幼 口了Ⅸ 邑 综合报道 ＧＵＡＮＣＨＡＳＩＫＡＯ观察思考 据有关部门专家预测，随着我国加入ＷＴＯ和经济社会 城市机动车保有量一直保持在相对较低的水平上，基本上不 内持续快速发展，到２０１０年我国约有一半的家庭将拥有私人 存在什么停车问题。但近几年，许多城市的机动车保有量持 乔车，东南沿海发达城市这一比例将达到６０％～７０％。２００６ 续快速增长，而停车场规划却没有得至ｌＪ干目应的重视。此外，道 ＃，武汉市ＧＤＰ达到２ ５９１亿元，较上年增长１４．８％，高于全 的增长速度（１１．１％）：人均ＧＤＰ为２９ ５００元，购车高峰已 步形成。截至目前，武汉市机动车总量已达７７．６万辆。特 圳是中心城区私家车比例较高，而停车位相对较少，停车问题 益凸显，已经成为影响经济社会协调发展的瓶颈之一。 一、停车问题现状 １．泊位数严重不足 到２００６年底，武汉市机动车总量已达７０．３万辆，其中汽 ＃总量达到了４１．９万辆。中心城区汽车保有量约３０万辆， 而停车泊位只有２１．４万个，平均每辆车只有０．７个车位。按 国际上每辆车需１．２～１．５个泊位的标 隹计算，中心城区汽 －ｌ所需泊位为３６万～４５万个，缺口至少在１４万个以上。 ２．泊位供给结构和布局不合理 按照有关规范标准，城市停车场停车泊位、公共停车场泊 立、路边停车泊位比例应为６５：３０：５，而武汉市中心城区的 事车泊位供给结构比为７８：１８：４，严重不合理。从停车泊 立的分布来看，主要以汉口、武昌为主，共占总量的８８％左右， 可汉阳仅占１２％，极不均衡。 ３．泊位平均利用率不高 泊位使用情况可以反映停车场设置的合理性，通常可以 习泊位的平均利用率，即在一定时段内平均每个泊位停车占 月时间与总时间的比值来表示。以汉口中山大道研口路至武 生路路段为例，工作日时路边停车泊位通常是“车满为患”，平 句停车时间长，周转率低；而附近的路外停车场尤其是公共停 Ｆ场的利用率却非常低，这样一来就导致了泊位平均利用率 高。 ４．违法停车现象严重 和国内其他大中城市一样，武汉市的违法停车现象也十 子严重。中心城区许多重要交叉路口、路段，经常因违法停 Ｅ造成交通通行困难甚至于形成交通瓶颈，导致道路通行能 ］降低，交通事故频发，极大地影响了城市道路交通畅通和 戈市形象。武汉市２００６年全年共处理机动车违章２８９．７万 ＼、・次，是２００５年的１．３５倍。重度违章以超载为主，轻度违 则以违法停车为主。 二、成因分析 １．“历史欠账”太多 这是导致停车问题产生的关键原因，主要是规划问题。 ∈期以来，由于我国汽车工业发展的滞后和其他因素的影Ⅱ向， 路规划、城市规划都存在着与停车场规划脱节的问题。停车 场是路与车的配套设施，在规划道路的同时就应该规划停车 位。而在我国，道路规划部门却是只管道路不管停车，城市规 划部门也很少涉及停车场规划。 ２．停车法规不健全，管理多头 目前，我国在停车方面的法律法规存在严重空白，亟待补 充和完善。而停车管理主要涉及到城市规划管理局、 交通管理局、工商行政管理局和相关物价部门，由于各部门存 在利益冲突，这种管理在实际运行中缺乏有效协调，效率 不高。 ３．停车设施落后，收费不合理，停车诱导尚未启动 在武汉市中心城区，停车设施主要以路边停车、地上以及 地下停车场为主，缺乏机械停车库、立体停车库等先进设施； 部分路外停车场的收费价格较高，而路边停车泊位的收费相 对较低，这就导致了车辆不愿进入路外停车场，路外停车场的 作用就得不到有效发挥，同时路边停车拥挤也给动态交通带 来了较大的负面影响。停车诱导系统是停车管理向现代化迈 进的重要标志，国内的先进交通管理城市如上海、南京等均已 启用，而目前在武汉几乎还没有该系统的应用。 ４．土地资源稀缺，缺乏优惠 武汉市中心城区人口聚集、建筑密集、用地紧张，因而土 地价格较高，投资建设停车场的成本巨大。长期以来，停车场 是由城市市政部门作为公共基础设施加以建设的，而财 力有限，又缺少与投资主体多元化相配套的法规和，因而 导致了停车设施建设资金严重匮乏。 三、建议 在总结国内外一些城市解决停车问题成功经验的基础 上，结合武汉市中心城区停车问题现状以及实际情况，从规 划、建设和管理３个层面提出以下建议。 １．规划层面 （１）尽快制定专门法律和法规。为了更有效地解决城市 停车问题，世界上很多国家都实施了停车立法，从而使对停车 的规划、建设和管理有了法律的保障。而我国至今除了一些 地方制定的地方法规外，还没有关于停车的全国性法律，这在 强调法治的今天，不能不说是个缺陷。不过，２００８年８月１ 日《武汉市机动车停车场管理办法》的施行还是向停车的法制 化迈出了第一步。 （２）进一步明晰相关部门职责。国内外一些城市交通管 ｌ 堡篁１ 妻道企业管理＠ 综合报道 观察思考ＧＵＡＮＣＨＡＳＩＫＡＯ 理的经验表明，解决停车问题仅仅依靠一个或几个部门是无法 设施。在有限的土地上，利用先进的停车设施可以增加更多 达到应有效果的。要改变目前各自为阵、难以形成合力的现 的停车空间。机械停车场可以最大限度地利用空间，是解决 状，必须进一步明晰相关部门的职责。《武汉市机动车停车场 城市用地紧张，缓解停车问题的一个有效手段。目前在武汉 管理办法 第四条对此作出了明确规定，各部门应严格遵守。 已经出现了立体停车场，但基本上是单位内部使用。不过可 （４）发展以信息化和智能化为支持的停车诱导系统。信 （３）调整并制定合适的建筑物配建停车标 隹。目前，武 以预见，先进的停车设施未来将在武汉三镇得到广泛应用。 汉市的建筑物配建停车场建设依据是《武汉市城市市政公用 和其他工程设施规划管理技术规定 之附件６—— 各类建筑 息化、智能化的停车场不仅可以有效地解决乱停乱放造成的 物配建停车场车位指标 。时隔５年，无论是从国家的宏观政 交通混乱，而且可以促进交通设施的正规化建设。日本的停 策还是从武汉市经济、交通发展的具体情况来看，原有标；隹定 车场指南和停车诱导系统比较完善，值得武汉学习和借鉴。 得过低，因此当务之急就是对原有标 隹进行修改并制定符合 ３．管理层面 发展的新标准。 （４）积极引导交通结构向公共交通发展。这是解决停车 问题的根本途径。发达国家的大城市公交系统都很先进，市民 出行基本以公交为主。武汉应充分落实公交优先的，大力 发展包括轻轨、地铁在内的公交事业。 １、加大对公交专用道 的规划和建设力度。目前武汉市中心城区公交专用道总长度 仅３０公里，而且限时段（０７ ３０～Ｏ９．３０，１６：３０～ｌ９：３０），但 在有限的时间内也常常被其他机动车辆挤占。因此相关 部门应在今后的城市道路规划中更加重视公交专用道的规划， 继续扩大公交专用道的建设规模；交管部门也可以考虑延长 或调整公交专用道时间，加大对在规定时间内挤占公交专用 道行为的处罚力度。 大力发展轨道交通系统。世界上现代 化水平较高的城市大多拥有完整的轨道交通系统，城市轨道 交通承担的运量占城市交通量的４０％以上，有的高达８６％。 而目前武汉仅有１条轻轨线在运营，２００６年全年共完成运量 ７５０万人・次，仅占公交客运总量的０．４２％，提升空间还很大。 ２．建设层面 （１）建立停车场建设基金和多元化投资。要确保停 车场长期有条不紊地发展，必须依靠稳定的资金来源作为保 障，因此必须建立停车场建设基金和多元化的投资。基 金的筹措可以借鉴国内外其他城市的经验，通过多种渠道来 征收。《武汉市机动车停车场管理办法》第规定：“鼓励单 位和个人投资建设公共停车场，投资建设公共停车场可以享 受优惠。”有利于投资主体多元化的“优惠”已明确提 出，但缺乏相关配套实施细则。 （２）加大停车设施特别是住宅／Ｊ＼区车位的建设力度，合 理设置路边停车位。根据２００３年实施的《武汉市城市市政公 用和其他工程设施规划管理技术规定》，住宅每百户的车位配 建标；隹为１：０．２５，即４户人家１个车位。事实上，即使这样 低的车位配建标；隹大部分房地产开发商都未严格执行，车位 常被缩水，这样一来就导致了停车问题更加严重，因而相 关部门应该加大对中心城区在建小区车位建设的监管力度。 截至２００７年底，武汉市中心城区路边停车泊位有４４ ４７３个。 ２００８年以来新增了１万个路边停车泊位，主要位于２２条未 曾开放停车的主干道上，其中有８ ０００个分时泊位，根据路段 流量大小和交通高峰时间形成确定分时停车的时段。应该来 说这是一个有益的尝试，但步子还可以再大一些。 （３）积极推行建设机械停车场、立体停车场等先进停车 Ｉ 交通企业管理ｌ ）８年第１ 期＿ （１）建立“自备车位”规定。武汉可借鉴日本等国家的经 验，建立“自备车位”的规定，实现一车一位。该规定要求车辆 拥有者必须提供汽车停放场地的有效证明（车位并不规定是 自建或租用，但必须是路外停车位），方可申请机动车牌照。 （２）３ｏ￣￥ｏ规范停车经营管理，制定合理的收费标准。目 前，武汉市的停车经营管理还比较混乱，《武汉市机动车停车 场管理办法》对此作出了相应规定。规定的出台为进一步加 强和规范停车经营管理提供了指导，也为进一步破解中心城 区的停车问题指出了可行途径。此外，武汉应该像杭州、宁波 那样，制定路内停车远高于路外、地下停车的收费标；隹，科学 利用价格杠杆引导机动车到路外、地下停车场停车。 （３）引导停车向市场化、产业化方向发展。运用市场化 手段，把停车作为一个产业来培育，是解决城市机动车保有量 迅速增长与停车供给滞后矛盾的有效途径。美国停车业每年 的营业额高达２６０亿美元，约占其ＧＤＰ的３．２５％，并且能够 提供１００万个就业岗位。目前武汉市的停车业才刚刚起步， 因而相关部门应该制定一些优惠，积极引导其向市 场化、产业化方向发展。 （４）重视交通需求管理。美国等一些发达国家早期非常 注重停车场的建设，但由于快速增长的小汽车的无节制使用， 使得停车供需矛盾变得十分突出。直到２０世纪９０年代以 后，美国才逐步认识到交通需求管理的重要性。因此，武汉在 加大车位供应力度的同时，还须重视交通需求管理。可以考 虑采取以下措施： 在中心城区外围公交场站附近建设大型 社会停车场，提供大量低费用乃至免费的停车位，鼓励人们换 乘公共交通进入中心城区； 借鉴上海等城市限量发放机动 车牌照的经验，严格控制中心城区的机动车增长速度。 湖北省研究制定的《武汉城市圈资源节约型和环境友好 型社会建设综合配套改革试验总体方案》已获批；隹，将 打造武汉城市圈的“１小时交通圈”以及武汉和周边省市的“２ 小时交通圈”。交通圈建成后，城市圈其他城市和周边省市的 车辆进武汉将变得更加容易，中心城区的停车形势将会更加 严峻。武汉市建设现代化的交通网络势在必行，而发展静态 交通也是刻不容缓，必须借鉴国内外的先进经验，从系统的角 度出发，以发展的眼光来解决停车问题，以便更好地服务于动 态交通和经济社会的发展，为武汉城市圈“两型社会”的建设 做出应有贡献。（作者单位：武汉理工大学交通学院）＠
