现场监管部门通报 图１ 宁波港域危险货物作业申报流程 践工作中，不断摸索和总结港口危险货物申报管理经 验，取得了一定成效，主要表现在以下方面。 ２．１ 缩短审核时间，提高工作效率 宁波港域危险货物作业的申报、审批工作都通过 网络进行，并严格遵守全年２４ｈ工作制度，节省了大量 重复劳动，避免了纸面申报单传输的不便，使危险货物 申报审核工作连续多年零投诉、零差错，极大地提高了 审核准确率；审批结果也能在短时间内进行反馈，极大 提高了危险货物申报审批工作效率。自２００５年实行网 上申报以来，未发生因危险货物审批环节而影响港口 企业正常生产等情况，提升了宁波港口管理部门优质 高效服务、创建服务型机关的良好形象。 ２．２降低运行成本 较之传统的纸面申报方式，宁波港域现行的港口 危险货物作业网上申报制度，在降低港口企业和港口 管理部门的运行成本方面有着明显优势。 ２。３提高港口危险货物经营数据统计分析效率 目前，宁波港口管理部门可以根据码头、船名、申 报类型、货种和时间段分别进行查询和统计。有助于港 口危险货物作业量的调查和研究，随时掌握辖区内港 口企业经营状况，提高港口危险货物经营数据统计分 析效率。 ２．４提高港口安全生产现场监管准确率 现行的港口危险货物申报审核工作，可以及时、有 针对性地为港口现场监管提供信息，有力地支撑了港 口安全生产现场监管，提高港口安全生产现场监管的 准确率，使现场检查有的放矢。 ３ 宁波港域危险货物申报管理存在的 主要问题 （１）与横向相关部门的联系沟通机制尚未形成。港 ・ １７ ・ 口危险货物监管体系的信息沟通主要由《港口法》规 致港口企业在现有硬件设备条件下不能及时、有效进 定，但其仅规定港口管理部门与海事管理机构之问的 行危险货物作业申报工作，不利于港口管理部门的监 信息互通，并未涉及监管体系中的海关、公安局和出入 管。 境检验检疫局，存在一定的局限性。在实际工作中，各 部门之间缺乏有效的沟通渠道和手段，港口危险货物 监管体系中各职能部门的信息尚处于相对封闭状态。 由于业务管辖权不同所导致的各部门只管自身部分现 ４ 宁波港域危险货物申报管理对策和 建议 港口危险货物作业申报工作应该从既保证有效监 状仍然存在，港口危险货物各监管部门之间缺少有效 管，又方便港口企业的角度出发，结合现代信息技术的 的沟通机制。 （２）部分港口企业操作不规范。大部分港口企业能 按规定在作业前２４ ｈ提出申请，经批准后才作业。危 险货物作业申报制度得到大部分危险货物企业的认同 和支持。但也有一小部分企业对危险货物申报工作不 够重视，操作不规范，未按规定办理危险货物申报手 续，或“先斩后奏”，或隐报瞒报，未经主管部门同意就 自行作业。也有一些企业申报的危险货物作业内容如 泊位、时间、危险货物品名、数量及现场作业人员与实 际不相符。例如由于申报的危险货物现场作业人员上 岗证书失效而未及时换证、劳务外包、港口企业人员流 动甚至聘用无证人员等原因，导致部分危险货物现场 作业人员无证上岗，给港口安全生产带来较大隐患。 （３）危险货物集装箱申报的核查和监管难度较大。 目前，宁波港域危险货物作业申报包括危险货物和危 险货物集装箱申报两项。根据港口危险货物的申报情 况，港口管理部门可按一定抽查率有针对性地进行现 场核查与监管。但由于集装箱运输全程封闭等特殊性 以及各监管部门间各司其职、沟通不足、协调管理机制 不够健全等客观因素影响，港口管理部门对于危险货 物集装箱作业申报的核查和监管相当困难。主要表现 为：在集装箱危险货物检验检疫后，能直接接触到危险 货物的部门只有海关。海关加施的封志，任何人不得擅 自开启或者损毁。也就是说，港口管理部门没有对危险 货物进行开箱查验的权力，而可在危险货物装箱之前 接触到危险货物实物的海关却并不承担港口的安全监 管职责，这在一定程度上给集装箱危险货物瞒报、漏 报、谎报等违规操作提供了空间，给危险货物集装箱作 业申报的核查和监管造成极大的不便，也给船舶、运 输、港口等带来一定安全隐患。 （４）港口危险货物申报管理的应急机制不够完善。 自２００６年宁波港域全面实行危险货物作业网上申报制 度以来，大部分港口危险货物作业通过网络进行申报。 但对于一些突发事件却缺乏应急措施，如网上申报系 统出现故障、港口企业通信电缆受损、停电等情况，导 ・ １ ８ ・ 发展，规范和完善危险货物作业申报制度，提高危险货 物流通速度，确保危险货物作业安全。 （１）修改《宁波市港口危险货物申报管理规定》。宁 波港域危险货物作业申报工作主要依据是２００４年出台 的《宁波市港口危险货物申报管理规定》。由于危险货 物集装箱运输网上申报是在２００６年９月开始实施的， 所以现行规定并未对危险货物集装箱运输申报作相关 说明。同时，随着港口管理部门管理力度的增强、管理 制度的完善以及管理装备的改善，原规定中的一些内 容有必要进行修改，如作业前报备制度应该逐步取消， 实行全港区“一船一报”制度。建议根据目前实际情况 并着眼长远发展，对现行《宁波市港口危险货物申报管 理规定》尽快进行修改。 （２）加强部门间的协调沟通机制建设。港口危险货 物主要监管部门有港口管理部门、海关、海事局、公安 局和出入境检验检疫局等５个部门。按相关法规规定， 在港口危险货物监管体系中，港口行政管理部门、海事 局、公安局分别承担监管港口安全、水上交通安全、道 路交通安全的职责；海关承担防止走私、征收关税的职 责。因此，港口行政管理部门要加强与这些部门间的横 向协调沟通，建立并完善与海关、海事局、公安局、出入 境检验检疫局的协调沟通机制，充分实现各部门的通 力合作和信息共享。口岸信息平台是上述监管部门间 信息沟通和合作的有效途径，因此建议相关部门完善 口岸信息平台，加强上述部门问的信息沟通。 （３）建立健全港口企业电子信息数据库。现有的危 险货物电子申报系统包括港口企业的码头信息和作业 人员信息，但其涵盖范围较小，信息更新速度较慢。因 此，有必要建立较全面的港口企业基本信息数据库，包 括港口企业经营资质、范围、泊位数量和等级、作业人 员、特种设施设备、重大危险源、安全事故、安全隐患检 查、整改措施、应急计划及安全管理体系等信息，并保 持实时更新。同时，建立港口企业持证上岗人员数据 库，实现对人员培训情况的动态管理。对未持证的部分 企业人员举办培训班，督促企业现场人员（下转第２８页） 向海员强国的坚实步伐。该数据库中包括海员适任证 书、工作履历、诚信度等信息，以及有资质的船员服务 机构的资质、招工信息，甚至船务公司的需求信息等， ６结语 实行海员个人申办海员证不仅符合国家行政审批 并根据需要公布相关信息，使劳务外派双方信息更加 改革的发展趋势，而且赋予了海员更多的劳动选择自 透明，也是对办理海员证的有力支撑，使信息化成为主 由，有助于建立起平等的劳动关系，吸引优秀青年加入 管机关实施管理的有力工具。其中，船员电子数据库 海员队伍，推动我国船员外派业务健康发展。同时，通 过一系列的制度设计，特别是明确海事管理、出入境管 目前已立项并开始着手软件开发，相信在不久的将来， 我国会建立起一套比较完善的国家电子数据库。 理和船员服务机构的责任，完全可以消除管理部门对 利用海员证违法出入境行为的疑虑。 ５．４将海员证管理工作纳入船员考试、评估和发证 参考文献： 质量管理体系 ［１】彭燕，贝少军，韩璐．政协委员建言航运科学发展［Ｊ】．中国 海辜．２０１０（３）：４．５ 目前，该体系是以船员适任考试、评估和发证为主 【２】 的，几乎没有海员证的管理。 应进一步强化海事机构 红对我国现行的海员证管理的探讨【ＪＪ．中国海事，２０ｏ７ （１０）：４６．４８． 的规范管理，保证海事机构所颁发的海员证的所有过 ［３】林朝霞．试析中国高素质海员队伍的可持续发展／／深圳国 程和程序符合法律、法规要求。 际海事论坛组委会・２００８深圳国际海事论坛论文集【ｃ】・北 京：人民交通出版社，２００８：１１３－１１６． （上楼幕２１页 ４ 结 语 本文采用的评价方法较为简便，具有可操作性。当 参考文献： ［１］刘磊．战略环境评价中资源可持续利用评价指标体系研究 ［ＤＪ．长春：吉林大学，２００５：３９—４５． 具备大量岸线相关基础资料后，可以利用计算机程序 ［２】杨上广．海洋资源开发的绿色评价模型研究【Ｄ］．福 １４：福建 快速计算。岸线效能评价方法对研究如何整合港ＦＩ现 师范大学，２００２：４６＿４７． 有岸线资源、规划可利用岸线资源、调整和优化岸线使 ［３１许光委・港口岸线的资源性分析和等级评价研究【Ｄ】・天津： 用结构具有重大意义。通过对岸线资源效能的评价，可 ［４】嚣 ２口０岸０５线：２资８－ 价与适用性研究【Ｄ】．上海：上海海 以使港口岸线资源的使用更加明朗、更加合理、更加高 事大学，２００８：１９－２４ 效，为港口的可持续发展提供岸线资源保障和发展空 【５］盂德峰我国主要港口深水岸线利用效率分析［Ｄ］．大连：辽 ．间。 宁师范大学，２００８：２６．３３． （上竣第１８页）参加培训，提高上岗持证率。 危险货物企业制定危险货物申报应急预案，并配备相 （４）加大对申报内容的核查监管力度。对于港口危 应通信硬件设备，如无线上网设备、应急电源以及传真 险货物申报管理来说，现场核查监管具有一定的保障 机等。 作用。因此，港口管理部门必须将危险货物申报与现场 （６）建立危险货物企业及申报人员诚信档案，实行 核查监管紧密联系，使其相互配合与支持。在具体操作 分级管理。按照《宁波港域港口危险货物作业经营资质 中，既可根据危险货物申报内容有针对性地进行抽检， 预警管理办法》，与现场执法紧密结合，对危险货物申 也可充分利用各种手段如“全球眼”视频监控系统协助 报企业及申报人员制定相应的考核标准，实行分级管 核查。建立危险货物作业码头及集装箱危险货物作业 理。对于操作不规范及未按规定办理危险货物申报手 堆场视频监控系统，实现重点码头、重点场所的远程监 续、隐报瞒报等违法违规行为，要追究危险货物申报企 控。 业和申报人员责任。对于诚信度较低的港口危险货物 （５）加强申报工作应急管理。绝大部分港口危险货 企业，可在审核和监管各环节进行重点检查。 物作业都在网上申报系统上进行申报和审批，同时预 参考文献： 留传真申报，在正常情况下这一做法可确保港ＦＩ危险 ［１】范贵根港口危险货物的申报及申、通报制度［Ｊ］＿中国港口， 货物作业申报工作高效、顺利进行。但部分港口企业缺 ２００５（９）：４４． 乏相应的危险货物申报应急预案，现有通信硬件设备 【２】蒋来德管理应到位而不越位【Ｊ］．中国水运，２００４（１２）：９－１０・ 也不够齐全，一旦遇到通信电缆受损、停电、电子口岸 ［３１赵家平集装箱危险货物安全管理探析【Ｊ】．中国水运，２ｏ０ 平台故障等突发情况，申报工作将受到影响。建议港口 ・ … ２８ ・
