ｎｄｕｓｔｒｉａＩ＆ＳｏｃｉａＩ ｏｂｓｅｒｖａｔｉｏｎ社保观察 社保基金管理中的问题及对策 郭绪莲江苏省如东县社会保险基金结算中心 摘要：本文对我国社保基金管理中存在的问题进行分析，进 养老保险体系。再次，还应当将现有的养老保险覆盖面扩展到私 而提出了相适应的对策，以便更好地保障资金的运作，确保资金 营企业、个体工商户等各种非公有制经济中，进而真正意义上实 的健康、安全。 关键词：社保基金管理问题对策 一、我国社保基金管理中存在的问题 １．基金来源不够稳定，且渠道单一。现如今，我国的社会保 险资金来源渠道单一的状况依旧存在，只靠单位以及个人缴费的 方式来筹集基金的形式不能确保基金来源的稳定。 ２．基金的运行方式导致基金的收益较低。在社保基金中，养 老保险基金占据有较大的比例，这类保险基金具有周期长、规模 大、增值需求高的特点。因此，这类基金的运作收益应当大于货 币膨胀以及工资增长率，真正的实现资金的正增长，只有如此，才 能够最大程度的保证资金的支付能力。现如今，我国对于资金的 运作只能用于购买国债或者用于存银行，这样的方式显然不能够 满足上述目标。 ５．社保基金难以形成规模效益。现如今，我国的社会保险基 金的管理模式是地域性分级管理的模式，对于各类保险的统筹 管理层次较低。同时，由于社会保险基金分散存在于各个行政范 围内，难以将资金形成规模化，严重影响了基金的规模化效益， 这样还会滋生基金部门化、区域化等现象，将严重影响到基金的 安全。 ４．养老基金存在潜在的风险。在我国进行养老保险的统筹之 前，有相当一部分的老职工从未缴纳过养老保险费，国家对此是 按照工龄的年限作为其缴费年限进行处理，这就造成了历史欠 账，这些历史旧账由社保机构进行承担。同时由于各个部门的利 益，造成社保机构对于不应当进行养老保险支付的情况列入支付 名单中，从而形成了巨大的养老保险危机。 ５．库存急剧减少，当年基金透支并出险。连续１Ｏ年为离退休 人员增发养老金，部分基金核算单位出现了基金库存急剧减少， 当年基金透支并出险的现象。 ６．社会保险立法相对滞后。我国虽然于２０１０年１Ｏ月颁布了 《社会保险法》，在社会保障基金监督上有了法制保障，但如何 监管，在法律执行层面仍是空白，导致社保基金的执法力度因为 制度不完善而乏力。 二、我国社保基金存在问题的对策 １．发展企业经济，加大养老保险制度的改革。首先，必须加 大对企业的扶持力度，使更多的企业摆脱经济下行的困境，确保 企业按时足额缴纳社会保险费。其次，还应当加强对社会保险制 度的改革，通过设立企业补充养老保险制度、企业年金制度、机 关事业养老保险制度，建立起与社会主义市场经济相协调的 现养老保险的开源，只有这样才能够保障养老保险的支付能力。 ２．加强社保基金的运作监督。第一，应当建立起具有性 的监管机构，对资金采取“：分散运作、集中管理”的模式。第二， 建立起信息透明机制，以确保基金的运作完全透明，便于社会监 督。第三，对于社保基金运作的机构应当设立门槛，使得这些机 构都处于市场竞争之中，保障管理的效率以及质量。最后，加强 相关法律的建设，使得社保基金的监管有法可依。 ５．加强对社保基金投资方式的控制。现如今社保基金的管 理，可以采取统一管理的模式，也可以采取金融机构竞争管 理的模式，还可以两种模式同时使用。对于资金的投资方式可以 分为直接投资和间接投资，：让保基金的所有权以及经营权在一个 机构可以称之为直接投资，社保基金的所有权以及经营权相分离 的投资模式属于间接投资。对于这两种模式可以相互混合使用， 以便获得更多的资金的收益，提高社保基金的支付能力。 ４．调整基金财务的核算基础，适应社会经济改革。随着 社会经济的改革，对于资金的管理模式也在发生着改变，从 过去收支相抵、差额结算方式变为收支两条线管理和分险种分 帐核算的方式。现在，许多的国企以及集体经济体都存在经济效 益差、支付能力不足的情况，对于社保基金存在着欠缴的状况。 对此，我们可以改变以往的财务核算方式，以便保证核算工作可 以真实地反映各个参保单位的社保基金的缴费情况，最大程度 地保障参保人员的合法权益。 ５．设立保险基金银行。对于社保基金银行可以实行股份制。 但是由于我国的社会制度以及我国的经济，我国对于基金银 行应当拥有绝对的控制股份，然后待市场完全成熟之后再进行减 持放权。基金银行可以在经济发达城市设立分机构，进而更好地 进行资金的规模化运作，提高资金的收益率。在经济发展较为缓 慢的省市，可以在经济发展较快的城市设立机构，这样可以减少 机构的开支。同时，还应设：立监管机构，但是监管机构不得干涉 银行的运作，只对银行的经营状况进行监督。这样可以提高社保 基金的收益率，为基金的支出提供足够的资金支持。蚌一 参考文献 …周中明．国外社保基金投资管理及启示［Ｊ］．合作经济与科技，２００５（１４） ［２］刘婵婵．残疾人社保基金的现状分析与建议［Ｊ］．经济与社会发 展，２００４（４） ［３］陈建中，李静思．我国社保基金中存在的问题及对策［Ｊ】．金融经济（理 论版），２００７（８） ［４］余武ｊ戋论我国社保基金的有效管理【Ｊ］．胜￣ＪＪ；ｍｍ党校学报，２００８（６） ＨＵＭＡＮ ＲＥＳＯＵＲＣＥ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ Ｐ－２８ １
