加强财政专项资金管理研究 ◆张营军 李仕华 张恒新 （１．空军指挥学院北京１０００９７；２．９３８８６部队北京１０００９７） 【摘要】财政专项资金是中央和省级政府下拨的，这些资金均用于规 是最大限度发挥专项资金使用效益的关键。首先，全面摸底当前 定的项目建设。财政专项资金是否运用得＂３直接影响了我国经济 各种专项资金的使用情况、政策落实情况，客观评价各种专项资 －建设、公共事业的发展，因此必须高度重视专项资金的管理。本文基 金设立的必要性、规模的合理性和整合情况，统筹财政专项资金， 于加强财政专项资金管理的必要性，结合自身专业知识，对如何加 清理或缩小不合理或使用绩效较低的专项资金，合并相近或对象 强财政专项资金管理提出了几点建议，旨在提高财政专项资金管理 交叉的专项资金，保证政策的一致性和平衡性，真正贯彻“集中财 水平。 力办大事”的原则。应该重点扶持整合后的专项资金，坚持“有所 【关键词】财政专项资金重要性管理 为有所不为”的原则，促使其做大做强，扶持发展潜力大的项目、 企业及地区。同时，补助、贴息等是当前财政扶持的主要方式，要 想充分发挥财政资金事半功倍的作用，因势利导，促进经济社会 财政专项资金是按照相关法律法规、规章制度、上级及本级 稳定发展，需要创新财政扶持方式，例如风险投资基金、产业基金 党委、政府实际工作和工作目标设立，为加快经济社会改革进程， 等方式，采用阶段参股的方式，吸收更多的社会资金用于重点项 完成规定的工作任务或促进某一事业发展目标，具有专门用途和 目建设，增强资金使用率的同时，更有效缓解了财政资金供需压 特定绩效目标的财政资金［１】。财政专项资金管理必须公正、公开、 力［２】。 依法 规范，根据相关政策规定进行单独核算，专款专用，不得用 （三）加强财政专项资金管理制度建设 于其他建设或侵占。从预算体制改革以来，财政专项资金预算执 制度是管理的主要方式之一，是实现财政专项资金规范化、 行情况在很大程度上影响了财政资金的使用效益，其管理备受各 精细化管理目标的基础和前提。加强财政专项资金管理制度建 级领导和有关部门的关注。 设，首先需要制定科学合理的政策。深入研究宏观政策，适时调整 财政政策制度，充分发挥财政职能作用，推动经济社会可持续发 财政专项资金在确保各级政府重大决策部署实施、改善民 展。制度必须具有可操作性，能够调动社会各方力量的积极性。其 生、推动社会公共事业发展、建设和谐社会等方面发挥着不可取 次强化制度执行。只要制定了制度，便需要进一步细化制度，目标 代的作用。设立财政专项资金，切实贯彻实施了“集中财力办大 任务必须落实到每个岗位和人员，将精细管理融入到制度实施过 一、加强财政专项资金管理的必要性 事”的分配原则，加强财政专项资金的管理，是保障财政资金安全 程中的各个环节中，采取可操作措施保证政策贯彻到位。最后强 的重要方式；加强财政专项资金的管理，是发挥财政专项资金作 化制度反馈。应该按照经济形势的变化及时调整政策制度，确保 用、提高财政资金使用效益的根本保障；加强财政专项资金的管 政策的合理性和科学性。坚持“现有办法、后拨资金”的原则，在深 理，更是提高财政管理精细化、规范化、科学化的重大体现。 入调查研究和认真总结经验的前提下，结合部门实际情况和专项 二、加强财政专项资金管理的有效措施 资金性质，认真查找制度的不足点，规范专项资金申请、使用程 （一）进一步规范专项资金预算编制管理 序，制定加强专项资金管理的具体措施，确定专项资金扶持范围、 是科学界定专项资金使用范围。当前有关部门预算无法开 对象、申请、拨付、流转、使用程序和具体要求，进一步优化财政专 支的经费占用专项资金的现象依然存在，并且随着部门预算公开 项资金管理方式，规范管理流程，从而提高了资金使用效益。 制度的实施，这一行为越来越普遍，所以，必须进一步明确和规范 （四）实施财政专项资金绩效评价制度 一专项资金的使用范围，确定使用原则，制定详细的管理办法。 相关部门实施财政专项资金绩效评价制度，提高专项资金使 二是健全专项资金内控管理制度。完善财政内部专项资金控 用单位节约资金的意识。财政专项资金绩效评价制度主要分为两 制制度，限定专项资金的审批。设立预算核查、预算实施相关财务 个方面：首先，制定评价工程程序；其次，选择评价方法和手段。绩 管理部门，同时制定相对应的考核指标体系，保证专项资金专款 效评价的方法较多，在选择具体专项资金绩效评价制度时，必须 专用。在加强和规范财政专项资金管理时，增强专项资金使用的 按照不同的项目选择相对应的绩效评价制度。有的可以用货币衡 安全和效益。 量项目的效益，有的也可以采用“成本一效益评价法”进行绩效评 ３】。 三是规范预算管理程序。财政资金取之于民，用之于民，关乎 价【近年来，我国有关财政机构对于专项资金的管理做出了很大 到广大人民群众的切身利益，也影响到国家经济社会发展、综合 也取得了较好的效果，然而财政专项资金管理依然存在 竞争力及社会和谐稳定。为了实现依法理财，需要制定预算编订、 的努力，加强 预算核查、预算批准、预算实施等有关环节的详细程序，提高专项 些不足之处，因此，有关财政机构依然需要加大管理力度，资金预算管理的制度化和程序化水平，降低专项资金预算的随意 财政专项资金管理，把财政专项资金落实到有关项目中，从而有 一性，把财政专项资金用到“刀刃上”，有力地增强财政专项资金的 力地促进经济社会的发展。 效益和安全性。另外，需要不断提高预算的透明度，从而渐渐形成 专项资金预算的披露机制。 参考文献： （二）优化财政扶持方式 ［１】孙旭．财政专项资金管理中存在的问题及对策Ⅱ］．现代经济 当前，不管是中央还是地方政府每年度财政专项资金的数量 管理，２０１１。１１（０７）：４３—４４． 不断增加，而且这一种趋势会持续很长一段时间。财政专项资金 【２１李颍卓．规范和加强财政专项资金管理创新财政监督理念 使用范围不断拓展，而且老政策不取消、新政策不断出现的情况 Ⅱ】．商场现代化，２０１０，ｏ３（２ｓ）：１Ｏ一１３． 长期存在，导致财政使用面广形散的显现，财政资金扶持不到位、 ｆ３１吴铁君．财政专项资金管理中存在的ｉ－￣－Ｉ题及对策Ｕ】．现代商 重点不突出的弊端日益突出，从而无法保障资金使用绩效。在财 业，２０１１，０１（２１）：２４１—２４３． 政专项资金量不断增加的趋势下，整合各方资源，优化扶持方式 ——２７９——