河北省人民防空办公室关于引资建设公用人防工程工作的指导意见

作的指导意见

文章属性

• 【制定机关】河北省人民防空办公室 • 【公布日期】2020.08.21

• 【字 号】冀人防字〔2009〕16号 • 【施行日期】2020.08.21 • 【效力等级】地方规范性文件 • 【时效性】现行有效

• 【主题分类】城乡建设综合规定 正文

河北省人民防空办公室关于引资建设公用人防工程工作的指

导意见

各设区市人民防空办公室：

为深入学习实践科学发展观，认真贯彻《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发〔2008〕4号）和《河北省人民政府、河北省军区关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见》（冀政〔2008〕63号），进一步优化人防工程布局，完善工程种类，提升工程开发利用水平，现就引资建设公用人防工程工作提出如下指导意见：

一、要切实提高对引资建设公用人防工程重要性的认识

引资建设公用人防工程既是对人防建设实现科学发展的可贵探索，也是当前形势下人防系统应对危机促增长的合理选择，对于推动我省人防工程建设又好又快发展、促进城市建设“三年大变样”具有重要的现实意义。一是有利于完善城市防护体系。引资建设项目基本都是单建式人防工程，与“结建”项目相比，在工程规模、类型、结构布局等方面具有更大的自主性，有利于实施人防工程体系结构的合理调整，解决工程种类比例不协调、配套工程不完善、工程分布不合理等不符合科

学发展要求的问题。二是有利于提升自我发展能力。受房地产市场持续低迷的影响，当前人防工程建设增长乏力。引资建设公用人防工程可以有效破解公共财政投入不足的难题，充分利用各种社会资源加速人防工程建设。三是有利于服务城市生产生活。引资建设项目都是平战结合人防工程，在满足人防需要的同时，还可满足多方面社会生产生活需要，从而实现战备效益、社会效益和经济效益的有机统一。 二、要抢抓城市建设前所未有的历史机遇

无论是在领导重视程度上，还是在工作推动力度上，城市建设“三年大变样”活动在我省城市建设发展史上都前所未有的，为开展引资建设公用人防工程工作带来了难得的历史机遇。各市人防部门要认真贯彻人防建设与城市建设相结合原则，积极推进公用人防工程建设。结合城市新建公园、广场及已建公园、广场的升级改造，引资建设地下商城、超市以及公共停车场；结合城市道路改造扩建，引资修建地下商业街；结合城市地铁建设，引资修建地下商业街及具有人员转乘、疏散、商业等功能的地下综合体；结合城市行政中心、文化中心、会展中心、商业中心等区片规划，引资建设可用于商业开发的公用人防工程；结合城中村改造，引资修建具有商业开发潜力的公用人防工程。

三、要加大对引资建设公用人防工程工作的宣传力度

就我省实际而言，引资建设公用人防工程尚属新生事物。开展引资建设活动，宣传工作要先行。在宣传对象上，要加强对领导的宣传，积极争取各级领导对人防工作的支持；要加强对相关部门的宣传，增进相关部门对人防建设的认识，取得更多理解与配合；要加强对社会的宣传，为引资建设工作营造良好的舆论氛围。在宣传内容上，要宣传人防法及中央文件鼓励引资建设人防工程的相关规定；宣传引资建设公用人防工程的重大意义；宣传各地引资建设公用人防工程的成功经验和良好效果。在宣传方式上，要勤汇报，使各级领导及时掌握人防建设情况，了解人防建设新发展；充分发挥人防宣传刊物的导向作用，主动将《河北人防》等宣传材料呈

送给各级领导及相关部门，使其及时了解人防建设动态；积极与相关媒体合作，制作和播放引资建设公用人防工程专题片，扩大社会影响。 四、要认真做好项目储备工作

一要精选项目。结合城市建设“三年大变样”，把具有较高商业开发价值、且具备开发条件的广场、公园、道路等优先纳入项目储备库；二要充实人防工程建设近期规划。根据人防工程建设布局要求，明确项目位置、建设规模、工程类型、投资估算、建设时间等，并将其列入近期建设规划中；三要保持一定的储备量。各市至少要储备3个以上项目，尽可能多地提供可选性和可比性，增强对社会资金的吸引力；四要统筹安排引资建设时序。处理好当前项目与后续项目的关系，发挥良好的示范效应。

五、要发挥人防部门的主导作用

在引资建设公用人防工程工作中，人防部门必须主动作为，切实发挥主导作用。在引资方式上，要变坐等投资商上门为主动招商，选择有实力的投资公司，确保项目投资及时足额到位；在项目选择上，要变投资商提项目建议为人防部门自主超前谋划项目，用有开发潜力的项目来公开招商；在项目前期工作上，要积极协调相关部门，协助投资方尽快办理工程建设的前期手续；在施工过程中，要加强监管，确保设计要求落实到位，确保施工安全措施落实到位。 六、要加强与有关部门的沟通与协调

引资建设的公用人防工程项目，多数位于城市广场、公园、绿地、道路等公共场所地下，涉及规划、园林、国土、城管、建设、环保、交管等部门，离不开相关部门的配合与支持。必须加强与有关部门的沟通与协调。一是注意加强与相关部门的日常联系沟通，增进了解，促进工作；二是加强项目沟通与协调，围绕项目筹划积极征求相关部门的意见，充分照顾相关部门的利益诉求，为项目建设赢得更多支持；三是充分利用各种平台加强与相关部门的沟通协调，如借助城市规划委员会以

及各种行业协会等议事平台，加强与相关部门、社会组织沟通协调。 七、要兼顾防灾避难要求

引资建设的公用人防工程都属于大型人防工程项目，可以兼作公共防灾避难场所。在设计上，无论是人员掩蔽部，还是其他种类工程，都要增设卫生盥洗、排污、照明等基本生活设施，以备防灾应急之用；在建设中，风机、风管、供水管道、电力管线、发电机组等都要安装到位，确保工程竣工后，风水电功能齐全；工程启用后，出入口及内部方位标示要清晰，便于人员出入及疏散。要确保消防设施齐全，消防通道畅通；在维护管理工作中，要不断完善工程抵抗各种灾害的能力，为防空防灾一体化提供坚实的工程保障。

八、要加强对地下空间开发的指导和监督检查

人防部门要依法对地下空间开发活动进行指导与监督检查，要协同规划部门做好城市地下空间开发、规划和管理工作，确保地下空间开发兼顾人民防空要求的落实。利用地下空间建设的非人防工程项目，主体结构要达到人防工程最低抗力标准，确保工程具有基本的防空抗毁能力；在布局上，要与周围已建人防工程及其它地下工程实施连通，或者进行连通口预留设计，以便后续建设；工程出入口要预留平战转换措施，确保经过临战转换，能够满足基本防空要求。 九、要正确处理人防部门投资与引资的关系

已完成指挥工程建设的市，要把资金投向转到建设公用人防工程上来。人防部门既可用政策性收费独自投资公用人防工程建设，也可以合作、合资、入股等方式吸纳社会资金共同参与公用人防工程建设。鉴于市场运作的复杂性和专业化要求较高，各市人防部门可对成立地下空间建设投资公司进行探索与尝试，不断改进人防建设资本运作方式，提高公用人防工程建设投融资水平，深化引资建设工作。支持人防部门所属平管站（开发中心）采取物业公司模式，承揽引资建设公用人防工程的维护与管理业务。